先進制造業(yè)集群化發(fā)展行動計劃

1、先進制造業(yè)集群化發(fā)展行動計劃順應共建“一帶一路”倡議、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群建設等區(qū)域合作新趨勢，積極適應國內(nèi)消費擴容升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)中高端供給水平，主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。抓住疫情后國際產(chǎn)業(yè)鏈重構契機，加快形成國際航線網(wǎng)絡，提升中歐班列運營效能，搭建“買全球、賣全球”信息平臺，強化資源、技術、產(chǎn)品、服務多元化供應和國際產(chǎn)能合作，提高全球供應鏈適配能力。一、 綜合實力不斷增強產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，xx市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年壯大，城市綜合實力、核心競爭力和區(qū)域吸引力得到全面提升，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越五個千億級臺階，實現(xiàn)歷史性突破。202

2、0年xx市生產(chǎn)總值10020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%，增速高于全國、全省2.9和3.0個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值312.75億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3328.27億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6379.37億元，增長4.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十二五”末的3.2334.9061.87調(diào)整為2020年的3.1233.2263.66（詳見表1）。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢，競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎作用凸顯。2020年，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32.4%，比上年增長23.4%；戰(zhàn)略性新

3、興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，比上年增長13.3%；裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.4%，比上年增長14.9%。服務業(yè)比重持續(xù)提高，服務業(yè)增加值占GDP比重從2015年的61.87%提高到2020年的63.66%，高于全國和全省9.13和15.72個百分點；內(nèi)部結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件信息和服務、會議會展等生產(chǎn)性服務業(yè)取得長足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。我市現(xiàn)有1個國家級新區(qū)、4個國家級開發(fā)區(qū)和10個省級開發(fā)區(qū)。2020年末，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計入園規(guī)模以上企業(yè)1520家，占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的94.6%；累計建成以工業(yè)園區(qū)為主要載體的國家新

4、型工業(yè)化示范基地7家，涉及航空航天、汽車、電子信息、軟件和信息服務以及高技術轉(zhuǎn)化應用等五大領域，在產(chǎn)業(yè)升級、兩化融合、技術改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源充分利用等方面走在全國前列。建成各類服務業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)54個，其中國家級8個、省級1個、市級45個，基本涵蓋了服務業(yè)主要領域，實現(xiàn)了全市各區(qū)域全覆蓋。質(zhì)量效益顯著增加?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降20%目標順利實現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量更加高效，累計入選工信部綠色產(chǎn)品5種、綠色工廠21家、綠色供應鏈2家、綠色園區(qū)2家。經(jīng)濟效益持續(xù)提升，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入6255.8億元，比上年增長4

5、.7%；實現(xiàn)利潤總額436.0億元，比上年增長46.9%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入3179.93億元，比上年增長5.1%。xx邁科、陜西投資、龍記泰信、陜西糧農(nóng)、xx曲江文投等入選中國服務企業(yè)500強。開放發(fā)展速度提升?！笆濉睍r期，xx市加快共建“一帶一路”步伐，全力打造內(nèi)陸改革開放高地，建設中歐班列（xx）集結中心，發(fā)揮陸港空港聯(lián)動效應，著力構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道，與絲路沿線國家和城市的聯(lián)系更加緊密。2015年至2020年，xx市進出口總額從1761.92億元增長至3473.84億元。xx咸陽國際機場航線通達全球37個國家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國第8和第1

6、0。我市獲批第五航權，世界500強企業(yè)及其分支機構落戶達到242家。全省唯一的臨空經(jīng)濟示范區(qū)、臨空型綜保區(qū)獲批并運營，真正形成了海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放大格局，成為xx融入“一帶一路”建設的重要抓手和有力支撐。二、 主要問題工業(yè)經(jīng)濟總量不大。2020年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值10020.39億元、工業(yè)增加值總量1828.59億元，排名均位于9個國家中心城市末位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)不大不強，支撐帶動作用發(fā)揮不夠。龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上企業(yè)不多，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量僅為副省級城市平均規(guī)模的1/2左右。服務業(yè)能級有待提升。服務供給體系質(zhì)量不高，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)、高品質(zhì)多樣化的生活性服

7、務業(yè)供給不足，服務貿(mào)易占整體貿(mào)易比重仍偏低。競爭能力不強，缺少綜合實力強勁、服務全國和全球的總部企業(yè)及在國際市場上有較強影響力的本土跨國品牌，輻射帶動引領作用較弱，2020年，中國服務業(yè)企業(yè)500強中xx市僅有5家，服務業(yè)增加值在全國副省級城市中總量排名第8位。農(nóng)業(yè)發(fā)展存在短板。特色產(chǎn)業(yè)突出，形成一批地理標志產(chǎn)品，但龍頭企業(yè)培育不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，價值鏈體現(xiàn)不足；農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后、人才缺乏、投入不足；產(chǎn)業(yè)標準化、集約化程度不高，品質(zhì)整體水平和品牌知名度有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)競爭力不強。從制造業(yè)看，本土企業(yè)規(guī)模普遍偏小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈

8、和價值鏈中低端，部分產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失，初加工、低技術含量和低附加值產(chǎn)品占比較高，關鍵和核心的技術及部件依賴進口，重大裝備產(chǎn)品及關鍵器件的生產(chǎn)配套仍相對缺乏，重點建設項目中高質(zhì)量先進制造業(yè)項目數(shù)量不多、體量偏小。從服務業(yè)來看，主要以交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，增加值占全市服務業(yè)比重達35%以上，技術服務、商務服務等高附加值現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)設計、檢驗檢測認證、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)普遍規(guī)模不大。從產(chǎn)業(yè)集群化看，xx市6大支柱產(chǎn)業(yè)中僅航空產(chǎn)業(yè)集群入選2021年3月國家工信部公示的先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單。三、 優(yōu)化各類要素配置推進土地要素高效配置。合理確定全市產(chǎn)業(yè)

9、發(fā)展用地規(guī)模和布局，適當提高產(chǎn)業(yè)用地比重，保障先進制造業(yè)用地需求。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評價分析工作，推進工業(yè)項目“標準地+承諾制”改革。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。通過城市更新、存量商業(yè)、服務業(yè)功能性項目升級改造等方式，提升服務業(yè)用地供給水平。鞏固完善農(nóng)業(yè)土地承包管理制度，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地，落實“增存掛鉤”機

10、制，完成批而未供和閑置土地清理處置任務。健全項目用地保障機制，國家和省級重大項目用地實報實銷，土地計劃指標優(yōu)先保障重點區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點項目，完善重點項目用地審批綠色通道。提升金融服務實體經(jīng)濟能力。緊扣國家多層次資本市場改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務服務綠色通道，加強對擬上市企業(yè)的指導與支持，努力推動具備條件的企業(yè)上市融資。加快發(fā)展債券市場，加強債券融資政策指導，鼓勵企業(yè)運用各類債券融資工具發(fā)債融資。支持運用金融科技手段提升重點領域金融服務能力，建立服務于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，引導更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領域。建立完善企業(yè)融資服務平臺，持續(xù)增加服務于小微企

11、業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟的金融供給。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)。創(chuàng)新財政稅收政策，進一步放大服務業(yè)發(fā)展專項資金導向作用，綜合運用股權投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會資本合作模式。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵金融機構推進農(nóng)村用益物權抵質(zhì)押貸款，完善農(nóng)業(yè)保險擔保機制。加快發(fā)展技術要素市場。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，探索建立硬科技技術要素市場，打造線上線下相結合，市場化、專業(yè)化、規(guī)?；目萍汲晒麙炫平灰灼脚_。加快市場化、規(guī)范化技術轉(zhuǎn)移機構建設，鼓勵高校、科研院所和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門，深入推進“技術經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強對技術合同和科技成果的規(guī)

12、范管理。改進科技項目組織管理方式，鼓勵企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題。出臺xx市科研經(jīng)費包干制管理辦法，試行科研經(jīng)費包干制。不斷完善鼓勵中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、應用、保護及維權的政策措施。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。全面深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護利用，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易、流通和安全保護規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。推動公共數(shù)據(jù)開放流動，出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄，建立完善以“政政”數(shù)據(jù)共享、“政企”數(shù)據(jù)開放、“企政”數(shù)據(jù)匯集和“企企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務體系。推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟試點示范工作，積極配合我省爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加大數(shù)據(jù)要素市

13、場及市場主體培育力度。引導勞動力要素有序流動。實施“xx英才計劃”，引入“人才+項目”評審機制，遴選支持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大的高層次人才及團隊，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，落實稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。加強生產(chǎn)要素保障。健全水、電、氣、運等生產(chǎn)要素的保障機制，建立運行預測預警工作機制，及時準確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學合理地調(diào)度資源，確保重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。推進能源市場改革，深入推進電力、油氣等重點領域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化電力市場建設，有序推進輸配電價改革，推進增量配電和售電側改革。加強碳排放管理體制改革，科學有序推進碳排放權

14、、碳匯市場化交易。加強要素保障信息收集分析，強化協(xié)調(diào)服務，主動爭取省級有關部門與各大能源供應單位的支持，獲得要素供應指標。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)分級管理，在重污染天氣應急響應、錯峰（錯時）生產(chǎn)時優(yōu)先保障環(huán)境績效水平高的先進制造業(yè)企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)。四、 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈完善技術創(chuàng)新體系。堅持以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞我市光子、重卡等19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源和主體，構建從技術開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化的新型創(chuàng)新平臺，按照

15、“成熟一家、啟動一家”的原則，加快推進產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺建設，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，牽頭建設引領相關行業(yè)的國家級創(chuàng)新中心。實行“揭榜掛帥”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校院所、龍頭企業(yè)、檢測認證機構等，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進行業(yè)技術中心和區(qū)域公共技術服務平臺建設，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，鼓勵有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目，為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支撐。布局重大科技創(chuàng)新平臺。圍繞陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，發(fā)揮西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口優(yōu)勢功能，積極落實國家重大科學基礎設施建設

16、規(guī)劃，爭取更多國家創(chuàng)新力量布局xx。積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心，打造多類型、多層次、協(xié)作支撐的國家重大科技基礎設施集群。建成運行國家超算（xx）中心，推動建成高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心，優(yōu)先布局建設“先進阿秒光源”等重大科技基礎設施，在人工智能、集成電路、生命健康、空天科技、深地深海領域?qū)嵤┮慌鷩抑卮罂萍柬椖?。積極爭取創(chuàng)建國家實驗室，參與陜西實驗室建設和全省國家重點實驗室體系重組，建設突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性實驗室體系。支持高校院所聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設聯(lián)合實驗室，面向青年科學家組建未來實驗室。引進培育國內(nèi)外高水平科研機構，支持高新區(qū)深化與中國科學院等戰(zhàn)略合作

17、，集聚高端資源建設xx科學城。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，建設示范帶動效果明顯、長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的示范引領作用。加強核心技術研發(fā)。扎實落實國家基礎研究十年行動方案，實施陜西省全鏈條產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新（1155）工程，實施新型研發(fā)機構建設行動，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略需求和重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心領域，制定產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板重點領域清單、補短板突破環(huán)節(jié)清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈服務團，開展關鍵核心技術、斷鏈技術、“卡脖子”技術公關補鏈，形成一批替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。聚焦電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和硬科技領域，推進重大關鍵核心技術

18、突破。在量子科技、腦科學、區(qū)塊鏈、空間技術和未來能源等前沿領域開展重大問題研究，形成一批“從0到1”的原始創(chuàng)新成果。推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進機制，布局人工智能、機器人、衛(wèi)星應用、大數(shù)據(jù)和云計算、增材制造等前沿科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化運用，推動創(chuàng)新資源開放共享，建立網(wǎng)上技術需求及技術創(chuàng)新供給市場服務平臺。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持xx科技大市場建設市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權運營服務平臺，促進專利技術成果交易轉(zhuǎn)化。制定重點推廣應用的新技術新產(chǎn)品目錄，加大政策支持力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快推進一批科技成果就地轉(zhuǎn)化。支

19、持人工智能、生命科學、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術研發(fā)及其在服務業(yè)領域的推廣應用，以國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域等為重點，加快發(fā)展智能設計、云設計等服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等領域，推進經(jīng)營主體與高等院校、科研院所等聯(lián)合進行重大科研攻關，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，形成產(chǎn)學研緊密結合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。五、 先進制造業(yè)集群化發(fā)展大力實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xx制造業(yè)基礎優(yōu)勢和豐富的科技資源，以創(chuàng)新引領、數(shù)字賦能、服務融合為發(fā)展導向，通過強化支柱產(chǎn)業(yè)領先地位，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升生產(chǎn)性服務業(yè)保障功能，打造主導產(chǎn)業(yè)多元的先進制造業(yè)體系。加快推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化