政府及非營利組織會計課件

1、 政府及非營利組織會計政府及非營利組織會計 高校財務信息公開高校財務信息公開 姓名：何丹鳳姓名：何丹鳳 學號：學號：S1314W2070從廣義來說，從廣義來說，政府組織是執(zhí)掌公共權力的所有國家機構，包括：國家立法機關、國家行政機關、國家司法機關。從狹義來說，從狹義來說，政府組織是多級國家行政管理機關，即國家行政機關。一、政府與非營利組織的概念1、政府組織的概念、政府組織的概念非營利組織公立非營利組織（事業(yè)單位）民間非營利組織2、非營利組織的概念、非營利組織的概念 非營利組織非營利組織（Nonprofit Organizations）是指運營目的具有非營利性和公益性的特點，不具有物質產(chǎn)品生產(chǎn)和國

2、家事務管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務形式向社會提供服務的各類組織機構。從我國當前的實際情況看，非營利組織主要活躍從我國當前的實際情況看，非營利組織主要活躍在以下領域：在以下領域：科技組織，如研究機構、科協(xié)組織等科技組織，如研究機構、科協(xié)組織等教育組織，如幼兒園、小學、中學、高等院校等教育組織，如幼兒園、小學、中學、高等院校等文體組織，如公共圖書館、體育團體等文體組織，如公共圖書館、體育團體等傳媒組織，雜志社、廣播電視臺等傳媒組織，雜志社、廣播電視臺等健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、紅健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、紅十字會等十字會等宗教組織，如各類寺廟、教堂等宗教組織，如各

3、類寺廟、教堂等基金會，如教育基金會、宋慶齡兒童基金會、?；饡?，如教育基金會、宋慶齡兒童基金會、希望工程基金會等望工程基金會等二、政府與非營利組織會計的概念二、政府與非營利組織會計的概念n政府會計政府會計（Government Accounting）主要）主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況。財務收支活動及其受托責任的履行情況。n非營利組織會計非營利組織會計（NPO Accounting）主要用）主要用于確認、計量、記錄和報告各類非營利機構財于確認、計量、記錄和報告各類非營利機構財務收支活動及其受托責任的履行情況

4、。務收支活動及其受托責任的履行情況。政府與非營利政府與非營利組織會計組織會計政府會計政府會計非營利組織非營利組織會計會計政府財政會政府財政會計計行政單位會行政單位會計計其他相關部其他相關部門會計門會計事業(yè)單位會事業(yè)單位會計計民間非營利民間非營利組織會計組織會計三、政府與非營利組織會計的組成體系三、政府與非營利組織會計的組成體系四、案例：四、案例： 高校財務公開制度高校財務公開制度 長春大學原副校長門樹廷受賄長春大學原副校長門樹廷受賄900余萬一審被判無期余萬一審被判無期 正義網(wǎng)吉林正義網(wǎng)吉林1月月31日電日電(記者秦洪祥記者秦洪祥 通訊員許梅通訊員許梅)記者今天從吉記者今天從吉林省長春市檢察院

5、獲悉林省長春市檢察院獲悉,由該院偵查終結并提起公訴的原長春由該院偵查終結并提起公訴的原長春大學副校長門樹廷大學副校長門樹廷(副廳級副廳級)涉嫌受賄案涉嫌受賄案,日前已經(jīng)由該市中級人日前已經(jīng)由該市中級人民法院一審完畢并作出判決。法院以受賄罪判處門樹廷無期徒民法院一審完畢并作出判決。法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑刑,剝奪政治權利終身剝奪政治權利終身,并處沒收財產(chǎn)人民幣并處沒收財產(chǎn)人民幣100萬元。萬元。 經(jīng)法院審理查明經(jīng)法院審理查明,今年今年59歲的門樹廷歲的門樹廷,2003年至年至2011年間年間,在在擔任長春大學副校長兼長春大學所屬吉林省紫苑文華房地產(chǎn)開擔任長春大學副校長兼長春大學所屬吉林省紫

6、苑文華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、法人代表期間發(fā)有限公司董事長、法人代表期間,利用主管長春大學后勤、利用主管長春大學后勤、基建工作的職務便利基建工作的職務便利,在學校日常工作和建設過街天橋、綜合在學校日常工作和建設過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目的過程中樓、教輔樓等基建項目的過程中,為他人謀取利益為他人謀取利益,索取和收受索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家房屋裝修、安裝空調(diào)他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家房屋裝修、安裝空調(diào),總總計折合人民幣計折合人民幣939萬余元。這些受賄款被門樹廷用于購買住宅、萬余元。這些受賄款被門樹廷用于購買住宅、商鋪、山莊及償還個人欠款等。案發(fā)后商鋪、山莊及償還

7、個人欠款等。案發(fā)后,返還贓款返還贓款900萬元。萬元。 判決書用大量篇幅詳細列舉了門樹廷收受上述款項的判決書用大量篇幅詳細列舉了門樹廷收受上述款項的14起犯罪事實起犯罪事實,并在每起犯罪事實之后并在每起犯罪事實之后,有被告人門樹廷供述、有被告人門樹廷供述、證人證言以及書證等輔以佐證材料。證人證言以及書證等輔以佐證材料。 在門樹廷在門樹廷14起具體犯罪事實中起具體犯罪事實中,第一起也是門樹廷受賄第一起也是門樹廷受賄數(shù)額最大的一起數(shù)額最大的一起,為為2003年至年至2008年間年間,在臧某以中國建筑在臧某以中國建筑第某工程局名義建長春大學天橋、綜合教學樓、星城國際第某工程局名義建長春大學天橋、綜合

8、教學樓、星城國際邊廊鋼結構項目過程中邊廊鋼結構項目過程中,門樹廷利用職務便利為在臧某獲門樹廷利用職務便利為在臧某獲取工程項目、撥付工程款等方面提供幫助取工程項目、撥付工程款等方面提供幫助,先后五次收受先后五次收受臧某賄賂款臧某賄賂款370萬元。關于此筆款項萬元。關于此筆款項,門樹廷供述門樹廷供述,當時他是當時他是長春大學主管后勤、基建等工作的副校長長春大學主管后勤、基建等工作的副校長,在選擇施工方在選擇施工方方面有一定的決定權方面有一定的決定權,臧某承包長大天橋、綜合樓、連廊臧某承包長大天橋、綜合樓、連廊鋼結構等項目鋼結構等項目,如果沒有門樹廷的同意臧某很難承包。如果沒有門樹廷的同意臧某很難承

9、包。 （正義網(wǎng)（正義網(wǎng)2012年年01月月31日日18:01 秦洪祥秦洪祥 許梅許梅 ） 思考思考：n1、高校財務信息是否應該公開？、高校財務信息是否應該公開？n2、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？n3、我國對高校財務公開做了哪些規(guī)定？、我國對高校財務公開做了哪些規(guī)定？n4、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情況是怎樣的？是否有我們值得借鑒的地方？況是怎樣的？是否有我們值得借鑒的地方？1、高校財務信息是否應該公開？、高校財務信息是否應該公開？n高校作為非營利組織的一種，其資金主要來源于國家財政補貼、學生繳費、校友捐贈等，這種資

10、金來源屬性決定了高校的財政預算、決算應當同政府和公益性組織一樣，接受社會的監(jiān)督。n從會計學的角度來看，會計的本質是受托責任，會計通過確認、計量和記錄經(jīng)濟活動來認定和解除受托責任。學校公開其財務報告，正是向公眾報告其受托責任履行情況，接受公眾監(jiān)督。1、高校財務信息是否應該公開？、高校財務信息是否應該公開？n從委托代理理論分析，政府受公眾委托承擔起行政管理的職能，而學校受政府委托承擔組織教育的職能，因此，政府與學校所實施的行為都應受公眾監(jiān)督。2、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？n高校財務管理存在的問題(1)預算管理水平低。(2)財務會計重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。

11、(3)財務管理內(nèi)部控制不完善。(4)財務風險日益突出。2、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？、高校財務腐敗事件為何屢禁不止？n高校財務管理存在問題的成因分析財務會計重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。經(jīng)費來源主要是財政無償撥款，不計算盈虧，不核算成本。預算管理水平低。財務預算編制方法不科學、預算編制不及時、預算執(zhí)行力不強等財務管理內(nèi)部控制不完善。缺乏有效的財務監(jiān)督機制財務風險日益突出。財務風險意識淡薄，財務管理作用并未得到重視高校財務管理策略分析n強化全面預算管理強化全面預算管理 要實行包括預算編制、執(zhí)行、分析、考核和評價在內(nèi)的全方位、全過程的動態(tài)跟蹤控制機制，明確各部門的責、權、利，真正做到各盡其職

12、。n建立雙軌制管理模式，提高資金使用效益建立雙軌制管理模式，提高資金使用效益 建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式，健全國有資產(chǎn)管理制度。 財務核算機構嚴格按照會計法以及會計基礎工作規(guī)范保證對外會計報表數(shù)據(jù)及時性、正確性和完整性,管理機構負責單位的事前會計分析以及通過建立明細賬或備忘簿的形式對固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理等業(yè)務進行管理。高校要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置, 充分利用現(xiàn)有設備,提高資金使用率。高校財務管理策略分析n健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督 按照內(nèi)部控制設計中不相容職務必須分離的原則, 完善崗位責任制, 嚴格落實業(yè)務操作和授權制度

13、對財務工作各崗位的明確分工, 形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度, 增加崗位間的約束力。n重視財務風險，拓寬籌資渠道重視財務風險，拓寬籌資渠道 積極探索新的籌資渠道，如可以借鑒BOT融資方式，緩解資金緊張的局面；合理控制運營風險；規(guī)避投資風險較高的項目。3、我國對高校財務公開做了哪些規(guī)定？、我國對高校財務公開做了哪些規(guī)定？n 我國內(nèi)地：關于大學信息公開，較早的一份我國內(nèi)地：關于大學信息公開，較早的一份文件是文件是20022002年教育部和中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的年教育部和中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的關于全面推進校務公開工作的意見，規(guī)定關于全面推進校務公開工作的意見，規(guī)定“學校學校的發(fā)展規(guī)劃、改革

14、方案、教職工聘任辦法、教職工獎的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預決算、教職工購（建）房方案、住房懲辦法、經(jīng)費預決算、教職工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式讓都應通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會公開的要向社會公開教職工參與和知道。該向社會公開的要向社會公開?！眓省市地方則根據(jù)情況制定了大學信息公開的辦法，省市地方則根據(jù)情況制定了大學信息公開的辦法，如廣東省如廣東省0606年發(fā)布的廣東省教育廳高等學校校務公年發(fā)布的

15、廣東省教育廳高等學校校務公開暫行規(guī)定，規(guī)定了不同的信息公開內(nèi)容，如向學開暫行規(guī)定，規(guī)定了不同的信息公開內(nèi)容，如向學生公開的內(nèi)容、向社會公開的內(nèi)容、向本校教職工公生公開的內(nèi)容、向社會公開的內(nèi)容、向本校教職工公開的等。開的等。發(fā)布時間發(fā)布時間發(fā)布單位發(fā)布單位具體條文具體條文內(nèi)容內(nèi)容2000年教育部高等學校財務制度對高校財務公開作了基本要求2010年教育部高等學校信息公開辦法高校財務公開再次被予以細化和重申2002年教育部、中華全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見學校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、經(jīng)費預決算、住房公積金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會公開的要向

16、社會公開。2000年教育部、財政部關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見指明要求財務公開2012年教育部教育部直屬高校基本建設管理辦法指出高校財務公開應接受教職工的監(jiān)督4、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情況是怎樣的？況是怎樣的？ 美國美國：考察大學財務報告公開的緣由，可以看到，美國1976通過的陽光下的政府法陽光下的政府法，規(guī)定了美國合議制行政機關會議應該公開舉行。依據(jù)該法，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。該法的基本假定是“在一個民主社會，人民有權利知道有關公共政策方面的決定究竟是如何達成的。1967年，美國又通過了信息自由信息

17、自由法法，根據(jù)這一法律，政府信息公開是原則，不公開是例外。公眾有權了解政府機構的活動情況、政府機構制定的政策、做出的決定、頒布的命令以及對某一問題形成的意見。陽光下的政府法和信息自由法都是關于政府信息公開的法律，但前者側重于合議制行政機構會議的公開，后者側重于政府文件的公開。n盡管大學不是行政機構，但就美國大學而言，進行財務公開與上述法律規(guī)定密切相關，財務公開使大學的經(jīng)費運行情況接受社會公眾的監(jiān)督，有利于大學運行的高效率。因此,在每年的一定時間，大學在每年的一定時間，大學的財務報告都由獨立的審計機構進行審計，在提交董事會審議的同時，的財務報告都由獨立的審計機構進行審計，在提交董事會審議的同時，

18、也放置在互聯(lián)網(wǎng)上，進行財務公開。也放置在互聯(lián)網(wǎng)上，進行財務公開。4、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情況是怎樣的？開情況是怎樣的？n臺灣臺灣：在2000年頒布教育經(jīng)費編列與管理法，規(guī)定“公、私立學校及其它教育機構，應定期造具財務報表，載明其經(jīng)費收支使用情形，送請該管主管教育行政機關公告之。 各級主管教育行政機關得依法派員或委托會計師查核公、私立學校及其它教育機構財務報表及經(jīng)費收支狀況，并公告其查核結果” 。2001年依據(jù)上述規(guī)定頒布公私立學校及其它教育機構公告財務報表作業(yè)原則，規(guī)定學校會計規(guī)定學校會計報表須經(jīng)會計師查核簽證，并按要求于學校網(wǎng)報表須經(jīng)會計師查核簽證，并按要求于學校網(wǎng)站公告。站公告。4、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公、其他國家或者地區(qū)的高校財務信息公開情況是怎樣的開情況是怎樣的？n香港：香港：教育局頒布的學校行政手冊規(guī)定學學校的帳目必須由校的帳目必須由按專業(yè)會計師條例注冊的注冊的執(zhí)業(yè)會計師審核執(zhí)業(yè)會計師審核，在設有法團校董會的資助學校財務管理指引中規(guī)定法團校董會應按照教育條例規(guī)定委任一名執(zhí)業(yè)會計師審核學校的周年帳目。學校亦可考慮在學校網(wǎng)頁