中國環(huán)境保護（管理）的基本方針和政策

1、環(huán)境管理學的理念環(huán)境管理學的理念環(huán)境管理學的技術(shù)和方法環(huán)境管理學的技術(shù)和方法基礎環(huán)境科學：自然、社會和人文科學基礎環(huán)境科學：自然、社會和人文科學環(huán)境管理的社會實踐環(huán)境管理的社會實踐本課程的主要教學內(nèi)容本課程的主要教學內(nèi)容理論案例理論案例涉及部分環(huán)境評價、規(guī)涉及部分環(huán)境評價、規(guī)劃、系統(tǒng)工程、及環(huán)境劃、系統(tǒng)工程、及環(huán)境人文社會科學的內(nèi)容人文社會科學的內(nèi)容環(huán)境保護方針、政策是體現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略和思環(huán)境保護方針、政策是體現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略和思想，將環(huán)境保護的戰(zhàn)略與思想、將環(huán)境保護的理論想，將環(huán)境保護的戰(zhàn)略與思想、將環(huán)境保護的理論與實踐聯(lián)接為一個有機整體的橋梁，是實現(xiàn)一定歷與實踐聯(lián)接為一個有機整體的橋梁，是實

2、現(xiàn)一定歷史時期環(huán)境保護任務和目標和行動準則和指南。史時期環(huán)境保護任務和目標和行動準則和指南。簡言之，簡言之，環(huán)境保護方針、政策是環(huán)境保護戰(zhàn)略環(huán)境保護方針、政策是環(huán)境保護戰(zhàn)略和思想的進一步具體化和思想的進一步具體化。戰(zhàn)略和思想基本方針基本政策什么是基本方針？什么是基本政策？什么是基本戰(zhàn)略？一、一、1950195019701970年代年代把環(huán)境問題當作一個技術(shù)問題，以治理污染為主要把環(huán)境問題當作一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段管理手段的階段經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、二、1980198019901990年代年代把環(huán)境問題當作經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理把環(huán)境問題當作經(jīng)濟問題，

3、以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段手段的階段均衡發(fā)展戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略均衡發(fā)展戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略三、三、19921992年之后年之后把環(huán)境問題當作一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與把環(huán)境問題當作一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段的階段環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段的階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境保護思想和戰(zhàn)略的三個階段大致分三個階段。一、1970年代提出的三十二字方針二、1983年提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針三、1992年之后的新發(fā)展n歷史背景1972年6月516日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議。聯(lián)合國人類環(huán)境會議不僅是世界環(huán)境保護的里程碑，也成為我國環(huán)境保護事業(yè)的轉(zhuǎn)折

4、點和環(huán)境政策發(fā)展的新起點。認真準備和積極參與這次會議，使中國政府認識到了環(huán)境問題的重要性，開始著手制定國家環(huán)境保護的基本方針。n三十二字方針的內(nèi)容 1972年，我國出席人類環(huán)境會議的代表提出：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民” 的方針，簡稱三十二字方針。n三十二字方針的歷史地位u 在1973年的第一次全國環(huán)境保護會議上被確定為環(huán)境保護的指導方針u 寫進了中國第一個環(huán)境保護文件：關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定試行草案u 寫進了1979年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）n三十二字方針的評述 是我國環(huán)境保護工作和早期環(huán)境立法的基本指導思想，是對當時環(huán)境保

5、護工作的原則、方向、主要方面和問題的高度概括。 是中國70年代所制定的環(huán)境管理政策和制度的基本指導方針，其它環(huán)境保護和管理的規(guī)定和辦法，是這一方針的具體化和延伸。 基本正確，符合當時的中國國情，在19731983年間，對中國的環(huán)境保護工作起到了積極的指導作用。n 背景： 進入1980年代后，國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重大變化 包括環(huán)境保護在內(nèi)的社會管理體制進行重大改革 對環(huán)境問題認識的深化，較多地從經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的觀點考察環(huán)境問題n“ 三同步、三統(tǒng)一”的方針的內(nèi)容1983年第二次全國環(huán)境保護會議提出了“三同步、三統(tǒng)一 ”的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針。在國家計劃的統(tǒng)一指導下，環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)

6、劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 這也是至今指導我國環(huán)境保護工作的基本方針。n“三同步”方針的解釋 三同步的前提是同步規(guī)劃，實際上是預防為主思想的具體體現(xiàn)，它要求把環(huán)境保護作為國家發(fā)展規(guī)劃的一個組成部分，在計劃階段將環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作為一個整體同時考慮。 三同步的關(guān)鍵是同步實施，實質(zhì)是將經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設作為一個系統(tǒng)整體納入實施過程，采取各種有效措施，運用各種管理手段落實規(guī)劃目標。 三同步的目標是同步發(fā)展，是制定環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，既要求把環(huán)境問題解決在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中，又要求不能以犧牲環(huán)境為代價。 三統(tǒng)一是貫穿于三同步過程中

7、的一條最基本原則；n“三同步、三統(tǒng)一”的方針的評述 是對環(huán)境保護的三十二字方針的重大發(fā)展；是環(huán)境管理思想與理論的重大進步，三統(tǒng)一原則比較充分地體現(xiàn)了1980年代提出的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和思想，也初步包含了協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的部分思想，指明了解決環(huán)境問題的正確途徑。它要求放棄單純追求增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)發(fā)展的整體效益和綜合效益，使經(jīng)濟的發(fā)展既能滿足人們對物質(zhì)經(jīng)濟利益的需求，又有滿足人民對生存環(huán)境質(zhì)量的需要。為中國1980年代的制定的環(huán)境管理政策和制度奠定的基礎。在第三、四次全國環(huán)境保護會議上，這一方針得到重申，并加以逐步完善，成為長期指導中國環(huán)境保護工作的根本性方針。n在19

8、92年之后，可持續(xù)發(fā)展思想被世界各國普遍接受，中國政府也將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的一個根本戰(zhàn)略。在這種新形勢下，在1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議上，中國將“三同步、三統(tǒng)一”方針與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，提出：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。 全面建設小康社會的環(huán)境保護目標 環(huán)境保護關(guān)系到中華民族的偉大復興和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做好環(huán)保工作利在當代，惠及子孫。 環(huán)境也是生產(chǎn)力。 環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設的成敗和中華民族的復興。 重建西部山川秀美的生態(tài)環(huán)境n對于中國環(huán)境保護基本方針的新

9、論述n 與環(huán)境保護管理的思想和戰(zhàn)略密切相關(guān)是思想和戰(zhàn)略在中國國家層次上的具體體現(xiàn)n 經(jīng)歷了三個階段三十二字方針、三同步三統(tǒng)一方針、1992年后新階段n 正在經(jīng)歷著重要的變革在可持續(xù)發(fā)展新形勢下，中國環(huán)境保護基本方針不斷地豐富和完善；可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境安全等多種環(huán)境保護思想和理論正在對基本方針產(chǎn)生重要的影響。環(huán)境保護是中國的一項基本國策中國環(huán)境保護的三大基本政策預防為主誰污染誰治理強化環(huán)境管理1環(huán)境保護基本國策的確立19701970年代以前沒有年代以前沒有“環(huán)境保護環(huán)境保護”的概念，只提的概念，只提出了出了水土保持水土保持、森林保護森林保護、勞動保護與、勞動保護與

10、環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生等等相關(guān)政策措施。相關(guān)政策措施。 1983 1983年第二次全國環(huán)境保護會議上提出了環(huán)境年第二次全國環(huán)境保護會議上提出了環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務則一項基本國保護是現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務則一項基本國策，由此確立了環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重策，由此確立了環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。要地位。 2基本國策的含義所謂國策，是建國之策、治國之策、興國之策。只有對國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才可稱為國策。保護環(huán)境就具備了這樣的品格，因此，把它定為一個項基本國策。（曲格平，1984）n 保護環(huán)境，生態(tài)平衡是保證糧

11、食自給的基本前提；保護環(huán)境，生態(tài)平衡是保證糧食自給的基本前提；n 制止環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)制止環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件；展的重要條件；n 創(chuàng)建一個適宜的、健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境是創(chuàng)建一個適宜的、健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境是“四化四化”建設的重要目標；建設的重要目標；n 遠近結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，既要看到今天又要想到后代是遠近結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，既要看到今天又要想到后代是我們社會主義建設的基本方針。我們社會主義建設的基本方針。摘自摘自我們需要一場變革我們需要一場變革曲格平，曲格平，19841984一個問題：與科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)一個問題：與科教興國和可持續(xù)發(fā)展

12、戰(zhàn)略相比，環(huán)境保護還能不能稱得上是基略相比，環(huán)境保護還能不能稱得上是基本國策？不管是與不是，環(huán)境保護工作本國策？不管是與不是，環(huán)境保護工作者應該在這種新的形勢下做些什么？者應該在這種新的形勢下做些什么？n這是由中國的基本國情決定的 環(huán)境破壞=資源破壞n是由中國的環(huán)境狀況決定的 環(huán)境污染、生態(tài)破壞；事關(guān)所有公民n是由國際履約責任決定的蒙特利爾議定書、生物多樣性公約等 全國地表水供水水源地水質(zhì)類別比例圖七大水系水質(zhì)類別比例(%) 30.33237.7總體40.529.729.8遼河53.924.621.5海河40.740.718.6淮河19.573.27.3松花江9.112.178.8珠江38.7

13、38.622.7黃河10.717.571.8長江劣類類類水系名稱七大水系省界斷面水質(zhì)類別 七大水系綜合污染指數(shù)比較和七大水系水質(zhì)類別n預防為主預防為主n誰污染誰治理誰污染誰治理n強化環(huán)境管理強化環(huán)境管理1政策思想 把消除污染、保護環(huán)境的措施實施在經(jīng)濟開發(fā)和建設過程之前或之中，從根本上消除環(huán)境間題得以產(chǎn)生的根源，大大減輕事后污染治理和生態(tài)保護所要付出的沉重代價。預防為主政策的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變“先污染、后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式和環(huán)境保護方法。n 按照三同步、三統(tǒng)一的方針，把環(huán)境保護納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，進行綜合平衡，這是從宏觀層次上貫徹預防為主的環(huán)境政策的先決條件。n 環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

14、、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這是從宏觀和微觀兩個層次上貫徹預防為主環(huán)境政策的根本保證。n 建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，這是從微觀層次上貫徹預防為主環(huán)境政策的關(guān)鍵。2貫徹預防為主政策的主要內(nèi)容 1955年,諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者庫茲涅茨（S.Kuznets）在其對收入差異的研究中發(fā)現(xiàn),人均收入的差異具有隨著經(jīng)濟的增長表現(xiàn)出先逐漸加大、后逐漸縮小的規(guī)律，兩者之間呈被稱之為庫茲涅茨曲線的倒“U”型分布。 1992年美國經(jīng)濟學家古斯曼（Grossman）和克魯格（Kureger）等提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC（Environment Kuznets Curve）的假設，

15、有關(guān)EKC的研究引起了經(jīng)濟學家和環(huán)境學家的共同關(guān)心。3對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論環(huán)境標準環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟水平先污染后治理環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC：先污染、后治理的理論依據(jù)？中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在2000中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中提出，“EKC如果是不可避免的規(guī)律，就應利用此曲線對全國以及各省、市的環(huán)境污染走勢進行預測預報，從而在科學的基礎上確定出對應環(huán)境污染高峰的臨界點以及達到此臨界點的時間長度，并形成合理的決策框架”。對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論2環(huán)境庫茲涅茨曲線：一個科學規(guī)律？還是一個歷史彎路？一個人、兩個人在一個地方摔了一跤，是意外？100個、1000個人

16、都在這個地方摔了跤，是科學規(guī)律？第1000個人之后的人是否也一定按“規(guī)律”在這個地方摔一跤？對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論3誰污染誰治理的政策思想是：治理污染，保護環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責任和義務，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所需要的費用，都必須由污染者承擔和補償，從而使外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。1970年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將日本環(huán)境政策中的“污染者負擔”作為一項經(jīng)濟原則提出后，被世界上許多國家采取。中國“誰污染誰治理”政策也從這一原則引申而來。n明確經(jīng)濟行為主體的環(huán)境責任 環(huán)境責任者的認定 污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復n解決環(huán)境保護的資金問題 這一政策

17、的新內(nèi)涵：誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、 誰利用誰補償、誰破壞誰恢復 進一步的趨勢：誰治理誰獲益1實行誰污染誰治理政策的主要內(nèi)容n 污染者沒有經(jīng)濟能力賠償或負擔怎么辦？企業(yè)破產(chǎn)、無力償還、惡意拖欠：煤炭企業(yè)政府對自己造成的污染采取漠視態(tài)度污染者確實沒有能力賠償污染或損害后果在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下無法彌補n 建立環(huán)境超級基金，引入環(huán)境保險，一個探索中的作法？2誰污染誰治理政策或污染者負擔的問題？n三大政策中，核心是強化環(huán)境管理三大政策中，核心是強化環(huán)境管理n是具有中國特色。是具有中國特色。n強化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當時的兩強化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當時的兩個重要事實個重要事實: :

18、 沒有足夠的經(jīng)濟和科技實力治理污染沒有足夠的經(jīng)濟和科技實力治理污染 現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是因為管理不善造成現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是因為管理不善造成 加強環(huán)境立法和執(zhí)法加強環(huán)境立法和執(zhí)法 建立健全的環(huán)境管理機構(gòu)建立健全的環(huán)境管理機構(gòu) 建立健全的環(huán)境管理制度建立健全的環(huán)境管理制度n 強化環(huán)境管理存在的問題：強化環(huán)境管理存在的問題：強化管什么？強化管什么？強化怎么管？強化怎么管？能不能強化？能不能強化？n實行強化環(huán)境管理政策的主要措施n基本政策一種原則性的規(guī)定和宏觀指導n單項政策基本政策在社會經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門的體現(xiàn)和落實主要有五個方面主要有五個方面n產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策n行業(yè)政策行業(yè)政策n技術(shù)政策技術(shù)政策

19、n經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策n能源政策能源政策中國環(huán)境保護的單項政策含義：環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策是有利于產(chǎn)業(yè)含義：環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項環(huán)境政策，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項環(huán)境政策，包括 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策n 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè) 是國民經(jīng)濟中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、是國民經(jīng)濟中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、保護自然資源為目的進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、技術(shù)咨詢、工程商業(yè)流通、資源利用、信息服務、技術(shù)咨詢、工程承包等活動的總稱。主要包

20、括環(huán)境保護機械設備制承包等活動的總稱。主要包括環(huán)境保護機械設備制造、生態(tài)工程技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設和服務等方造、生態(tài)工程技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設和服務等方面。面。n 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的意義環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的意義 保護環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎保護環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎n 促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策1環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策n 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從

21、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變” 環(huán)境政策的作用，促進這些轉(zhuǎn)變更多的考慮環(huán)境政策的作用，促進這些轉(zhuǎn)變更多的考慮生態(tài)環(huán)境問題，盡可能采取有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生態(tài)環(huán)境問題，盡可能采取有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。n 促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策 相對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，從各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整相對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，從各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體入手來解決環(huán)境問題；體入手來解決環(huán)境問題；2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策含義：以特定的行業(yè)為對象開展環(huán)境保護的專項含義：以特定的行業(yè)為對象開展環(huán)境保護的專項政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護政策各具特點。政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護政策各具特點。

22、根據(jù)各個行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、特點、生產(chǎn)工藝水平及污根據(jù)各個行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、特點、生產(chǎn)工藝水平及污染物的產(chǎn)生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護政策分為三類：染物的產(chǎn)生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護政策分為三類：n 鼓勵發(fā)展的行業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)政策n 限制發(fā)展的行業(yè)政策限制發(fā)展的行業(yè)政策n 禁止發(fā)展的行業(yè)政策禁止發(fā)展的行業(yè)政策討論：行業(yè)政策的落實與區(qū)域管理模式、地方保護主義？ 河流省界斷面實例七大水系省界斷面水質(zhì)類別非典之中實行的屬地管理屬于何種模式？我國國土資源管理體制重大改革 省以下垂直領導含義：以特定的行業(yè)或領域為對象，在含義：以特定的行業(yè)或領域為對象，在行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，引導企業(yè)采取有利行業(yè)政策許可的范圍

23、內(nèi)，引導企業(yè)采取有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。于保護環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。 不同行業(yè)和領域有不同的環(huán)境保護技術(shù)不同行業(yè)和領域有不同的環(huán)境保護技術(shù)政策。政策。其總體思想：n重點發(fā)展高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；n重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品；n重點發(fā)展投入成本低、去除效率較高的污染治理技術(shù)。1986年國務院環(huán)境保護技術(shù)政策要點關(guān)于防止水污染的技術(shù)政策防止汽車摩托車排氣污染的技術(shù)政策制漿造紙工業(yè)：化學制漿方法上，主要發(fā)展硫酸鹽法，適當發(fā)展半化學制漿和化學機械制漿，限制發(fā)展亞硫酸鹽法。城市生活污水處理及污染防治技術(shù)政策燃煤so2排放污染防治技術(shù)政策行業(yè)政

24、策與技術(shù)政策的關(guān)系：緊密聯(lián)系、相互影響 含義：運用稅收、信貸、財政補貼、收含義：運用稅收、信貸、財政補貼、收費等各種有效經(jīng)濟手段，引導和促進環(huán)境保費等各種有效經(jīng)濟手段，引導和促進環(huán)境保護的政策。護的政策。 從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，經(jīng)濟政策是通從環(huán)境經(jīng)濟學的角度看，經(jīng)濟政策是通過市場解決環(huán)境資源配置中過市場解決環(huán)境資源配置中“市場失靈市場失靈”和和“計劃失靈計劃失靈”問題的一種經(jīng)濟方法。問題的一種經(jīng)濟方法。可分為三類：可分為三類：污染防治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策污染防治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策資源與生態(tài)補償政策資源與生態(tài)補償政策污染稅與污染收費政策污染稅與污染收費政策基本政策依據(jù)：誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、 誰利用

25、誰補償、誰破壞誰恢復污染者負擔原則1污染防治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策引導、刺激n污染防治和綜合利用的經(jīng)濟優(yōu)惠政策和環(huán)境法規(guī)關(guān)于治理“三廢”開展綜合利用的政策規(guī)定關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”開展綜合利用產(chǎn)品利潤提留的經(jīng)濟優(yōu)惠政策關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知中華人民共和國防沙治沙法問題： 經(jīng)濟優(yōu)惠政策不能得到很好地貫徹和落實，認為 經(jīng)濟政策收費，獲取直接效益為首，經(jīng)濟政策的誘導功能為次。2資源與生態(tài)補償政策n即對生產(chǎn)和消費領域中的資源進行“全成本”定價的政策。n自然資源的價格組成：生產(chǎn)成本、使用成本和環(huán)境成本生態(tài)補償費：礦產(chǎn)資源補償、土地損失補償、水資源補償、森林資源補償資源稅或補償費外部成本使用成本生產(chǎn)成本價格構(gòu)成環(huán)境的全成本是什么？林木經(jīng)營企業(yè)物資活勞動林 木 生 長林 木 產(chǎn) 品貨 幣消 費 者森林產(chǎn)品的生產(chǎn)成本形成與補償示意圖其它資源的生產(chǎn)成本如何計算？表1 產(chǎn)品生態(tài)補償費標準產(chǎn)品水泥 石灰 焦炭鋁錠其它售價/%22221.5表2 陜西榆林、銅川地區(qū)征收產(chǎn)品生態(tài)補償費標準礦產(chǎn)品煤炭/t 林木/m3金屬礦產(chǎn)/t 非金屬礦產(chǎn)/t售價/%1.51211992年環(huán)?？偩株P(guān)于確定國家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補償費試點的通知規(guī)定了14個省的18個市縣區(qū)為試點單位。開端表3 山東龍口征收產(chǎn)品生態(tài)補償費標準征收