第二章 當代農村政治體系

1、 第一章第一章 當代農村政治體系當代農村政治體系 主講：秦亞芹 e-mail： 第一節(jié)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權（1949-1985）焦點問題：如何推進土地改革的同時按照社會主義原則改造舊農村體制，支持、鞏固新政權中國共產黨合法性的基礎來源；新中國生存資源、建設物資和人力的主要提供者。一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權（1949-1985）（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的設立 1950年鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則與鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則 1954年關于健全鄉(xiāng)政權組織的指示 1955年國務院關于城鄉(xiāng)劃分標準的規(guī)定

2、河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2020年，全省形成石家莊、唐山2個型大城市（300-500萬人）；7個型大城市（100-300萬人），分別是：張家口、秦皇島、廊坊、保定、滄州、邢臺、邯鄲；9個中等城市（50-100萬人），分別是：承德、衡水、定州、辛集、遷安、三河、霸州、任丘、正定縣n河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2030年，石家莊形成特大城市，唐山、保定、邯鄲為型大城市；7個型大城市，分別是：張家口、承德、秦皇島、廊坊、滄州、衡水、邢臺；14個中等城市，分別是：定州、辛集、遷安、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黃驊、任丘、武安、正定、固安、寧晉一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的演變（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的組成 第一，

3、鄉(xiāng)政權的構成鄉(xiāng)人民代表大會：鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則鄉(xiāng)人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長+文書+若干工作委員會第二，鎮(zhèn)政權構成鎮(zhèn)人民委員會，不設立各種工作委員會，而是按任務需要設民政等專職干部+街道辦事處+居民委員會+居民小組（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能 第一，鄉(xiāng)人民政權職能 鄉(xiāng)人民代表大會+鄉(xiāng)人民政府 第二，鎮(zhèn)人民政府職權 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能 對上級行政事務的執(zhí)行 對基層事務的管理 以及基層社會與上級政權關系的協(xié)調溝通 2、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(1958-1978) 焦點問題：如何通過推進農村體制改造在短期內把中國建設成為一個強大的社會主義工業(yè)化現(xiàn)代化國家，并實現(xiàn)對世界發(fā)達資本主義國家的趕超戰(zhàn)略。2、

4、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(1958-1978) （1）人民公社的建立 1958年第一個人民公社在河南省遂平縣嵖岈山成立。 （2）人民公社的政權組織 特征：一大二公，政社合一，管理實行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化” 結構：人民公社、生產大隊、生產小隊 2、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(1958-1978) （3）人民公社的職能第一，人民公社職能第二，生產大隊職能第三，生產隊職能第四，監(jiān)察組織職權第五，人民公社黨組織：農村工作的領導核心（4）評價行政監(jiān)察部門n1、行政監(jiān)察部門是代表政府行使行政監(jiān)察的專門機構，是有執(zhí)法權的部門，除這個部門外，政府的任何部門不許可對外行政執(zhí)法。2、我國政府行使行政監(jiān)察

5、部門是各級行政管理部門的內設、常設機構。3、企業(yè)、個人、團體、民眾對某項危及人民群眾的工作或活動有異議時，均有權向行政監(jiān)察部門舉報或投訴。屬該部門執(zhí)法范圍的應受理并應進行監(jiān)督、監(jiān)察。4、涉及老百姓利益較多的行政監(jiān)察部門有勞動、環(huán)保、城管、食品藥品、教育、衛(wèi)生等。3、改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權（1978） 焦點問題：如何充分發(fā)揮農民積極性以解放和發(fā)展生產力。 根據(jù)1982年憲法和1983年關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知 到1985年底，基本完成撤社建鄉(xiāng)工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的構成與職能1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本架構 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的主要職能三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權存在的問題

6、與變革 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的主要問題 （1）機構設置與人員編制問題 （2）職能設置問題 （3）鄉(xiāng)財政問題2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 （1）江蘇改革個案 （2）山東改革個案 共同特點：機構合并，無職能調整，結果是人員并無壓縮，原有問題基本未得到解決。（3）2009年新一輪改革的內容 第一、主要履行四方面職能：發(fā)展與增收、服務與民生、管理與穩(wěn)定、民主與和諧。 第二、嚴控“一票否決”事項，清理評比活動 第三、嚴格控制機構和人員編制 第四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，不再興辦自收自支事業(yè)單位。 第二節(jié)第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村黨組織與村民自治組織第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村級組織：1.政權組織村黨組織 2.村民自

7、治組織村民自治組織 一、村黨組織1.構成：村黨支部委員會委員3-5人（最多不超過7人），書記1人（人多的增設副書記1人）；人數(shù)較少的可以不設委員會，僅設書記1人（必要時設副書記1人）2.職權依照憲法和法律，支持和保障村民開展村民自治活動，直接行使民主權利第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織二、村民委員會和村民小組（一）村民委員會1.村民委員會的性質：村民委員會是建立在農村的基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構。第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織n村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委

8、員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作村民委員會構成n村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成n村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。n對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。二、村民委員會和村民小組2.具體職責（1）村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育

9、等工作。（2）村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。（3）村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男

10、女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。（4）村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。（二）村民小組1.含義：村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。2.構成及其職責：村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組

11、組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。主要工作：推選產生村民選舉委員會成員；推選村民代表、大會代表。3.存在的意義:村民小組構成了聯(lián)系密切的熟人社會，方便于共同事務的討論和管理。三、村民會議和村民代表會議（一）村民會議1.含義：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。n召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。n召開村民

12、會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?；韭氊煷迕駮h審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。具體職責體現(xiàn)涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；（二）從村集體經濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案（四）土地承包經營方案；具體職責（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；（

13、六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。村民代表會議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民

14、代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。村民代表會議村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。村民代表會議職責n村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。n村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。n村民自治章程、村規(guī)民約以及

15、村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。村民代表會議構成n召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。n村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。n屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題 第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的

16、內在問題農村基層政治體系的內在問題 農村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村級組織之間、村級農村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村級組織之間、村級組織體系內部之間的相互影響相互制約關系。組織體系內部之間的相互影響相互制約關系。鄉(xiāng)政村治：國家基層政權體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權只行鄉(xiāng)政村治：國家基層政權體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權只行使政治、行政職能，不直接插手基層社會事務；使政治、行政職能，不直接插手基層社會事務；而村民委員會則對本村事務行使自治權，實行所而村民委員會則對本村事務行使自治權，實行所謂的謂的“自我管理、自我教育、自我服務自我管理、自我教育、自我服務”第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （1）體制結構上講）體制結構上講 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （2）功能結構上講）功能結構上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權地位的保障，需要村民自治功能的有效對接第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題 一、

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 2、“村治村治”與與“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”的博弈的博弈（1）管理體制的角度：身份的雙重性）管理體制的角度：身份的雙重性（2）財政角度分析）財政角度分析（3）資源對比中存在不對稱）資源對比中存在不對稱第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題二、黨支部與村委會之間的問題二、黨支部與村委會之間的問題1 1、村委會與黨支部職能定位不清，關系協(xié)調、村委會與黨支部職能定位不清，關系協(xié)調困難困難 2 2、村主任、村支書兩個職務、村主任、村支書兩個職務“一肩挑一肩挑”，導致角色認同模糊導致角色認同模糊第三節(jié)第三節(jié) 農村基層政治體系的內在問題農村基層政治體系的內在問題三、村委會、黨支部與村民會議或村民代表三、村委會、黨支部與村民會議或村民代表會議之間的問題會議之間的問題1、村委會與村民代表會議的