完善國有資產(chǎn)管理體制

1、商務(wù)部培訓(xùn) o 問題提出；問題提出；o 國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革；國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革；o 國有資產(chǎn)管理體制改革探索；國有資產(chǎn)管理體制改革探索；o 完善國有資產(chǎn)管理體制。完善國有資產(chǎn)管理體制。 在在“放權(quán)讓利放權(quán)讓利”的國有企業(yè)改革中，出現(xiàn)了所有者的國有企業(yè)改革中，出現(xiàn)了所有者缺位、內(nèi)部人控制泛濫、國有資產(chǎn)流失問題。缺位、內(nèi)部人控制泛濫、國有資產(chǎn)流失問題。 在國有企業(yè)改革中在國有企業(yè)改革中“放權(quán)讓利放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離兩權(quán)分離”，都，都是希望解決所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系問題，是在所有是希望解決所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系問題，是在所有者與經(jīng)營者之間進行責(zé)權(quán)利邊界的劃分。而國有企業(yè)的者與經(jīng)

2、營者之間進行責(zé)權(quán)利邊界的劃分。而國有企業(yè)的深層矛盾在于政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊。深層矛盾在于政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊。明晰產(chǎn)權(quán)成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。在建立現(xiàn)代企明晰產(chǎn)權(quán)成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、明晰產(chǎn)權(quán)中，又出現(xiàn)了業(yè)制度、明晰產(chǎn)權(quán)中，又出現(xiàn)了“一股獨大一股獨大”問題。解問題。解決決“一股獨大一股獨大”的思路：一是股權(quán)多元化，二是實現(xiàn)政的思路：一是股權(quán)多元化，二是實現(xiàn)政企分開，完善國有資產(chǎn)管理體制。企分開，完善國有資產(chǎn)管理體制。1、國有企業(yè)是典型的委托代理制度、國有企業(yè)是典型的委托代理制度 所有者（全民）所有者（全民）國家（行政機關(guān)）國家（行政機關(guān)） 董事會董事會 經(jīng)理經(jīng)理委托人代理人委

3、托人代理人委托人代理人 所有者（股東）所有者（股東）董事會董事會 經(jīng)經(jīng) 理理 委托人代理人委托人代理人o 存在委托人對代理人的激勵與約束（用手投票和用腳投存在委托人對代理人的激勵與約束（用手投票和用腳投票），但仍然存在委托代理成本：票），但仍然存在委托代理成本： 代理人的報酬；代理人的報酬； 代理人的機會主義行為（偷懶、瀆職）導(dǎo)致的委托人代理人的機會主義行為（偷懶、瀆職）導(dǎo)致的委托人利益損失。利益損失。o 降低委托代理成本的對策：降低委托代理成本的對策： 約束；約束； 激勵；激勵； 激勵與約束協(xié)調(diào)激勵與約束協(xié)調(diào)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)對稱分布：剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)對稱分布：股票期權(quán)制度等。股票

4、期權(quán)制度等。o 不僅有西方股份公司下的委托代理問題，而且不僅有西方股份公司下的委托代理問題，而且有第一層次的委托代理問題，即全民作為委托有第一層次的委托代理問題，即全民作為委托人，對國家（行政機構(gòu)）這個代理人的激勵與人，對國家（行政機構(gòu)）這個代理人的激勵與約束機制是不健全的。在缺乏經(jīng)濟激勵，也沒約束機制是不健全的。在缺乏經(jīng)濟激勵，也沒有用手投票和用腳投票的約束機制的情況下，有用手投票和用腳投票的約束機制的情況下，委托代理的成本更高。委托代理的成本更高。o 降低委托代理成本的對策：尋找非行政機構(gòu)作降低委托代理成本的對策：尋找非行政機構(gòu)作為代理人，探索新的公有制實現(xiàn)形式，完善國為代理人，探索新的公

5、有制實現(xiàn)形式，完善國有資產(chǎn)管理體制。有資產(chǎn)管理體制。o 1987年深圳的改革；年深圳的改革；o 1988年成立國家國有資產(chǎn)管理局；年成立國家國有資產(chǎn)管理局；o 1998年撤銷國家國有資產(chǎn)管理局；年撤銷國家國有資產(chǎn)管理局；o 2002年成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員年成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。會。 1 1、推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組和國有企業(yè)的、推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組和國有企業(yè)的公司化改革。公司化改革。 2 2、在已經(jīng)實現(xiàn)改制的公司中行使所有者權(quán)利。、在已經(jīng)實現(xiàn)改制的公司中行使所有者權(quán)利。 管人：選舉和更換董事，決定董事的報酬管人：選舉和更換董事，決定董事的報酬事項。聘任經(jīng)理則是董事會的職責(zé)。事項。聘任經(jīng)理則是董事會的職責(zé)。 管事：重大決策權(quán)。管事：重大決策權(quán)。 管資產(chǎn)：國有資產(chǎn)以資本金投入企業(yè)后，管資產(chǎn)：國有資產(chǎn)以資本金投入企業(yè)后，形成法人資產(chǎn)，受法律保護，出資人不能直接干預(yù)形成法人資產(chǎn)，受法律保護，出資人不能直接干預(yù)法人資產(chǎn)的運作。法人資產(chǎn)的運作。o出資人（依民法和公司法行事）與行政部門（依出資人（依民法和公司法行