水污染防治相關(guān)法律法規(guī)

1、 周 麗 內(nèi)容內(nèi)容一、水污染防治法律體系介紹一、水污染防治法律體系介紹二、水污染防治法的制度創(chuàng)新二、水污染防治法的制度創(chuàng)新三、水污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任三、水污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任山東環(huán)保工作作風(fēng)山東環(huán)保工作作風(fēng)一、水污染防治法律體系介紹一、水污染防治法律體系介紹 水水污污染染防防治治法法限期治理管理辦法（試行）（2009年7月8日）禽畜養(yǎng)殖污染 防治管理辦法 （2001.5.8）淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行) （2001.7.2）淮河流域水污染防治暫行條例 （1995.8.8）洗染業(yè)管理辦法 （2007.5.1）入河排污口監(jiān)督管理辦法 （2004.10.10水利 部令

2、）一、水污染防治法律體系介紹一、水污染防治法律體系介紹山東省地方法規(guī) 山東省水污染防治條例（2000年10月26日省人大常委會通過）山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域 水污染防治條例（1995年8月8日）山東省小清河流域水污染防治條例（1995年6月14日省人大常委會通過） 二、水污染防治法的制度創(chuàng)新二、水污染防治法的制度創(chuàng)新 二、水污染防治法的制度創(chuàng)新二、水污染防治法的制度創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制和考核制度飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度總量控制制度排污許可證制度禁止超標(biāo)、超總量制度水污染事故應(yīng)急處置制度排污單位自我監(jiān)測制度限期治理制度區(qū)域限批制度公眾參與制度 政府對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方政

3、府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。p 在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）o 在指導(dǎo)原則上提出要“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源（3）o 在結(jié)構(gòu)上增設(shè)“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”專章o 完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度o 對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理o 明確了保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制（飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度（修訂）飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度（修訂）對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理： 禁止設(shè)置排污口禁止設(shè)置排污口。 違者，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，處10萬50萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違者承擔(dān)，處50萬100萬元罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓（57、75）；u 禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與

4、供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。 違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（58、81）；u 禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動。 違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法活動，處2萬10萬元罰款；對個人處500元以下罰款 （58、81）；u 禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排污項(xiàng)目。 違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（59、81）； u 禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增排污量。（60、81）；o擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍;o要求地方政府將總量控制指標(biāo)

5、逐級分解落實(shí)到基層和排污單位（18）；o允許省級政府確定本行政區(qū)域的“地方重點(diǎn)水污染物”（18）；總量控制制度（修訂）總量控制制度（修訂）o 對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目的環(huán)評文件區(qū)域限批制度（18）；o 對未完成總量控制指標(biāo)的省、市、縣予以公布（國務(wù)院公布省級；省級公布市、縣；縣級以上環(huán)保部門公布違法嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19）。o 明確了四類適用對象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、其它應(yīng)取得許可證的企事業(yè)單位（20）；o 明確了兩項(xiàng)基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污（20）；o 明確授權(quán)立法，

6、即具體辦法由國務(wù)院規(guī)定（20）；排污許可證制度（修訂）排污許可證制度（修訂）關(guān)于規(guī)范排污行為的規(guī)定關(guān)于規(guī)范排污行為的規(guī)定：o 按規(guī)定設(shè)置排污口；o 在江河、湖泊設(shè)排污口的，還應(yīng)遵守水行政主管部門的規(guī)定；o 禁止私設(shè)暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污；o 違法設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除，處210萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10 50萬元罰款；o 私設(shè)暗管或有其它嚴(yán)重情節(jié)的，環(huán)保部門可提請政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)同意在江河、湖泊建排污口的，按規(guī)定處罰（75） 第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

7、” 禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）違反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)的25倍罰款。 限期治理期間，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。限期治理期限不超過一年，逾期未完成任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉（74）專設(shè)第6章規(guī)定了水污染事故處置要求： 政府政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作（66）；水污染事故應(yīng)急處置制度（新增）水污染事故應(yīng)急處置制度（新增）企業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，采取措施，防止在處理事故中產(chǎn)生的消防廢水、廢液直排水體（67）； 發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采

8、取 應(yīng)急措施，并及時報(bào)告（68）； 環(huán)保部門環(huán)保部門應(yīng)及時報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門（68）。 法律責(zé)任（82、83）：o 不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時啟動應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2 10萬元罰款（82）o 造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損20%；重大或特大事故：直損30%）；責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；o 對造成重、特大事故的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對主管人、責(zé)任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）o 設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測義務(wù)，自我監(jiān)測義務(wù)，o 重點(diǎn)排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備并

9、與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行；o 排放工業(yè)廢水的企業(yè)，監(jiān)測并保存原始紀(jì)錄； 排污單位自我監(jiān)測制度（新增）排污單位自我監(jiān)測制度（新增）o 規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門同有關(guān)部門確定（23）；o 對未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測并保存原始記錄的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1 10萬元罰款（72）。 新法將限期治理決定權(quán)賦予了環(huán)境行政主管部門。 第74條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標(biāo)排污或超過重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)的，由縣級以上環(huán)境行政主縣級以上環(huán)境行政主管部門管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；限期治理制度（修訂）限期治理制度（修訂）o 限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治；限期治理期限

10、最長不超過1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 第18條規(guī)定，對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。“區(qū)域限批區(qū)域限批”制度（新增）制度（新增） 賦予公眾檢舉權(quán)。 第10條規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉； 對違法者公開曝光。 第19條規(guī)定，上級環(huán)保部門對未完成總量控制指標(biāo)的下級行政區(qū)予以公布；公眾參與制度（修訂）公眾參與制度（修訂）統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)（25）； 允許環(huán)保社團(tuán)支持因水污染受害人起訴(88)。水污染防治法規(guī)定的其他制度水污染防治法規(guī)

11、定的其他制度環(huán)評制度（17）； 法律責(zé)任：同環(huán)評法“三同時”制度（17）； 法律責(zé)任：處5萬元以上50萬元以下罰款（71） 未經(jīng)批準(zhǔn)拆、閑設(shè)施的處應(yīng)交排污費(fèi)的13倍（73）排污申報(bào)登記制度（21條）； 法律責(zé)任：處1萬元以上10萬元以下罰款 （72（2）征收排污費(fèi)制度（24）； 法律責(zé)任：同收費(fèi)條例現(xiàn)場檢查制度（27）； 法律責(zé)任：同水細(xì)則淘汰制度（41）； 法律責(zé)任：處5萬元以上20萬元以下罰款， 情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請政府停業(yè)、關(guān) 閉。 (經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門 )城鎮(zhèn)污水集中處理制度（44）；跨區(qū)糾紛解決制度（28）； 強(qiáng)化法律責(zé)任強(qiáng)化法律責(zé)任 行政責(zé)任：（6983條）15條，42種違法行為。

12、民事責(zé)任：（8589條）5條，10種情況。 刑事責(zé)任： 第90條。三、水污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任三、水污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任 行政責(zé)任方面的創(chuàng)新突破擴(kuò)大了責(zé)任承擔(dān)對象（3類） 行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不查處的（69）； 違法的排污單位（法人、組織）(82 等)； 違法排污單位內(nèi)部的直接責(zé)任人員（對個人罰款）（83）.增加了應(yīng)受處罰的違法行為種類 環(huán)境監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)的，如不依法作出行政許可等（69）； 未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的（72）； 未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證正常運(yùn)行的（72）； 未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）； 排污超過標(biāo)準(zhǔn)的（74）； 排污超過總量指

13、標(biāo)的（74）； 私設(shè)暗管的（75）； 建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的（78）； 不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）； 事故發(fā)生后未及時啟動應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的（82）。 罰款幅度普遍明顯提高 新法針對以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。 原法由水細(xì)則規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權(quán)威性。 提高罰款的絕對數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬元的有1條（75）。 注注：原法多為1萬、5萬、10萬、20萬以下，明顯過低。取消對某些行為罰款的上限，即“不封頂”。

14、 如，對水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）。 按倍數(shù)計(jì)罰。如對不正常使用水處理設(shè)施，或擅自拆、閑處理設(shè)施的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的13倍罰款（73）；對超標(biāo)或超總量排污的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的25倍罰款（74）。按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失30%罰款（83）。賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。 新法74條明確授權(quán)環(huán)保部門限期治理決定權(quán)（對超標(biāo)或超總量排污行為）。 新法74條還進(jìn)一步授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。 注注：這是一項(xiàng)十分重要、有效的權(quán)限。增加了強(qiáng)

15、制執(zhí)行手段 新法增設(shè)了有限的強(qiáng)制執(zhí)行措施： 直接強(qiáng)制執(zhí)行。第75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。 注：目前唯一的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段。 間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。第76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)的8種情況下，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；第83條規(guī)定，對造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施。 糾正了認(rèn)定違法行為難的問題。創(chuàng)設(shè)了處罰和責(zé)令改正違法行為方式創(chuàng)設(shè)了處罰和責(zé)令改正違法行為方式“責(zé)令限期治理”：針對超標(biāo)或超總量排污的行為，以法律責(zé)任形式規(guī)定“責(zé)令

16、限期治理”，同時對決定權(quán)限、期限、后果做了詳細(xì)規(guī)定（74）；“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對私設(shè)暗管行為（75）；“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”：針對違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）。 “行政拘留”：構(gòu)成違反治安管理行為的。（90）受害人有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；受害人有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；o 排污方的免責(zé)情況：排污方的免責(zé)情況： 損害完全是由于不可抗力造成的，且采取措施； 損害完全是由受害人故意造成的，免責(zé)； 受害人重大過失造成的，可減輕責(zé)任； 損害完全是由第三人造成的，排污方承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償（85）；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移（倒置） 一般民事糾紛，

17、實(shí)行“誰主張，誰舉證”。 環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（固廢法第86條已有規(guī)定）。水污染防治法 87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由 排污方排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任承擔(dān)舉證責(zé)任”。 刑事責(zé)任刑事責(zé)任： 第九十條第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需注意的問題1、執(zhí)法主體 第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職

18、責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：（一）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；（二）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；（三）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；（四）未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。 第八十三條造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。 2、環(huán)保部門在

19、調(diào)解糾紛中的作用 第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委對違法排污行為對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見適用行政拘留處罰問題的意見的通知的通知 （環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)（環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)200862號號 ） 水污染防治法第九十條明確規(guī)定，對違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰。治安管理處罰法第三十條對環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認(rèn)

20、真貫徹執(zhí)行水污染防治法，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委2008年5月印發(fā)了對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見（以下簡稱意見）?，F(xiàn)將意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運(yùn)用問題通知如下： 一、違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依一、違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰法適用行政拘留處罰 根據(jù)水污染防治法、治安管理處罰法和意見的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。二、案件的移送程序及證據(jù)材料二、案件的移送程序及證據(jù)材料環(huán)境保

21、護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)主動、及時與公安機(jī)關(guān)溝通，按照公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（公安部令第88號）的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)移送，并將案件相關(guān)證據(jù)材料一并移送。三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門如認(rèn)為必要，可以邀請公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作；公安

22、機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。四、嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制四、嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用行政拘留的處罰手段，切實(shí)做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。 對涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第10號）第8條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 二八年七月四日 關(guān)于關(guān)于水污染防治法水污染防治法第二十二條有關(guān)第二十二條有

23、關(guān)“其其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函適用問題的復(fù)函（環(huán)境保護(hù)部環(huán)函（環(huán)境保護(hù)部環(huán)函2008308號）號） 水污染防治法第二十二條第二款規(guī)定：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物?！痹趯?shí)際工作中，“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”有多種情形，我部認(rèn)為，以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：1.將廢水進(jìn)行稀釋后排放； 2.將廢水通過槽車、儲水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒； 3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水； 4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)

24、避監(jiān)管的行為。 依據(jù)水污染防治法第七十五條第二款，私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。二八年十一月二十日關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水污染防治法第七十五條有關(guān)問題的復(fù)函第七十五條有關(guān)問題的復(fù)函（環(huán)境保護(hù)部環(huán)函環(huán)境保護(hù)部環(huán)函2009142號號 ） 中華人民共和國水污染防治法第二十二條規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口”。據(jù)此可以理解，凡是向水體排放污染物，單位和個人都要依法設(shè)置排污口。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法第五十七條有關(guān)“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”的規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置任何排污口均屬違法，應(yīng)依