攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司

1、 攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司“兩線互動(dòng)，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告 攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司“兩線互動(dòng)，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃 報(bào) 告攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司中國.四川.攀枝花二0一0年八月105攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司“兩線互動(dòng)，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告編制說明：1.編制宗旨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)水務(wù)集團(tuán)三大突破：公共事業(yè)改革模式的突破、企業(yè)商業(yè)模式的突破、企業(yè)經(jīng)營管理方式的突破。打造攀枝花水務(wù)集團(tuán)高速發(fā)展的三個(gè)平臺(tái)：水務(wù)投資平臺(tái)、水務(wù)技術(shù)建設(shè)平臺(tái)、水務(wù)運(yùn)營平臺(tái)。牢牢抓住未來幾年中國水務(wù)行業(yè)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮

2、力推進(jìn)攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司快速發(fā)展。2編制方法本報(bào)告編制過程中采用的方法包括：文獻(xiàn)調(diào)研（國內(nèi)外大量文獻(xiàn)資料搜集、國內(nèi)外水務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r文獻(xiàn)研究）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研（課題組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了水務(wù)集團(tuán)炳草崗水廠、炳草崗污水處理廠、怡康純凈水廠、攀水務(wù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等）、問卷調(diào)查（課題組就攀枝花水務(wù)集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及管理過程中存在的問題對(duì)公司高層和全體中層管理者進(jìn)行了問卷調(diào)查）、公司高管與專家論證會(huì)（公司高層管理團(tuán)隊(duì)與外部專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，就公司發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行論證）、中層管理干部訪談（課題組就公司的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)拓展及目前發(fā)展過程中存在的問題與公司中層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行訪談和交流）、模型方法（課題組運(yùn)用建模方法構(gòu)建了集團(tuán)

3、公司“兩線互動(dòng)、三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概念模型）。摘 要報(bào)告主體分為9章：第 1 章分析攀枝花水務(wù)集團(tuán)有限公司基本現(xiàn)狀介紹。第 2 章深入分析水務(wù)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括水務(wù)行業(yè)的地位、水資源的環(huán)保與消費(fèi)需求。并對(duì)攀枝花水務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略進(jìn)行SWOT分析包括攀枝花水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與所面臨外部環(huán)境的機(jī)會(huì)、威脅。第 3 章對(duì)水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析，以及對(duì)水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制的認(rèn)識(shí)。第 4 章闡述攀枝花水務(wù)集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展愿景與總體目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、管理經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。第 5 章用圖說明、分析攀枝花水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略模型。第 6 章用圖說明、分析攀枝花水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)。第 7

4、 章分析公司戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)，包括完善產(chǎn)權(quán)體制，理順資產(chǎn)管理體制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)；控制和保護(hù)好原水資源；調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)行拓展經(jīng)營；改變企業(yè)發(fā)展方式；實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；打造高效團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)。第 8 章分析公司戰(zhàn)略運(yùn)作策略，包括人力資源策略、資本運(yùn)作策略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略、財(cái)務(wù)策略、技術(shù)研發(fā)策略、生產(chǎn)運(yùn)作策略。第 9 章分析公司戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制體系，包括建立企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警與防范機(jī)制、日常風(fēng)險(xiǎn)防范與控制、危機(jī)處理預(yù)案。目 錄第1章公司基本現(xiàn)狀81.1基本情況81.2組織結(jié)構(gòu)91.3法人治理結(jié)構(gòu)101.4二級(jí)企業(yè)（公司）基本情況101.5主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)111.6企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況12

5、第2章 水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析132.1水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升132.2環(huán)保的要求促使水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理壓力越來越大132.3水資源需求多樣化為水務(wù)企業(yè)多元化發(fā)展提供良機(jī)142.4激烈的水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呼喚水務(wù)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力152.5攀枝花水務(wù)集團(tuán)SWOT戰(zhàn)略矩陣分析162.5.1.優(yōu)勢(shì)(Strength)分析162.5.2.劣勢(shì)(Weakness)分析182.5.3.機(jī)會(huì)(Opportunity)分析192.5.4.威脅(Threat)分析202.5.5.SWOT分析矩陣：21第3章 水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析233.1傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)定位的單一化233.2水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理

6、與經(jīng)營體制的兩種極端類型233.2.1行政事業(yè)化類型233.3.2完全市場(chǎng)化類型233.3我們對(duì)水務(wù)行業(yè)的管理與經(jīng)營體制的認(rèn)識(shí)233.3.1對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)化的認(rèn)識(shí)233.3.2對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)完全市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)243.3.3水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有公益性與商業(yè)性的二重屬性24第4章 企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展愿景與目標(biāo)274.1企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展愿景：打造中國西部地區(qū)一流的水務(wù)航母274.2企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)274.2.1總體目標(biāo)274.2.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)274.2.3管理經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)28第5章 戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略模型295.1戰(zhàn)略定位295.2戰(zhàn)略表述與戰(zhàn)略模型圖295.3戰(zhàn)略模型圖說明31第6章 戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)326.1組織結(jié)構(gòu)圖326

7、.2組織結(jié)構(gòu)圖說明33第7章 戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)措施357.1完善產(chǎn)權(quán)體制，理順資產(chǎn)管理體制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。357.1.1理順母子公司管理體制、母公司與分公司的關(guān)系357.1.2股權(quán)質(zhì)押和過度擔(dān)保問題357.1.3.適時(shí)引入水務(wù)行業(yè)戰(zhàn)略投資者，助推公司上市367.2控制和保護(hù)好原水資源，保證原水的質(zhì)量、數(shù)量和有效供應(yīng)。367.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬市場(chǎng)空間。367.3.1縱向拓展377.3.2橫向拓展387.3.3多種經(jīng)營387.4公司經(jīng)營方式向產(chǎn)品、資本、技術(shù)綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變387.5立足高端路線，實(shí)行市場(chǎng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略397.6打造高效團(tuán)隊(duì)，為戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的人力資源支撐397

8、.7著力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力提升企業(yè)的軟實(shí)力407.7.1 攀枝花水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展呼喚企業(yè)文化建設(shè)的支撐407.7.2 攀枝花水務(wù)集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的基本原則407.7.3 攀枝花水務(wù)集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容407.7.4 攀枝花水務(wù)集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)5年規(guī)劃41第8章 戰(zhàn)略運(yùn)作策略438.1戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和步驟438.2戰(zhàn)略運(yùn)作的策略438.2.1人力資源策略438.2.2資本運(yùn)作策略448.2.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略458.2.4財(cái)務(wù)策略478.2.5技術(shù)研發(fā)策略488.2.6生產(chǎn)運(yùn)作策略498.3 戰(zhàn)略評(píng)估平衡計(jì)分卡51第9章 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制529.1建立企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警與防范機(jī)制529.1.1

9、重大自然（洪澇）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)529.1.2政策性風(fēng)險(xiǎn)529.1.3原水控制的風(fēng)險(xiǎn)539.1.4供水廠安全風(fēng)險(xiǎn)539.1.5投資風(fēng)險(xiǎn)539.2日常風(fēng)險(xiǎn)防范與控制539.2.1建立和健全內(nèi)部控制制度539.2.2強(qiáng)化內(nèi)部控制措施539.2.3關(guān)鍵指標(biāo)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控549.2.4 財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制549.3危機(jī)處理預(yù)案549.3.1危機(jī)處理原則549.3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)559.3.3及時(shí)信息發(fā)布55附件一56攀枝花市水務(wù)集團(tuán)調(diào)查分析結(jié)論及問卷56一、公司現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)56二、公司劣勢(shì)56三、公司利潤增長點(diǎn)58四、攀水公司未來五年面臨的主要威脅59五、對(duì)公司今后三五年發(fā)展有重要作用的因素60六、公司現(xiàn)在最需要的人才62

10、七、公司迫切需要解決的問題62八、對(duì)公司發(fā)展的建議65一、戰(zhàn)略問題67二、組織問題71三、企業(yè)文化問題73四、人力資源問題74五、其他問題77六、個(gè)人資料(僅用于統(tǒng)計(jì)目的)78附件二79國家關(guān)于水務(wù)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策79附件三81國內(nèi)水務(wù)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)比較81第1章 公司基本現(xiàn)狀 1.1基本情況公司名稱：攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司公司地址：炳草崗東區(qū)人民街267號(hào)公司法定代表人：荊建華（董事長、總經(jīng)理）公司性質(zhì)：攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司是國有控股企業(yè)，同時(shí)也是集公益性、服務(wù)性和生產(chǎn)經(jīng)營性于一體的城市供、排水企業(yè)。歷史變遷：公司始建于攀枝花建市之初，其前身是建工部三0一建筑公司日供水僅600噸

11、的臨時(shí)供水設(shè)施，1966年7月20日渡口市供水站成立，1977年升格為自來水公司，1993年經(jīng)批準(zhǔn)建立市自來水總公司。2000年12月28日，原市自來水總公司改制，設(shè)立“攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司”，性質(zhì)國有獨(dú)資。2003年12月28日，攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司通過資產(chǎn)置換，由國有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)制為國有控股公司。截止到2010年4月底，公司自來水生產(chǎn)供應(yīng)主業(yè)的供水規(guī)模為32.4萬噸/日，污水處理能力為10萬噸/日，供水面積62.12平方公里，服務(wù)人口43.96萬人，管網(wǎng)總長度699.60千米，其中DN80以上的管網(wǎng)總長341.19千米。資本構(gòu)成情況：公司注冊(cè)資本總額11275.78萬元,計(jì)1

12、1275.78萬股，其中:(1)攀枝花市國有資產(chǎn)投資公司持股7175.95萬股,占總股本63.64%;(2)攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司工會(huì)持股591.20萬股,占總股本5.24%;(3)攀枝花市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司職工個(gè)人股合計(jì)持股3508.63萬股,占總股本31.12%。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍情況:自來水生產(chǎn)供應(yīng)；污水處理；給排水工程設(shè)計(jì)與施工；金屬管道、金屬結(jié)構(gòu)件、凈水材料制造與購銷；機(jī)械設(shè)備、供水管道安裝；供水設(shè)備、水表修理；自來水生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)；水質(zhì)化驗(yàn)檢驗(yàn)；銷售機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、儀器儀表、日用雜品（除煙花爆竹）、百貨、五金、化工、汽車配件；自動(dòng)化設(shè)計(jì)、成套安裝；管道測(cè)漏、探漏；計(jì)

13、算機(jī)軟件開發(fā);房屋租賃。其中：主營業(yè)務(wù)為自來水生產(chǎn)供應(yīng)、污水處理、給排水工程設(shè)計(jì)與施工、機(jī)械設(shè)備及供水管道安裝。經(jīng)市國資攀國資發(fā)20103號(hào)文件確認(rèn)，公司主業(yè)為自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及其再生利用、給排水工程設(shè)計(jì)與施工。培育的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)為資本運(yùn)營和自來水深加工。1.2組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，集團(tuán)公司建立了規(guī)范的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、提名委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)等4個(gè)專門機(jī)構(gòu)。此外，公司建立并完善了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事制度及財(cái)務(wù)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營、人事管理等方面的重大決策及內(nèi)部控制等制度。股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，

14、監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督管理職責(zé)。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理為企業(yè)最高行政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)管及指揮企業(yè)一切經(jīng)營管理活動(dòng)。目前，除公司本部外，公司現(xiàn)有8個(gè)分支機(jī)構(gòu)，包括5個(gè)供水廠（包括炳草崗水廠、大渡口水廠、河門口水廠、金江水廠、格里坪水廠），1個(gè)污水處理分公司（下轄炳草崗污水處理廠、仁和污水處理廠和大渡口污水處理廠），1個(gè)供排水設(shè)備分公司，1個(gè)供排水監(jiān)測(cè)站；有4個(gè)全資子公司（攀枝花市水務(wù)集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)室、攀枝花市清源水業(yè)有限公司、攀枝花市清源綠化環(huán)保有限責(zé)任公司和攀枝花市迷昜污水處理有限公司），1個(gè)相對(duì)控股公司（攀西水工程有限公司），參股3個(gè)公司（攀枝花陽晨污水處理有限公司、攀枝花商業(yè)銀行、攀

15、昆大廈），3個(gè)有重大影響的民營公司（攀枝花市怡康飲用水有限公司、攀枝花市水鑫商貿(mào)有限公司和攀枝花市仁和水業(yè)有限公司）。目前這些單位的基本情況如下：1.3法人治理結(jié)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成：按照公司法要求，公司法人治理結(jié)構(gòu)健全，企業(yè)以章程為根本，修改并制定了股東大會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工作條例等，規(guī)范了公司行為。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層構(gòu)成如下：股東會(huì)由21人組成，其中2個(gè)法人，19名自然人。董事會(huì)由5人組成，其中董事長1人，職工董事1人，其他董事3人。監(jiān)事會(huì)由3人組成，其中監(jiān)事會(huì)主席1人，職工監(jiān)事1人，其他監(jiān)事1人。需要說明的是：董事會(huì)中董事長兼任總經(jīng)理，3名董事分別兼任黨委副書

16、記、副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。公司有高級(jí)管理人員11人，包括：董事長（總經(jīng)理）1人、副總經(jīng)理2人、工會(huì)主席1人、總會(huì)計(jì)師1人（財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）、總經(jīng)理助理2人，總工程師1人，副總經(jīng)濟(jì)師1人，副總工程師1人，副總會(huì)計(jì)師1人。其中，由董事長（總經(jīng)理）、副總經(jīng)理、工會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師等5人組成公司領(lǐng)導(dǎo)班子，整個(gè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為42歲。1.4二級(jí)企業(yè)（公司）基本情況目前,公司擁有四個(gè)全資子公司，即市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司設(shè)計(jì)室、市清源水業(yè)有限公司、市清源綠化環(huán)保有限責(zé)任公司和市迷昜污水處理有限公司。市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司設(shè)計(jì)室于2001年3月成立，注冊(cè)資本金80萬元，市政工程給水丙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，經(jīng)營范圍：給水

17、工程設(shè)計(jì)及其他技術(shù)服務(wù)；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗人民街267號(hào)。市清源水業(yè)有限公司成立于2006年,注冊(cè)資本金：100萬元,公司經(jīng)營范圍：自來水生產(chǎn)供應(yīng)；銷售：水暖器材、金屬管道、金屬結(jié)構(gòu)件、凈水材料、機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、儀器儀表等；經(jīng)營地址：米易縣攀蓮鎮(zhèn)河濱路217號(hào)；市清源綠化環(huán)保有限責(zé)任公司成立于2006年3月，注冊(cè)資本金200萬元，園林綠化施工企業(yè)三級(jí)及防腐保溫工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，公司經(jīng)營范圍：園林綠化工程設(shè)計(jì)及施工，花卉租賃，花卉苗圃種植，管道機(jī)械設(shè)備防腐處理等；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗人民街267號(hào)。市迷昜污水處理有限公司成立于2010年2月，注冊(cè)資本金100萬元，經(jīng)營范圍

18、：污水處理及其再生利用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、安裝、調(diào)試、運(yùn)營，經(jīng)營地址：米易縣攀蓮鎮(zhèn)。擁有一個(gè)相對(duì)控股子公司，即市攀西水工程有限公司。該公司于2001年3月28日成立；注冊(cè)資本金1250萬元，市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，經(jīng)營范圍：市政公用工程、房屋建筑工程施工、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、金屬管道（壓力管道除外）、金屬結(jié)構(gòu)件制造、安裝等；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗泉福路19號(hào)。同時(shí)，參股三家公司，即市商業(yè)銀行、攀枝花陽晨污水處理有限公司、攀昆大廈。表1-1 二級(jí)公司按照產(chǎn)權(quán)分布狀況 項(xiàng)目全資公司比重（%）控股公司比重（%）參股公司比重（%）絕對(duì)控股相對(duì)控股按企業(yè)個(gè)數(shù) 42.86%14.28%42.86%按

19、總資產(chǎn)2.9%12.21%/按凈資產(chǎn)3.17%6.71%/按權(quán)益 11.86%19%/企業(yè)名稱市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司設(shè)計(jì)室市清源水業(yè)有限公司市清源綠化環(huán)保有限責(zé)任公司攀西水工程有限公司市商業(yè)銀行攀枝花陽晨污水處理有限公司攀昆大廈1.5主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表1-2 2007年2009年三年主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)年度2007年2008年2009年主營業(yè)務(wù)收入（萬元）10,678.0 10,862.3 11,953.3 利潤總額（萬元）588.4 598.0 938.7 凈利潤（萬元)388.8 439.2 749.3 資產(chǎn)總額（萬元）其中：國有資產(chǎn)總量（萬元）29,451.5 34,327.7 39,866.7 1

20、1,722.6 12,781.5 13,434.7 負(fù)債總額（萬元）11,321.8 14,628.5 17,851.7 所有者權(quán)益（萬元）18,129.7 19,699.1 22,014.9 成本費(fèi)用總額（萬元）11,307.4 12,641.5 16,402.3 人工成本（萬元）1,866.9 2,251.4 2,773.1 在崗職工（人）420 451 481凈資產(chǎn)收益率(%)2.14%2.23%3.40%總資產(chǎn)報(bào)酬率（%）2.73%2.67%3.10%國有資產(chǎn)保值增值率（%）102.14%104.24%106.96%1.6企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況表1-3 2009年企業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)成表業(yè)務(wù)分類名

21、稱資產(chǎn)主營業(yè)務(wù)收入利潤總額在職職工(人）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）主業(yè)：39,866.68 100.00%11,985.64 100.00%411.22 100.00%481自來水34,341.76 86.14%7,894.02 65.86%209.27 50.89%392管道防腐430.06 1.08%138.47 1.16%19.80 4.81%10綠化工程27.51 0.23%5.37 1.31%10綠化養(yǎng)護(hù)60.05 0.50%5.30 1.29%5設(shè)計(jì)226.14 0.57%94.20 0.79%11.19 2.72%3工程施工4,868.72

22、 12.21%3,771.38 31.47%160.29 38.98%61非主業(yè)：2,728.19100.00%527.48 100.00%安裝2,014.0173.82%184.36 34.95%材料銷售320.46 11.75%0.58 0.11%房屋租金31.44 1.15%18.72 3.55%運(yùn)輸1.30 0.05%1.30 0.25%服務(wù)費(fèi)34.54 1.27%22.73 4.31%水質(zhì)監(jiān)測(cè)32.43 1.19%5.79 1.10%投資收益29410.78%29455.74%合計(jì)：14713.82938.7第2章 水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析2.1水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升水，

23、地球不可再生資源之一，也是人類賴以生存的最基本的條件。目前，全球淡水資源匱乏，節(jié)水已成為全世界的主題。1992年，全球100多個(gè)國家元首和政府首腦在巴西首都里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的21世紀(jì)議程里，赫然寫下這樣的警句：“水不僅為維持地球的一切生命所必需，而且是對(duì)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門都具有生死攸關(guān)的重要意義”。我國整體人均占有水資源約2200m3，是世界人均占有量的1/4，而在我國的北方，缺水地區(qū)人均占有量?jī)H有970多m3。2000年春夏，全國“水荒”，造成了400多個(gè)城市缺水，而嚴(yán)重缺水的城市竟達(dá)108個(gè)，濟(jì)南、青島等大城市因嚴(yán)重缺水而實(shí)施定額、定時(shí)供水，天津甚至不遠(yuǎn)千里“引黃救急”；20

24、03年是國際淡水年，當(dāng)年夏天全國持續(xù)高溫，北京、上海等大城市紛紛斷電、斷水，國家水利部甚至從山西緊急調(diào)水5000萬m3來緩解北京的水危機(jī)。我國水資源貧乏由此可見一斑。中國已被列為世界上最貧水的13個(gè)國家之一。另一方面，據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告，到2030年全國城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達(dá)到1320億m3，比現(xiàn)在增加近700億m3；國民經(jīng)濟(jì)需水總量將達(dá)到7000億到8000億m3；而實(shí)際的可用水資源僅有8000億至9500億m3，需水量已接近可利用水量的極限。另外，水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，水體的大量污染和浪費(fèi)加劇了水資源貧乏的程度。由于水資源短缺性越來越嚴(yán)重，大大提

25、高了水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，同時(shí)也對(duì)從事水務(wù)行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)提出了更高的要求。2.2環(huán)保的要求促使水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理壓力越來越大隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)將越來越受到社會(huì)和公眾的注意。據(jù)中科院測(cè)算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15，這意味著一邊是9的經(jīng)濟(jì)增長，一邊是15的損失率。其中，水資源污染尤其引人注目。近年來，我國頻發(fā)水源污染問題，影響了成千上萬人口的飲水問題，水資源保護(hù)和水質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及污水處理問題，對(duì)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理提出了越來越高的要求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的客觀需要，1995年和1996年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別通過了水污染防治法的決

26、定。1997年3月，修訂后的中華人民共和國刑法增加了有關(guān)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定。2002年10月，中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法頒布。國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃提出，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。“十一五”期間預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元用于污染治理，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)，并培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國家政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為水務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。2.3水資源需求多樣化為水務(wù)企業(yè)多元化發(fā)展提供良機(jī)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水資源的消費(fèi)需求層次將越

27、來越多樣化，根據(jù)城市供水價(jià)格管理辦法（計(jì)價(jià)格19981810號(hào)）和四川省城市供水管理?xiàng)l例的規(guī)定，城市供水根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。其用水細(xì)分市場(chǎng)如下：隨著我國人民群眾的文化水平、生活水平和消費(fèi)水平快速增長，人們已經(jīng)從吃飽穿暖的基本生活要求過渡到追求自然、健康的生活用品和生活方式。在飲水方面，越來越多的人們已經(jīng)不滿足于飲用一般水平的安全潔凈的水，而追求飲用更高品質(zhì)和更多功能的水產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國礦泉水市場(chǎng)每年都以近20%的速度遞增。按年增長15%的比例推算，2015年將達(dá)到2000萬噸/年。水產(chǎn)品這種向高品質(zhì)多功能發(fā)展的趨勢(shì)，為水務(wù)企業(yè)

28、多元化發(fā)展提供了廣泛的機(jī)會(huì)。2.4激烈的水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呼喚水務(wù)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力由于水務(wù)市場(chǎng)具備天然壟斷性、現(xiàn)金流穩(wěn)定性、盈利有保證等特點(diǎn)，越來越受到外資內(nèi)資水務(wù)企業(yè)的青睞，使得水務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。黨的“十六大”明確提出要“推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。特別是國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中“首次允許外資進(jìn)入供排水領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬外商投資股權(quán)限制”。2002年建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見中，明確提出“建立水業(yè)特許經(jīng)營制度，允許國外資本、民間資本進(jìn)入水業(yè)”，要求推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開放城市水務(wù)、污水處理等。在經(jīng)

29、營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營方面，明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)”，這為包括水務(wù)在內(nèi)的市政公用事業(yè)的改革從政策上開始鋪平了道路。政策解禁后，我國水務(wù)市場(chǎng)的巨大發(fā)展空間和良好的投資前景受到了各路資金的青睞。外資和民間資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的步伐明顯加快。目前國內(nèi)廣東、江蘇、四川等地的公用事業(yè)領(lǐng)域相繼向民間資本和外資敞開大門，國際水務(wù)巨頭開始大舉進(jìn)軍國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)，法國威立雅水務(wù)（Veolia Water）、蘇伊士Suez（通過旗下公司中法水務(wù)投資有限公司）、英國泰晤士水務(wù)( Thames Water)、德國柏林水務(wù)等均在國內(nèi)大

30、量投資。目前，中國水務(wù)市場(chǎng)上洋水務(wù)依靠雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在目前的水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有領(lǐng)先的地位。國內(nèi)金融資本巨頭和大型國有水務(wù)集團(tuán)依賴政府背景、水務(wù)資產(chǎn)規(guī)模和地利的優(yōu)勢(shì)，在管理體制方面正加緊引進(jìn)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，迎頭趕上，與洋水務(wù)進(jìn)行抗衡。資本實(shí)力較弱的國內(nèi)中小投資商和民營企業(yè)利用其本地資源和機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，紛紛出擊中小型城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目，各占一方，搶占大資本和大集團(tuán)無暇顧及的規(guī)模較小的地區(qū)水務(wù)市場(chǎng)。整個(gè)中國水務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片群雄角逐的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。在水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，各個(gè)水務(wù)企業(yè)都在努力抓緊打造和提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，守住已經(jīng)到手的蛋糕，并努力去爭(zhēng)取還沒到手的更大的蛋

31、糕份額。2.5攀枝花水務(wù)集團(tuán)SWOT戰(zhàn)略矩陣分析2.5.1.優(yōu)勢(shì)(Strength)分析(1) “攀枝花水務(wù)”品牌優(yōu)勢(shì)攀枝花水務(wù)集團(tuán)的供水規(guī)模和效益均位居四川省同行業(yè)第二，是全國供水百強(qiáng)企業(yè)，獲得了較多的榮譽(yù)稱號(hào)，具有很高的行業(yè)影響力。公司一直秉承“水質(zhì)好、壓力足、計(jì)量準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)”的企業(yè)宗旨，在服務(wù)上本著水的奉獻(xiàn)精神，為攀枝花人民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，在攀市民中具有良好的知名度和美譽(yù)度，已經(jīng)成為攀枝花地區(qū)國有及國有控股企業(yè)中的標(biāo)志性品牌，得到市委、市政府、市國資委、社會(huì)、市民的廣泛認(rèn)可。公司與政府和銀行等各界均有良好的關(guān)系和較高的聲譽(yù)。這些都是公司的軟實(shí)力和無形資產(chǎn)，可為公司未來發(fā)展起到很好的

32、支撐作用。（2）管理優(yōu)勢(shì)經(jīng)過多年發(fā)展，公司已經(jīng)探索出適合攀枝花水務(wù)公司發(fā)展的生產(chǎn)運(yùn)營、內(nèi)部管理、營銷管理、質(zhì)量控制、人才吸收等方面的管理經(jīng)驗(yàn)。公司高、中、基層員工能認(rèn)可公司的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)隊(duì)配合默契，尤其是在自2000年進(jìn)行公司制改造以來，集團(tuán)公司三會(huì)制度健全，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分立，法人治理機(jī)制完善。同時(shí)，公司向來注重內(nèi)部控制制度的建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)制度，不斷加強(qiáng)公司風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)具有良好的管理基礎(chǔ)條件。（3）資金優(yōu)勢(shì)作為在水務(wù)行業(yè)運(yùn)營的公司，公司在財(cái)務(wù)上一直能保持較好的現(xiàn)金流，具備充分的資金儲(chǔ)備，這一方面為項(xiàng)目的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，另一方面也為集團(tuán)公司進(jìn)行資本運(yùn)作創(chuàng)造了條件。(4)技術(shù)優(yōu)勢(shì)攀枝花水

33、務(wù)集團(tuán)具有成熟的供排水工藝，公司根據(jù)攀枝花的特點(diǎn)，在自來水的工藝選型，處理構(gòu)筑物的局部?jī)?yōu)化等掌握了比較符合攀枝花源水的實(shí)用技術(shù)。如：自來水處理工藝的兩級(jí)斜管沉淀池，構(gòu)筑物的沉淀池切線排泥技術(shù)、鋼管的內(nèi)防腐涂層技術(shù)、污水處理廠的高COD的生活污水處理技術(shù)等。這些都是經(jīng)過幾年甚至幾十年實(shí)踐摸索出來的實(shí)用技術(shù)。它們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。公司還具有高水平的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，擁有先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和精干的監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，水質(zhì)的監(jiān)測(cè)水平僅低于成都市，排在全省第二位，為安全供水提供了有力保障，同時(shí)也成為公司在水務(wù)市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要核心競(jìng)爭(zhēng)力要素。(5)人才優(yōu)勢(shì)公司人力資源工作以科學(xué)的發(fā)展觀和人才

34、觀為指導(dǎo)思想，努力營造有利于公司人才發(fā)展的政策文化環(huán)境，為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展儲(chǔ)備了多種人才。截止到2009年12月份，公司在冊(cè)職工512人，其中經(jīng)營管理人才60名（高中級(jí)管理人員），工程、會(huì)計(jì)、政工等6大類專業(yè)人才共計(jì)136人。在專業(yè)人才中，具備高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱53人。另公司有工人技師11人，高級(jí)工人技師1人，特殊操作工種63人。公司取得省水協(xié)資格認(rèn)證共計(jì)116人，公司人才結(jié)構(gòu)日益合理，與人才建設(shè)規(guī)模同步增長。(6) 領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)本屆班子平均年齡為42歲，視野開闊，變革進(jìn)取，具備多年的行業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷積極探索適合集團(tuán)公司新的經(jīng)營模式，為集團(tuán)公司“做大做強(qiáng)”搭建了良好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。前期通過資

35、本運(yùn)作，公司成功地購并了米易水廠，并實(shí)現(xiàn)次年扭虧為贏。問卷和訪談也表明本屆領(lǐng)導(dǎo)班子得到了公司的廣泛認(rèn)可，為公司的持續(xù)發(fā)展提供了最重要的保障。（7）高度凝聚力的企業(yè)文化 多年來，公司在企業(yè)文化建設(shè)上逐顯成效，在集團(tuán)公司在發(fā)展過程中，確立了“團(tuán)結(jié)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和“水質(zhì)好、壓力足、計(jì)量準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)”的企業(yè)宗旨念，遵循“現(xiàn)代化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展”的思路和“雷厲風(fēng)行、說干就干、干就干好”的工作作風(fēng)和“忠誠、敬業(yè)、執(zhí)行”的工作準(zhǔn)則，在四川省水務(wù)行業(yè)的企業(yè)中較早構(gòu)建了完整企業(yè)文化體系，對(duì)公司全體員工具有凝聚、導(dǎo)向和約束作用。（8）完善的管網(wǎng)、收費(fèi)系統(tǒng)目前公司擁有四川西部地區(qū)最大的自來

36、水運(yùn)營管網(wǎng)和收費(fèi)系統(tǒng)，管網(wǎng)總長度699.60千米，其中DN80以上的管網(wǎng)總長341.19千米。公司還具備攀西地區(qū)最大的自來水收費(fèi)系統(tǒng)，服務(wù)人口43.96萬人，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法超越的優(yōu)勢(shì)。2.5.2.劣勢(shì)(Weakness)分析(1)供水成本較高，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限由于攀枝花獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，自來水用戶分散，難以形成由水務(wù)公司統(tǒng)一供水的局面。另外，受地理?xiàng)l件影響，集團(tuán)公司供水有“三高、一長” 的特點(diǎn)?！叭摺保矗阂皇枪┧畵P(yáng)程高，供水多要3級(jí)甚至4級(jí)加壓，最高可達(dá)到6級(jí)；二是原水渾濁度高，金沙江的泥沙含量大，江水濁度高，雨季的濁度可達(dá)到10萬余度。三是成本高，由于上述2個(gè)原因，造成了制水用電、使用凈

37、水劑的量較大，故而使生產(chǎn)成本較其它同行的成本高?！耙婚L”是指供水管網(wǎng)長，攀枝花地形狹長，人口沿江居住，因此供水管網(wǎng)多為沿江分區(qū)敷設(shè)，管網(wǎng)長，呈樹狀分布，無法形成理想的環(huán)狀布局，這也使得投資增加，成本升高。受上述地形、地貌、水資源分布等地理因素的限制，集團(tuán)公司很難實(shí)現(xiàn)跨城市、跨屬區(qū)供水，企業(yè)難以做大。此外，集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模小，資產(chǎn)收益率不高，又因?yàn)檎笆屑?jí)相關(guān)部門承貸等原因，導(dǎo)致企業(yè)融資能力本身不強(qiáng)，使得資金問題成為公司規(guī)模擴(kuò)張的又一個(gè)瓶頸。(2)水價(jià)機(jī)制及污水處理機(jī)制不完善由于近年來動(dòng)力成本和各種原材料價(jià)格大幅度上揚(yáng)，導(dǎo)致自來水生產(chǎn)成本不斷加大，城市供水價(jià)格已不能正確反映供水產(chǎn)品的合理成本和

38、水資源的短缺性，嚴(yán)重影響了我公司的經(jīng)營和發(fā)展。公司目前生活用水為虧損， 生產(chǎn)用水為虧損， 經(jīng)營服務(wù)、建筑用水略有盈利，特種用水盈利。污水處理價(jià)格也存在類似問題，污水處理費(fèi)價(jià)格由財(cái)政核撥，不能反映污水處理的完全成本，也遠(yuǎn)不足彌補(bǔ)污水處理的成本，成本與水價(jià)的倒掛，致使公司污水處理廠自投產(chǎn)以來連年虧損。（3）副業(yè)規(guī)模不大，贏利性差公司處于自來水行業(yè)，較高的生產(chǎn)運(yùn)作成本較高，加上前期自來水定價(jià)的不合理，公司的副業(yè)也沒有在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破，導(dǎo)致公司整體運(yùn)作盈利性較差，這不但不能實(shí)現(xiàn)公司“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，而且構(gòu)成公司發(fā)展的“短板”。（4）現(xiàn)代化管理、信息化建設(shè)偏弱相對(duì)而言，公司在現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用上，以

39、及信息化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，在信息化發(fā)展日益加快的今天，這方面尤其需要加強(qiáng)。2.5.3.機(jī)會(huì)(Opportunity)分析(1)國家、省、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和水資源的利用 近年來，國家、省、市政府出臺(tái)了一系列的政策重視環(huán)境保護(hù)和水資源的利用，不管是從國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，還是從節(jié)能減排控制、生產(chǎn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)、污水治理等方面，彰顯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度環(huán)境保護(hù)工作，這對(duì)公司的發(fā)展提供絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì) 。(2)水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展的空間為企業(yè)發(fā)展提供了有利的政策優(yōu)勢(shì)，從國家到地方，政府出臺(tái)了一系列的關(guān)于推進(jìn)市政公用企業(yè)改革發(fā)展的政策，鼓勵(lì)水務(wù)市場(chǎng)投資主體多元化，投資經(jīng)營模式多樣化。首先，四

40、川省政府辦公廳川辦發(fā)200650號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步深化市政公用行業(yè)改革的意見明確提出對(duì)于市政公用事業(yè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理，推進(jìn)行業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，逐步建立起合理的價(jià)格機(jī)制。該文件的出臺(tái)，為公用企業(yè)改革發(fā)展指出了路子。攀枝花市委、市政府及上級(jí)主管部門都給予公司發(fā)展大力支持，尤其是市國資委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，希望水務(wù)集團(tuán)公司通過努力能取得跨越式發(fā)展。(3)未來5年中國水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)和市場(chǎng)改革趨勢(shì)。據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告，到2030年全國城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達(dá)到1320億m3，比現(xiàn)在增加近700億m3；國民經(jīng)濟(jì)需水總量將達(dá)到7000億到8000億

41、m3；而實(shí)際的可用水資源僅有8000億至9500億m3，需水量已接近可利用水量的極限。水資源的短缺，需水總量的不斷增加，再加之因工業(yè)用水污染所引發(fā)的社會(huì)公共安全等問題，這都將成為國家加大對(duì)水務(wù)行業(yè)投入的助推器，也正是水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史契機(jī)。(4)攀枝花市城市化進(jìn)程加快，工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展攀枝花市地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，將圍繞“打造中國釩鈦之都,建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo),按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，把提升經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力放在首要位置，傾力打造高水平的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、陽光生態(tài)旅游度假區(qū)和區(qū)域性中心城市。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)516.23億

42、元，完成增加值209.78億元。攀枝花市未來將進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這將給水務(wù)公司擴(kuò)展市場(chǎng)、做大做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶來極大的提升空間。2.5.4.威脅(Threat)分析(1)大、中型水務(wù)企業(yè)瓜分市場(chǎng) 由于供水市場(chǎng)受地域限制很大，一個(gè)城市多套管網(wǎng)、多頭供水的情況相對(duì)較少，絕大多數(shù)供水企業(yè)能充分發(fā)揮行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，掌握供水領(lǐng)域上的主動(dòng)權(quán)。但這并不能說明供水市場(chǎng)就沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者說潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。攀枝花市就是一個(gè)特殊的例子，由于是重工業(yè)城市，受建市初“先生產(chǎn)、后生活”的思想指導(dǎo)，攀鋼、煤業(yè)集團(tuán)、十九冶等大、中型企業(yè)均建有自備水廠，既滿足其生產(chǎn)需要

43、，也供其家屬區(qū)的生活用水，再加上前面提到的農(nóng)民自用水，攀枝花市的用水市場(chǎng)就分掉了1/2，這些大型的、中型的企業(yè)，都是水務(wù)公司客觀存在的顯現(xiàn)的或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管二者供水領(lǐng)域有明顯的劃分，不存兩個(gè)供水企業(yè)同在一個(gè)市場(chǎng)，采用兩套供水管網(wǎng)爭(zhēng)用戶的激烈競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面，但是這也造成水務(wù)公司的供水市場(chǎng)份額降低、發(fā)展空間狹窄。 (2)外部資本介入，面臨被并購的風(fēng)險(xiǎn) 由于自來水產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。隨著公用行業(yè)投資市場(chǎng)的開放，外國資本、民間資本會(huì)積極介入，屆時(shí)將有更多實(shí)力雄厚的投資者進(jìn)入供

44、水市場(chǎng)，而這些才是水務(wù)公司真正要面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2.5.5.SWOT分析矩陣：SWOT分析八大優(yōu)勢(shì)Strength四大劣勢(shì)Weakness1、“攀枝花水務(wù)”品牌優(yōu)勢(shì) 2、管理優(yōu)勢(shì) 3、資金優(yōu)勢(shì) 4、技術(shù)優(yōu)勢(shì) 5、人才優(yōu)勢(shì) 6、高度凝聚力的企業(yè)文化7、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)8、完善的管網(wǎng)、收費(fèi)系統(tǒng)1、供水成本較高，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限 2、水價(jià)機(jī)制及污水處理機(jī)制不完善 3、副業(yè)規(guī)模不大，贏利性差4、現(xiàn)代化管理、信息化建設(shè)偏弱六大機(jī)會(huì)OpportunityS O戰(zhàn)略W O戰(zhàn)略1、國家、省、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和水資源的利用 2、水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)3、未來5年中國水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)和市場(chǎng)改革趨勢(shì)。 4、

45、攀枝花水務(wù)市場(chǎng)的投資及整合契機(jī) 5、城市化進(jìn)程加快、工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展6、企業(yè)上市融資、跨區(qū)域資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利用機(jī)會(huì)1、資本運(yùn)作、快速擴(kuò)張2、市場(chǎng)整合、做大規(guī)模 3、利用資源、爭(zhēng)取政策 4、協(xié)助政府完善污水處理價(jià)格形成機(jī)制，增加污水處理業(yè)務(wù)收益利用機(jī)會(huì)、克服弱點(diǎn) 1、 1、落實(shí)政策、形成合理供水定價(jià)機(jī)制 2、整合市場(chǎng)、擴(kuò)張規(guī)模 3、解除質(zhì)押、助力投融資4、爭(zhēng)取上市融資、跨區(qū)域資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)一體化積極擴(kuò)張，變管制為支持四大威脅ThreatS T戰(zhàn)略W T戰(zhàn)略1、大、中型水務(wù)企業(yè)瓜分市場(chǎng) 2、外部資本介入，面臨被并購的風(fēng)險(xiǎn)3、集團(tuán)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品單一，贏利性較差4

46、、投資回收期較長，存在資金風(fēng)險(xiǎn) 利用優(yōu)勢(shì)、回避威脅 1、做大市場(chǎng)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高贏利能力、防御競(jìng)爭(zhēng)者2、重視人才、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā) 3、夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品價(jià)格減少弱點(diǎn)、回避威脅 1、適度引進(jìn)公司擴(kuò)張所需的高素質(zhì)人才 2、控制產(chǎn)品成本、提升工藝、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)、推進(jìn)客戶服務(wù) 3、溝通相關(guān)部門、解除資產(chǎn)質(zhì)押4、設(shè)立研發(fā)中心和資本運(yùn)作中心5、走跨區(qū)域擴(kuò)張、相關(guān)多元化之路通過以上分析，可見攀枝花水務(wù)集團(tuán)在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作等方面具備較大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是仍然面對(duì)規(guī)模較小和外部資本介入的威脅。2009年12月30日，中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)重慶水務(wù)集團(tuán)的首次公開發(fā)行（Initial Public Offer, IP

47、O）申請(qǐng)說明國家管理層認(rèn)可了重慶水務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營模式以及其在水務(wù)行業(yè)改革方向上的突破，供排水一體化、水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整、公司治理結(jié)構(gòu)完善、政府的強(qiáng)力支持是重慶水務(wù)集團(tuán)得以上市的最根本原因。重慶水務(wù)集團(tuán)成為中國西部首家水務(wù)行業(yè)上市公司。重慶水務(wù)上市模式對(duì)國內(nèi)水務(wù)企業(yè)發(fā)展的具有較大借鑒意義，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，面對(duì)攀枝花市水務(wù)市場(chǎng)前所未有的難得機(jī)會(huì)，公司應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中精力，千方百計(jì)抓住機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展，在發(fā)展中減小威脅，克服弱點(diǎn)，因此，公司應(yīng)選擇 SO 戰(zhàn)略：(1)集中自身資源和優(yōu)勢(shì)，完善原水、供水、排水產(chǎn)業(yè)鏈；借鑒相關(guān)成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化公司的治理結(jié)構(gòu)；充分利

48、用相關(guān)政策，爭(zhēng)取攀枝花市政府的支持，抓住機(jī)遇，提升攀枝花水務(wù)集團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。(2)整合攀枝花水務(wù)市場(chǎng)，把攀枝花水務(wù)集團(tuán)的規(guī)模和盈利水平提升一個(gè)臺(tái)階。(3)利用公司在資本運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，探索資本運(yùn)營與產(chǎn)品運(yùn)營結(jié)合的兩種盈利模式。實(shí)現(xiàn)公司從產(chǎn)品運(yùn)營向資本運(yùn)營的飛躍，為公司上市做準(zhǔn)備。第3章 水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析3.1傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)定位的單一化傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營管理體制，大部分形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它是政府主導(dǎo)型的市政公用事業(yè)，具備單一的行政事業(yè)屬性、單一的公共性屬性，產(chǎn)品為單純的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)的公共需求。3.2水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營體制的兩種極端類型3.2.1行政事業(yè)化類型受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

49、制的影響，我國傳統(tǒng)的以行政事業(yè)化為主的水務(wù)管理體制實(shí)行的是水資源統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。其特點(diǎn)一般都是歸城市建設(shè)部門主管。主管部門作為主要出資人，對(duì)水務(wù)企業(yè)既實(shí)行行業(yè)管理，又兼資產(chǎn)管理主體。同時(shí)將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水量與水質(zhì)、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用等許多涉水管理職能，分別交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，實(shí)行多部門分割管理。3.3.2完全市場(chǎng)化類型完全公用事業(yè)市場(chǎng)化指的是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公用事業(yè)各種資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。具體地說，公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求公用企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，追求投資回報(bào)的良性循環(huán)，經(jīng)營規(guī)模化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。3.3我們對(duì)水務(wù)行業(yè)的管理與經(jīng)營體

50、制的認(rèn)識(shí)3.3.1對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)化的認(rèn)識(shí)隨著國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟和水務(wù)企業(yè)改革改制的深入，舊有的城市水務(wù)行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制中的深層次問題也逐步暴露出來，具體體現(xiàn)在： （1）政企不分。政府對(duì)城市水務(wù)企業(yè)干預(yù)過多，企業(yè)不能完全行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束及監(jiān)管機(jī)制沒有形成。有的城市政府部門甚至參與企業(yè)的投資決策，當(dāng)決策失誤時(shí)，由水務(wù)企業(yè)為其失誤買單，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。（2）政資不分。產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)出讓不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損問題比較突出。 （3）政出多頭。一種行業(yè)分為幾個(gè)政府部門分別管理，管人、管事與管資產(chǎn)相脫節(jié)。 （4）投資渠道不暢。企業(yè)負(fù)

51、債率過高，城市供水、排水建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，投資償還體制沒有建立。 （5）效率低下。企業(yè)管理方式和經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，內(nèi)部管理不科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。 （6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重滯后，城市供水、排水及污水利用設(shè)施建設(shè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，城市水資源不能實(shí)現(xiàn)合理配置，現(xiàn)有設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。 3.3.2對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)完全市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)現(xiàn)在城市供排水領(lǐng)域有一種“泛市場(chǎng)化”的傾向，認(rèn)為只要城市供排水企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)問題，都以為推向市場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營就可以解決。這就導(dǎo)致以下后果：（1）對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營性界定不清，部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場(chǎng)的“泛市場(chǎng)化現(xiàn)象

52、”，也存在政府把責(zé)任推給水務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象。（2）合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，水價(jià)改革不到位，往往市場(chǎng)化的結(jié)果就是水價(jià)上漲的開始。（3）政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠。（4）政府缺乏城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等。3.3.3水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有公益性與商業(yè)性的二重屬性水務(wù)產(chǎn)業(yè)分屬兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)類別，其中，居民生活用水屬于由政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的公益事業(yè)，具有非贏利性，企業(yè)不擁有水產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。因此，當(dāng)企業(yè)因政策而虧損時(shí)，應(yīng)獲得適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。而工業(yè)、商業(yè)等贏利性行業(yè)用水屬于市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)化項(xiàng)目，具有贏利性，企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)該自負(fù)盈虧。其理由是：（1）水權(quán)屬于公民的基本權(quán)利。水權(quán)是

53、一項(xiàng)基本公民權(quán),供水、排水及污水處理具有公共物品的屬性,應(yīng)以為人民生活提供基本生活要素、維護(hù)環(huán)境良性循環(huán)、保證國家發(fā)展為宗旨,不能完全推向市場(chǎng)。（2）政府肩負(fù)著應(yīng)有的責(zé)任，不能把責(zé)任轉(zhuǎn)加給水務(wù)企業(yè)或公眾。水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性。市場(chǎng)化要求投資多元化，但城市水務(wù)的公益性特征決定政府不能從水務(wù)市場(chǎng)化的投資主體中退出，政府是水務(wù)行業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補(bǔ)貼性投資的主體，不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運(yùn)營模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行新的經(jīng)營模式。（3）

54、水務(wù)行業(yè)是政府主導(dǎo)下的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。公用事業(yè)不可能像一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)那樣完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不可能排斥政府的主導(dǎo)地位，其核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性與市場(chǎng)機(jī)制的兼容。公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化要合理補(bǔ)償企業(yè)成本進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制。調(diào)查顯示即使在美國，目前也是實(shí)行“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)合作”的基本方式，包括政府出資招標(biāo)建設(shè)、政府委托企業(yè)經(jīng)營、政府出政策協(xié)助企業(yè)經(jīng)營等具體方式。（4）水務(wù)行業(yè)是政府授權(quán)的特許經(jīng)營。水務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度（引自建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見）。特許經(jīng)營的過程，就是水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化、法制化過程，政府必須依