政府采購方式概論(PPT 53頁)

1、第六章 政府采購方式本章重點政府采購方式的分類 公開招標采購方式的涵義及其適用條件邀請招標采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件 詢價采購的特點單一來源采購的特點 第一節(jié) 政府采購方式的分類一、招標采購和非招標采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標采購和兩階段招標采購一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家 政府采購法第二十七條：采購人采購貨物或服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬

2、于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。政府采購法第二十八條：采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家 二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價不高、數(shù)量不

3、大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式

4、。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機構(gòu)組織的聯(lián)合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標采購和兩階段招標采購根據(jù)政府采購招標所經(jīng)歷的階段不同而劃分。1、單階段招標采購就是通過一次性招標，讓供應商提交價格標的采購方式。2、兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一次招標是采購實體要求供應商提交不含價格的技術(shù)標。第二次招標是采購實體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按照修改后的招標文件提交最終的技術(shù)標和價格標。兩階段招標很少使用。第二節(jié) 公開招標采購方式一、公開招標采購概念 二、公開招標采

5、購的適用范圍 三、公開招標采購程序 一、公開招標采購概念 公開招標是指，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目條件，邀請所有有興趣的供應商參加投標，最后由招標人通過各投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽訂合同。二、公開招標采購的適用范圍 對于貨物采購和服務采購而言，按照法律規(guī)定，在招標數(shù)額標準以上的采購項目，一律要求采用公開招標的方式。 對于工程采購，招標投標法也有規(guī)定：在中國境內(nèi)進行的工程建設項目：大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的

6、項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。二、公開招標采購的適用范圍 公開招標最最突出的特點為競爭性。若采購產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競爭性或由于采購形勢的要求，這時，競爭性招標就不是政府采購之有效目標的最佳方法?？偟膩碚f，不適合競爭性招標采購的情況可以分為如下三類 ： 1.采購的商品不存在競爭的情況或者要求采購的產(chǎn)品是獨家產(chǎn)品。 2.不適合用競爭進行采購的情況。如：采購物資價值太低，采用競爭性招標會增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標耗時間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購。 3.排除競爭的情況。

7、如研究和開發(fā)、工程擴建、采用計劃價格的產(chǎn)品等。6-1三關(guān)叫?；麨榱悴少徯袨?doc三、公開招標采購程序招標投標開標評標決標授予合同 一個完整的公開招標采購程序由招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。（一）招標確定采購機構(gòu)和采購需求，編制招標文件，確定標底，發(fā)布采購公告或發(fā)出招標邀請，進行投標資格預審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等 （二）投標申請投標資格，購買標書，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等（三）開標開標是采購機構(gòu)在預先規(guī)定的時間和地點將投標人的投標文件正式啟封揭曉的行為。開標由采購機構(gòu)組織進行，但須邀請投標商代表參加。在這一階段，采購員

8、要按照有關(guān)要求，注意揭開每份標書的封套，開標結(jié)束后，還應由開標組織者編寫一份開標會議紀要。 （四）評標 審查標書是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標書按照一定的方法進行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標書中存在的某些問題要求投標人加以澄清，最終評定并寫出評標報告等。 （五）決標 決定中標人，通知中標人其投標已經(jīng)被接受，向中標人發(fā)出授標意向書，通知所有未中標的投標人，并向他們退還投標保函等。 （六）授予合同 雙方需對標書中的內(nèi)容進行確認，并根據(jù)標書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標的供應商或承包商還應向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔保書或保證金。 案例分析某高校新建綜合樓

9、擬采購3臺電梯，總計約85萬元（該地區(qū)公開招標限額為50萬元），該樓9月1日開學時必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個月、安裝調(diào)試期及法定部門驗收最少需要1個月，也就是說該項目在5月1日前必須采購結(jié)束。再根據(jù)“招標公告時間最短需要20天”的有關(guān)規(guī)定，該項目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標文件。然而該校為了達到排斥部分供應商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項工作，直到4月15日才向采購中心正式提出書面委托，并提出了需求緊急的申請。為保證該項目的順利實施，采購中心只得為該項目申請了競爭性談判的采購方式，使得采購

10、人在較小的范圍內(nèi)實行了談判采購。思考：采購人的做法屬于什么樣的行為？第三節(jié) 邀請招標采購 一、邀請招標采購方式的概念及特點 二、邀請招標的適用范圍 三、選擇邀請對象的方法 四、邀請招標采購方式執(zhí)行中應注意的問題 一、邀請招標采購方式的概念及特點 （一）邀請招標采購方式的概念 邀請招標也稱選擇性招標，是指由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。 （二）特點 1.發(fā)布信息的方式為投標邀請書；2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應商參加投標； 3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標

11、書即可；4.招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標。邀請招標采購方式的缺點邀請招標雖然也是招標和政府采購方式之一，但由于邀請招標帶有局限性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請招標的使用，同時嚴格規(guī)定其適用條件，只有采購復雜的采購項目時才允許使用。二、邀請招標的適用范圍政府采購法第二十九條： 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依據(jù)本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。二、邀請招標的適用范圍（一）采購項目比較特殊，如保密

12、項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應商較少，公開招標與不公開招標都不影響提供產(chǎn)品的供應商數(shù)量的。 （二）采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標方式來達到經(jīng)濟和效益的目的。 （三）邀請招標的適用范圍是政府采購的貨物和服務項目，不包括工程項目。 三、邀請招標的關(guān)鍵程序選擇邀請對象的方法邀請招標選擇邀請對象的方法，包含三個層次的內(nèi)容： 一是要確定供應商的資格條件。 二是供應商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開招標方式進行確定。 三是通過隨機方式確定邀請招標的供應商。 四、邀請招標采購方式執(zhí)行中應注意的問題（*）（一

13、）各級政府采購監(jiān)督管理部門要嚴格把握選擇邀請招標采購方式的審批關(guān)。 （二）要對邀請招標程序?qū)嵭袊栏癖O(jiān)督管理。 案例分析某省屬院校臨時決定動用學校的預算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng)（己被列入省集中采購目錄），采購金額約60萬元 （該省公開招標限額為50萬元）。為了保證采購的公正性與嚴肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學校后勤、教學及紀檢部門組成一個采購班子，負責采購的具體事務。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應商，共征集到相關(guān)供應商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了

14、邀請招標，最終合同金額為55萬元。問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應該怎么看?行為是否規(guī)范?第四節(jié) 競爭性談判采購方式 一、競爭性談判采購方式的概念及特點 二、競爭性談判采購的適用條件 三、采用競爭性談判程序應遵循的基本原則 四、競爭性談判采購程序 一、競爭性談判采購方式的概念及特點（一）概念 競爭性談判采購是指采購機關(guān)通過與多家供應商進行談判，最后從中確定中標商的一種采購方式。 （二）特點 1.優(yōu)點：（1）縮短準備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用。 （2）減少工作量，減少采購成本。（3）供求雙方能夠進行更為靈活的談判。 （4）更有利于對民族產(chǎn)業(yè)進行保護。 （5）能夠激勵供應商自覺地將高

15、科技應用到采購商品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風險。2. 缺點：（1）無限制的獨家談判，易造成廠商任意抬高價格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價格；（3）秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機會。二、競爭性談判采購的適用條件政府采購法第三十條規(guī)定： 符合下列情形之一的產(chǎn)品或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。 三、采用競爭性談判程序應遵循的基本原則（*）1.公告的要求。2.競爭的要求。3.

16、采用談判程序應公平地對待投標商。4.保密義務。5.事先公布評審標準和評審程序。6. 記錄和審批要求。四、競爭性談判采購程序成立談判小組制定談判文件確定供應商名單談判確定供應商簽訂合同第五節(jié) 詢價采購方式 一、概念及特點 二、詢價采購的適用條件三、詢價采購的采購程序 一、概念及特點（一）概念 詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，然后對供應商提供的報價進行比較，并確定中標供應商，以確保價值具有競爭性的采購方式。 （二）特點 1.至少邀請三家以上的供應商、承包商或服務提供者。 2.報價采購時，只允許供應商提供一個報價。 3.報價的評審。 二、詢價采購的適

17、用條件中華人民共和國政府采購法規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價采購方式。適用范圍：貨物采購。三、詢價采購的采購程序1.成立詢價小組。2.確定被詢價的供應商名單。3.發(fā)出詢價單。4.評價比較。5.簽訂合同，履行采購。第六節(jié) 單一來源采購方式（*） 一、概念及特點 二、單一來源采購的適用條件 三、單一來源采購的采購程序 一、概念及特點（一）概念 單一來源采購也稱直接采購，是指采購機關(guān)向供應商直接購買的采購方式。單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式 （二）特點 商品的來源渠道是單一，采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。程序較簡單，

18、并且具有很強的時效性。 此種采購方式缺乏必要的競爭 ，可能會增加采購方的采購成本。 供應商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。 二、單一來源采購的適用條件（一）國際政府采購規(guī)則對單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 1.招標失敗。2.采購標的來源單一。3.緊急采購時效之需要。4.附加合同。5.研究、實驗或開發(fā)合同。6.重復合同。7.設計競賽。（二）我國對單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一的供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處

19、采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或服務配套的更求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。三、單一來源采購的采購程序1.確定采購需求。2.預測采購風險。3.確定單一來源采購方式。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式。6.簽訂采購合同。7.履行采購合同。8.驗收。9.結(jié)算。10.效益評估。案例分析 【案例1】某省屬院校臨時決定動用學校的預算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng) （ 己被列入省集中采購目錄 ），采購金額約60萬元 （ 該省公開招標限額為50萬元 ） 。為了保證采購的公正性與嚴肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學校后勤、教學及紀檢部門組成一個采購

20、班子，負責采購的具體事務。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應商，共征集到相關(guān)供應商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了邀請招標，最終合同金額為55萬元。問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應該怎么看?行為是否規(guī)范?【案例2】某省的一個省級單位采購一批家具，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導的意見，該單位將項目按樓層分段，共分三個標段，每個標段的金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構(gòu)進行采購。”為此，他們認為該項目每個標段的

21、總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購的范疇，為此他們組織了相關(guān)采購，并與供應商就該項目按樓層簽訂了3份合同。問題：如何看待該單位的做法？【案例3】某高校新建綜合樓擬采購3臺電梯，總計約85萬元 （ 該地區(qū)公開招標限額為50萬元 ）， 該樓9月1日開學時必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個月、安裝調(diào)試期及法定部門驗收最少需要1個月，也就是說該項目在5月1日前必須采購結(jié)束。再根據(jù)“招標公告時間最短需要20天”的有關(guān)規(guī)定，該項目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標文件。然而該校為了達到排斥部分供應商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項工作，直到4月15日才向