積極探索制度型開放新路

1、第 PAGE5 頁 共 NUMPAGES5 頁積極探究制度型開放新路【編輯按】 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的_中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理才能現(xiàn)代化假設(shè)干重大問題的決定，對(duì)“建立更高程度開放型經(jīng)濟(jì)新體制”進(jìn)展了重要部署，強(qiáng)調(diào)“健全外商投資準(zhǔn)WTT為您整理了積極探究制度型開放新路-心得體會(huì)，給您在日常工作學(xué)習(xí)中借鑒。制度型開放是必然選擇順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展的趨勢(shì)，走向制度型開放，是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)那么挑戰(zhàn)、自覺運(yùn)用對(duì)外開放的內(nèi)在邏輯的實(shí)際行動(dòng)。從我國(guó)改革開放的歷程看，開放型經(jīng)濟(jì)開展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段，主動(dòng)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工，引進(jìn)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)、管

2、理要素，承受、學(xué)習(xí)、熟悉、運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)那么。第二階段，對(duì)接WTO國(guó)際貿(mào)易規(guī)那么框架體系，以開放促改革，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工。第三階段，探究全面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度規(guī)那么和管理標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接相融，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度為重點(diǎn)打破，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上進(jìn)步開放型經(jīng)濟(jì)程度。制度型開放適應(yīng)從制造業(yè)領(lǐng)域開放向效勞業(yè)領(lǐng)域開放擴(kuò)展的趨勢(shì)，注重貨物貿(mào)易和效勞貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資的協(xié)同開放，要求從制度適配向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成一整套與開放型經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管形式。從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際

3、經(jīng)貿(mào)規(guī)那么的承受跟隨者向參與奉獻(xiàn)者和完善制訂者轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)那么接軌的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)那么制定，表達(dá)了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)那么制定才能的不斷增強(qiáng)。從制度層面不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度型開放作為開放晉級(jí)的“新版本”，以“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單管理”為重要特征，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度層面上深度探究的標(biāo)志性內(nèi)容。例如，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷晉級(jí)的“負(fù)面清單”目錄，一個(gè)最明顯的變化就是，“清單”列舉的內(nèi)容從最初的約190項(xiàng)已經(jīng)減少到30多項(xiàng)。這種變化直觀地表達(dá)了中國(guó)致力于擴(kuò)大開放的實(shí)際行動(dòng)、堅(jiān)持不斷擴(kuò)大開放承諾的兌現(xiàn)，以及致力于在制度型開放層次上形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)在制

4、度規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)等方面的無縫“對(duì)接”關(guān)系。制度型開放所覆蓋的規(guī)那么、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)內(nèi)容，緊扣著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理制度的相關(guān)方面，表達(dá)著互相尊重、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信法治、追求效率的深化底蘊(yùn)。不僅如此，在規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的根底上，伴隨著經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模和人員往來頻率數(shù)量的大幅增加，自然也會(huì)帶來與觀念文化、行為方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流和互相感知理解。在規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)和制度對(duì)接上，特別注重加強(qiáng)立法。已公布施行的中華人民共和國(guó)外商投資法，就是對(duì)開放所遵循的國(guó)際慣例、對(duì)外商投資和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的尊重保護(hù)做出詳細(xì)詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。為落實(shí)相關(guān)法律和政策，有關(guān)部門每年發(fā)布“外商投資負(fù)面清單”已

5、經(jīng)成為一項(xiàng)常規(guī)性的政策透明性信息。同樣，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)每年也會(huì)刷新并公布“負(fù)面清單”，從制度層面不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮對(duì)外開放的“排頭兵”作用基于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這些年來的理論經(jīng)歷，20_年8月正式掛牌啟動(dòng)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，形成制度型開放理論的新的“增量”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以自身所擁有的相對(duì)成熟的管理運(yùn)行體制和經(jīng)歷，致力于在經(jīng)濟(jì)管理制度規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)的體系性打破上有新的作為。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)可以在吸收先行者經(jīng)歷成果的根底上高起點(diǎn)定位，在先進(jìn)制造和現(xiàn)代效勞業(yè)“產(chǎn)業(yè)交融”等方面有所推進(jìn)。在推動(dòng)制度型開放的理論中，浦東作為對(duì)外開放的“排頭兵”的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。推進(jìn)制度型開放

6、可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。一是處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，即要處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)上“壓力測(cè)試”和全國(guó)面上復(fù)制推廣的關(guān)系。著力進(jìn)步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立質(zhì)量，應(yīng)以深化制度創(chuàng)新、加強(qiáng)復(fù)制推廣為遵循，但不能因?yàn)橐獜?fù)制推廣就禁錮了思想、捆住了手腳，就不敢進(jìn)展更大開放力度的“壓力測(cè)試”。二是處理好內(nèi)和外的關(guān)系，即要處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開放和自由貿(mào)易協(xié)定雙邊或多邊開放的關(guān)系。一方面，對(duì)于雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定會(huì)談中的焦點(diǎn)議題，只要是符合我國(guó)改革方向和風(fēng)險(xiǎn)總體可控的，可考慮放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試積累經(jīng)歷；另一方面，對(duì)于我國(guó)期望主導(dǎo)推動(dòng)的規(guī)那么體系，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探究形成一整套經(jīng)歷。三是處理好個(gè)性和共性的關(guān)系，即要處理好對(duì)

7、各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化賦權(quán)和整體性賦權(quán)的關(guān)系，開展差異化、特色化探究。四是處理好放與管的關(guān)系，即要處理好高度開放與高效監(jiān)管的關(guān)系。高度開放以高效監(jiān)管為前提，開放程度的上下取決于監(jiān)管才能的上下。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)制度型開放的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以總體國(guó)家平安觀為指引，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系和監(jiān)管才能的建立。對(duì)照制度型開放在規(guī)那么、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作內(nèi)容，率先探究實(shí)現(xiàn)全面有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。加快建立對(duì)各類市場(chǎng)主體公平公正、公開透明的市場(chǎng)規(guī)制環(huán)境。推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等經(jīng)營(yíng)；率先試點(diǎn)快速確權(quán)和侵權(quán)快速查處機(jī)制，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，實(shí)行更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。率先探究建立與更高程度開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管形式和監(jiān)管體系。對(duì)標(biāo)境外高程度自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管形式，更好地支持國(guó)際