MD-TM-2009-004民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)(第二版)

1、管 理 文 件中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室 編 號(hào)：MDTM2021004 下發(fā)日期：2009 年 8 月 5 日民航空管平安管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)第二版 前 言平安管理體系(簡(jiǎn)稱SMS)是民航界為響應(yīng)日益高漲的提高航空平安水平的呼聲而采取的重大舉措。近年來國(guó)際民航組織完成對(duì)?國(guó)際民用航空公約?有關(guān)附件的修訂，增加了平安管理體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，要求各締約國(guó)在公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、空管運(yùn)行單位、民用機(jī)場(chǎng)等建立和實(shí)施平安管理體系。中國(guó)民航對(duì)此做出了積極回應(yīng)，?中國(guó)民航平安生產(chǎn)“十一五規(guī)劃?中明確提出了全行業(yè)建立平安管理體系的要求，并對(duì)平安管理體系建設(shè)的有關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)劃和

2、部署。為全面推進(jìn)我國(guó)民航空管平安管理體系建設(shè)工作，民航局空管行業(yè)管理辦公室編寫、完善了?民航空管平安管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)?。該手冊(cè)是推進(jìn)民航空管平安管理體系建設(shè)工作的重要組成局部，旨在為空管運(yùn)行單位建立和實(shí)施平安管理體系提供指導(dǎo)和幫助。手冊(cè)介紹了我國(guó)空管平安管理體系的要素和結(jié)構(gòu)，對(duì)平安管理體系建設(shè)的步驟，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。手冊(cè)按照民航局的有關(guān)文件，細(xì)化了局部平安管理要求。各級(jí)民航空管運(yùn)行單位在建立平安管理體系過程中，要按照民航局的要求，結(jié)合實(shí)際情況，參考本手冊(cè)建立并不斷完善空管平安管理體系。民航局空管辦二九年八月目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _To

3、c256365885 第一章 總 那么 PAGEREF _Toc256365885 h 1 HYPERLINK l _Toc256365886 1 編寫目的 PAGEREF _Toc256365886 h 1 HYPERLINK l _Toc256365887 2 依據(jù) PAGEREF _Toc256365887 h 2 HYPERLINK l _Toc256365888 3 定義 PAGEREF _Toc256365888 h 2 HYPERLINK l _Toc256365889 第二章 空管平安管理體系結(jié)構(gòu)與組成 PAGEREF _Toc256365889 h 3 HYPERLINK l

4、 _Toc256365890 1 概述 PAGEREF _Toc256365890 h 3 HYPERLINK l _Toc256365891 2 管理承諾與籌劃 PAGEREF _Toc256365891 h 4 HYPERLINK l _Toc256365892 2.1 平安政策 PAGEREF _Toc256365892 h 4 HYPERLINK l _Toc256365893 2.1.1 平安政策是空管運(yùn)行單位進(jìn)行平安管理的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)那么。 PAGEREF _Toc256365893 h 4 HYPERLINK l _Toc256365894 2.1.2 平安政策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、民航

5、局和上級(jí)主管部門的要求，表達(dá)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改良的方針。 PAGEREF _Toc256365894 h 4 HYPERLINK l _Toc256365895 2.1.3 平安政策至少包括以下內(nèi)容： PAGEREF _Toc256365895 h 4 HYPERLINK l _Toc256365896 2.2 平安目標(biāo) PAGEREF _Toc256365896 h 4 HYPERLINK l _Toc256365897 2.2.1 平安目標(biāo)是在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期到達(dá)的平安水平，由一系列量化的平安指標(biāo)進(jìn)行描述。 PAGEREF _Toc256365897 h 4 HYPERL

6、INK l _Toc256365898 2.2.2 平安目標(biāo)的制定應(yīng)考慮： PAGEREF _Toc256365898 h 4 HYPERLINK l _Toc256365899 2.2.3 空管運(yùn)行單位應(yīng)與相關(guān)部門簽訂平安責(zé)任書，將平安目標(biāo)分解到各部門包括機(jī)關(guān)行政部門，各責(zé)任部門視情況將平安目標(biāo)逐層分解，并制定具體方案和措施，形成完整的平安目標(biāo)管理體系。 PAGEREF _Toc256365899 h 5 HYPERLINK l _Toc256365900 2.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) PAGEREF _Toc256365900 h 5 HYPERLINK l _Toc256365901 2.3.

7、1 為有效貫徹平安政策和實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)，空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)完善自身組織機(jī)構(gòu)，建立清晰的平安責(zé)任體系，明確各個(gè)部門、崗位的平安責(zé)任及任職要求，并實(shí)施責(zé)任追究制度。 PAGEREF _Toc256365901 h 5 HYPERLINK l _Toc256365902 2.3.2 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立平安問責(zé)制度，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，由負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行平安問責(zé)： PAGEREF _Toc256365902 h 5 HYPERLINK l _Toc256365903 2.3.3 平安問責(zé)的形式可包括誡勉談話、責(zé)令公開抱歉、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、引咎辭職、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職和免職等幾種。 PAGEREF

8、 _Toc256365903 h 5 HYPERLINK l _Toc256365904 2.3.4 平安問責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本單位建立的各部門、各崗位平安生產(chǎn)責(zé)任體系緊密聯(lián)系，問責(zé)的情形、方式及程序可參照?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?中辦發(fā)202125號(hào)文件的相關(guān)內(nèi)容。 PAGEREF _Toc256365904 h 6 HYPERLINK l _Toc256365905 2.3.5 平安責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)覆蓋有業(yè)務(wù)往來的相鄰空管運(yùn)行單位、機(jī)場(chǎng)等單位，以及空管效勞工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租的承包方，應(yīng)當(dāng)以制度或協(xié)議的形式明確第三方的平安責(zé)任。 PAGEREF _Toc256365905 h 6

9、 HYPERLINK l _Toc256365906 2.3.6 航空平安委員會(huì) PAGEREF _Toc256365906 h 6 HYPERLINK l _Toc256365907 2.3.7 管理者代表 PAGEREF _Toc256365907 h 6 HYPERLINK l _Toc256365908 2.3.8 平安管理部門 PAGEREF _Toc256365908 h 7 HYPERLINK l _Toc256365909 2.3.9 運(yùn)行部門 PAGEREF _Toc256365909 h 8 HYPERLINK l _Toc256365910 2.4 規(guī)章符合性 PAGER

10、EF _Toc256365910 h 9 HYPERLINK l _Toc256365911 2.4.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立并保持識(shí)別現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，確保平安管理體系符合局方要求。 PAGEREF _Toc256365911 h 9 HYPERLINK l _Toc256365912 2.4.2 空管運(yùn)行單位的制度、運(yùn)行等方面都應(yīng)符合國(guó)家、民航局相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并接受局方的檢查和評(píng)價(jià)。 PAGEREF _Toc256365912 h 9 HYPERLINK l _Toc256365913 2.5 文件管理 PAGEREF _Toc256365913 h

11、9 HYPERLINK l _Toc256365914 2.5.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立健全文件管理制度，確保文件的有效發(fā)放、使用和理解。 PAGEREF _Toc256365914 h 9 HYPERLINK l _Toc256365915 2.5.2 文件是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)，為空管SMS的運(yùn)行情況保存證據(jù)，文件管理應(yīng)到達(dá)以下要求： PAGEREF _Toc256365915 h 9 HYPERLINK l _Toc256365916 2.5.3 編寫平安管理手冊(cè)是實(shí)施SMS的重要內(nèi)容，各空管運(yùn)行單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)以及本手冊(cè)的要求進(jìn)行編寫。 PAGEREF _Toc256365916 h

12、 10 HYPERLINK l _Toc256365917 2.5.4 平安管理手冊(cè)應(yīng)全面準(zhǔn)確，便于有效理解和執(zhí)行，總體框架應(yīng)該符合如下要求： PAGEREF _Toc256365917 h 10 HYPERLINK l _Toc256365918 3 平安管理程序 PAGEREF _Toc256365918 h 10 HYPERLINK l _Toc256365919 3.1 平安信息管理 PAGEREF _Toc256365919 h 10 HYPERLINK l _Toc256365920 3.1.1 平安信息管理是對(duì)與平安相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集、處理、存檔、分析和利用的過程。 PAG

13、EREF _Toc256365920 h 10 HYPERLINK l _Toc256365921 3.1.2 平安信息管理由空管運(yùn)行單位平安管理部門負(fù)責(zé)，規(guī)模較小的空管運(yùn)行單位可以由指定的專職或兼職平安員負(fù)責(zé)。 PAGEREF _Toc256365921 h 10 HYPERLINK l _Toc256365922 3.1.3 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立平安信息管理制度，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。 PAGEREF _Toc256365922 h 11 HYPERLINK l _Toc256365923 3.1.4 平安信息根據(jù)來源可以分為內(nèi)部和外部平安信息。內(nèi)部平安信息包括： PAGEREF _Toc25

14、6365923 h 11 HYPERLINK l _Toc256365924 3.1.5 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立信息收集的渠道，采取多種方式全面收集平安信息。 PAGEREF _Toc256365924 h 12 HYPERLINK l _Toc256365925 3.1.6 對(duì)于空管運(yùn)行單位內(nèi)部的平安信息，應(yīng)按照以下步驟分析： PAGEREF _Toc256365925 h 12 HYPERLINK l _Toc256365926 3.1.7 平安管理部門應(yīng)定期利用收集的空管平安信息，更新平安信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分類統(tǒng)計(jì)不正常事件及其他要求的平安數(shù)據(jù)；分析空管不正常事件發(fā)生的趨勢(shì)、嚴(yán)重性以及應(yīng)對(duì)措施的有

15、效性；分析空管運(yùn)行的平安薄弱環(huán)節(jié)。 PAGEREF _Toc256365926 h 13 HYPERLINK l _Toc256365927 3.1.8 空管運(yùn)行單位應(yīng)按照信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，確定發(fā)布信息的范圍、對(duì)象和方式，利用各種渠道將平安信息在本單位進(jìn)行發(fā)布。 PAGEREF _Toc256365927 h 13 HYPERLINK l _Toc256365928 3.2 平安評(píng)估 PAGEREF _Toc256365928 h 14 HYPERLINK l _Toc256365929 3.2.1 平安評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)施SMS的根本要求，空管運(yùn)行單位的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受范圍才是平安的狀態(tài)

16、，平安評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)，進(jìn)行評(píng)估、處理的過程，目的是為了降低和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，消除不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。 PAGEREF _Toc256365929 h 14 HYPERLINK l _Toc256365930 3.2.2 危險(xiǎn)是潛在的可能造成損失的狀況。 PAGEREF _Toc256365930 h 15 HYPERLINK l _Toc256365931 3.2.3 當(dāng)預(yù)期發(fā)生以下重大變化時(shí)空管運(yùn)行單位應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行平安評(píng)估： PAGEREF _Toc256365931 h 15 HYPERLINK l _Toc256365932 3.2.4 平安評(píng)估通常包含如下步驟： PAGE

17、REF _Toc256365932 h 15 HYPERLINK l _Toc256365933 3.2.5 只有通過平安評(píng)估，確定工程實(shí)施能到達(dá)可接受平安水平，并獲得局方批準(zhǔn)前方可實(shí)施工程。 PAGEREF _Toc256365933 h 15 HYPERLINK l _Toc256365934 3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理 PAGEREF _Toc256365934 h 16 HYPERLINK l _Toc256365935 3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)影響空管平安的所有危險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，主動(dòng)控制和持續(xù)管理的方法。 PAGEREF _Toc256365935 h 16 HYPERLINK l _Toc2

18、56365936 3.3.2 平安管理部門是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)起、組織和監(jiān)督。 PAGEREF _Toc256365936 h 16 HYPERLINK l _Toc256365937 3.3.3 空管運(yùn)行單位應(yīng)結(jié)合空管運(yùn)行持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，每年至少進(jìn)行一次全面的危險(xiǎn)識(shí)別。 PAGEREF _Toc256365937 h 16 HYPERLINK l _Toc256365938 3.3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施通常包括危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)緩解、持續(xù)監(jiān)控等4個(gè)根本步驟： PAGEREF _Toc256365938 h 16 HYPERLINK l _Toc256365939

19、3.3.5 危險(xiǎn)識(shí)別 PAGEREF _Toc256365939 h 17 HYPERLINK l _Toc256365940 3.3.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 PAGEREF _Toc256365940 h 18 HYPERLINK l _Toc256365941 3.3.7 風(fēng)險(xiǎn)緩解 PAGEREF _Toc256365941 h 18 HYPERLINK l _Toc256365942 3.3.8 持續(xù)監(jiān)控 PAGEREF _Toc256365942 h 19 HYPERLINK l _Toc256365943 3.3.9 空管運(yùn)行單位各運(yùn)行部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理形成的文檔應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，匯總后作為重

20、要的平安信息報(bào)本單位平安管理部門。 PAGEREF _Toc256365943 h 20 HYPERLINK l _Toc256365944 3.3.10 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)每年度向地區(qū)管理局提交風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控情況的報(bào)告。 PAGEREF _Toc256365944 h 20 HYPERLINK l _Toc256365945 3.4 事件調(diào)查與處置 PAGEREF _Toc256365945 h 20 HYPERLINK l _Toc256365946 3.4.1 本節(jié)所指事件調(diào)查是指空管運(yùn)行單位內(nèi)部進(jìn)行的事件調(diào)查，是對(duì)運(yùn)行平安、正常有影響的事件進(jìn)行的調(diào)查，其目的在于查明事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)

21、驗(yàn)教訓(xùn)，提出改良建議，提高本單位的平安水平。 PAGEREF _Toc256365946 h 20 HYPERLINK l _Toc256365947 3.4.2 平安管理部門是事件調(diào)查的主管部門，負(fù)責(zé)事件調(diào)查的組織實(shí)施。 PAGEREF _Toc256365947 h 20 HYPERLINK l _Toc256365948 3.4.3 事件調(diào)查的范圍可由空管運(yùn)行單位自己決定，但凡可能影響平安的事件都可以進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的深度取決于事件的性質(zhì)和潛在的后果。 PAGEREF _Toc256365948 h 20 HYPERLINK l _Toc256365949 3.4.4 事件調(diào)查的根本流程：

22、 PAGEREF _Toc256365949 h 20 HYPERLINK l _Toc256365950 3.4.5 事件調(diào)查可采取以下方式進(jìn)行： PAGEREF _Toc256365950 h 21 HYPERLINK l _Toc256365951 3.4.6 事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)對(duì)造成事件的原因進(jìn)行深入分析，不僅對(duì)當(dāng)事人以及事發(fā)時(shí)的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，更應(yīng)該深入到操作規(guī)程、制度以及管理等層面，查找系統(tǒng)存在的隱患。 PAGEREF _Toc256365951 h 21 HYPERLINK l _Toc256365952 3.4.7 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定過失標(biāo)準(zhǔn)，指出哪些行為可以容忍，哪些需要進(jìn)行處分。

23、 PAGEREF _Toc256365952 h 21 HYPERLINK l _Toc256365953 3.4.8 調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，提出平安建議，由平安管理部門催促相關(guān)部門采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，防止類似事件重復(fù)發(fā)生。 PAGEREF _Toc256365953 h 21 HYPERLINK l _Toc256365954 3.4.9 在事件調(diào)查中應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理程序，新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)或隱患應(yīng)及時(shí)更新反映到危險(xiǎn)控制單上，對(duì)于已經(jīng)存在的危險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 PAGEREF _Toc256365954 h 21 HYPERLINK l _Toc256365955

24、 3.4.10 事件調(diào)查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)發(fā)布平安信息，落實(shí)整改措施，必要時(shí)應(yīng)將事件調(diào)查的有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)主管部門。 PAGEREF _Toc256365955 h 22 HYPERLINK l _Toc256365956 3.5 平安教育和培訓(xùn) PAGEREF _Toc256365956 h 22 HYPERLINK l _Toc256365957 3.5.1 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立、健全平安教育和培訓(xùn)制度，組織和安排從業(yè)人員進(jìn)行平安教育和培訓(xùn)，使其具備必要的平安生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和本單位的平安管理理念、政策、程序和方法，掌握本崗位的平安操作規(guī)程和操作技能，確保所有從業(yè)人員勝任

25、其崗位。 PAGEREF _Toc256365957 h 22 HYPERLINK l _Toc256365958 3.5.2 平安管理部門是平安教育和培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)，空管運(yùn)行單位應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)以及其它必備條件，確保平安教育和培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。 PAGEREF _Toc256365958 h 22 HYPERLINK l _Toc256365959 3.5.3 平安教育和培訓(xùn)工作應(yīng)做到有方案，有檢查，有總結(jié)。 PAGEREF _Toc256365959 h 22 HYPERLINK l _Toc256365960 3.5.4 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)為從業(yè)人員建立?平安教育培訓(xùn)檔案? ，各部門負(fù)責(zé)管理本

26、部門員工的?職工平安教育培訓(xùn)檔案?.。 PAGEREF _Toc256365960 h 22 HYPERLINK l _Toc256365961 3.5.5 空管平安培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、年度和專項(xiàng)平安培訓(xùn)。 PAGEREF _Toc256365961 h 22 HYPERLINK l _Toc256365962 3.5.6 空管新從業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷崗前培訓(xùn)，未經(jīng)崗前培訓(xùn)的空管從業(yè)人員不得上崗。 PAGEREF _Toc256365962 h 22 HYPERLINK l _Toc256365963 3.5.7 崗前平安培訓(xùn)內(nèi)容至少包括： PAGEREF _Toc256365963 h 2

27、2 HYPERLINK l _Toc256365964 3.5.8 除常規(guī)的平安培訓(xùn)外，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，還應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)平安培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況確定： PAGEREF _Toc256365964 h 23 HYPERLINK l _Toc256365965 3.5.9 空管平安管理人員的平安培訓(xùn)除了掌握上述的根本知識(shí)外，其培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)著重于： PAGEREF _Toc256365965 h 23 HYPERLINK l _Toc256365966 3.5.10 空管平安培訓(xùn)可以單獨(dú)或者結(jié)合相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)一并進(jìn)行，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)到達(dá)相關(guān)規(guī)定的要求。 PAGEREF _Toc256365966 h

28、 24 HYPERLINK l _Toc256365967 3.6 應(yīng)急保障程序 PAGEREF _Toc256365967 h 24 HYPERLINK l _Toc256365968 3.6.1 為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障空中交通平安，空管運(yùn)行單位應(yīng)建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 PAGEREF _Toc256365968 h 24 HYPERLINK l _Toc256365969 3.6.2 應(yīng)急保障程序應(yīng)以書面形式概括說明突發(fā)事件之后應(yīng)該采取什么措施，以及每個(gè)行動(dòng)由誰負(fù)責(zé)。 PAGEREF

29、 _Toc256365969 h 24 HYPERLINK l _Toc256365970 3.6.3 空管運(yùn)行單位平安管理部門應(yīng)監(jiān)督各運(yùn)行部門建立和完善應(yīng)急保障程序。 PAGEREF _Toc256365970 h 24 HYPERLINK l _Toc256365971 3.6.4 空管運(yùn)行單位應(yīng)就各種可能的突發(fā)情況制定應(yīng)急保障程序，至少應(yīng)包括附錄8中所列的情況。 PAGEREF _Toc256365971 h 24 HYPERLINK l _Toc256365972 3.6.5 應(yīng)急保障程序應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮資源保障能力，在處理方式上應(yīng)方便操作。 PAGEREF _Toc256

30、365972 h 24 HYPERLINK l _Toc256365973 3.6.6 應(yīng)急保障程序應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)，正本放置于值班人員可以直接查詢和使用的位置，并保存副本于適當(dāng)場(chǎng)所。 PAGEREF _Toc256365973 h 24 HYPERLINK l _Toc256365974 3.6.7 應(yīng)急保障程序應(yīng)定期進(jìn)行演練，便于熟練掌握突發(fā)情況時(shí)的工作流程；也便于找出程序的缺乏，并在真正的突發(fā)情況發(fā)生之前對(duì)其進(jìn)行改良。 PAGEREF _Toc256365974 h 24 HYPERLINK l _Toc256365975 4 監(jiān)督、測(cè)評(píng)與改良 PAGEREF _Toc256365975 h

31、25 HYPERLINK l _Toc256365976 4.1 為發(fā)現(xiàn)空管SMS運(yùn)行中的問題和缺乏，應(yīng)對(duì)空管SMS進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)采取預(yù)防和糾正措施。 PAGEREF _Toc256365976 h 25 HYPERLINK l _Toc256365977 4.2 內(nèi)部平安檢查 PAGEREF _Toc256365977 h 25 HYPERLINK l _Toc256365978 4.2.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立健全內(nèi)部平安監(jiān)督制度，通過平安檢查、平安調(diào)查或其它適宜的手段，對(duì)運(yùn)行的所有方面進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，以確保生產(chǎn)運(yùn)行與法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的符合性和平安管理活動(dòng)的有效性。 PAGE

32、REF _Toc256365978 h 25 HYPERLINK l _Toc256365979 4.2.2 平安檢查是內(nèi)部平安監(jiān)督最常見和最直接的形式，空管運(yùn)行單位應(yīng)建立健全平安檢查制度，制訂平安檢查方案，明確平安檢查的頻度、內(nèi)容、程序和整改措施。 PAGEREF _Toc256365979 h 25 HYPERLINK l _Toc256365980 4.2.3 平安檢查的內(nèi)容主要包括： PAGEREF _Toc256365980 h 25 HYPERLINK l _Toc256365981 4.2.4 平安檢查的形式可以分為定期、不定期和專項(xiàng)檢查，具體實(shí)施可以采取聽取匯報(bào)、記錄檢查、現(xiàn)場(chǎng)

33、檢查、錄音錄像抽查和意見征詢等方式。 PAGEREF _Toc256365981 h 25 HYPERLINK l _Toc256365982 4.2.5 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合、平安隱患、系統(tǒng)缺陷、違規(guī)操作等問題，檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查部門及其他有關(guān)部門提出糾正意見并協(xié)商整改期限，由被檢查單位負(fù)責(zé)人和檢查人員同時(shí)簽字認(rèn)可后提交平安管理部門備案。 PAGEREF _Toc256365982 h 26 HYPERLINK l _Toc256365983 4.2.6 平安管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門。 PAGEREF _Toc256365983 h 26 HYPERLINK l _Toc2563

34、65984 4.2.7 平安管理部門應(yīng)建立日常平安檢查檔案。 PAGEREF _Toc256365984 h 26 HYPERLINK l _Toc256365985 4.3 平安績(jī)效管理 PAGEREF _Toc256365985 h 26 HYPERLINK l _Toc256365986 4.3.1 平安績(jī)效管理是制定平安績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施績(jī)效考核，并將績(jī)效融入空管日常管理活動(dòng)中以鼓勵(lì)本單位各部門的平安業(yè)績(jī)持續(xù)改良并最終實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)的平安監(jiān)督、測(cè)評(píng)方式。 PAGEREF _Toc256365986 h 26 HYPERLINK l _Toc256365987 4.3.2 平安管理部門負(fù)責(zé)平安

35、績(jī)效的考核，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定平安績(jī)效考核方法，每年進(jìn)行至少一次平安績(jī)效考核。 PAGEREF _Toc256365987 h 26 HYPERLINK l _Toc256365988 4.3.3 平安績(jī)效一般用平安績(jī)效指標(biāo)來測(cè)量，指標(biāo)的選取分為基于結(jié)果的和基于過程的。 PAGEREF _Toc256365988 h 26 HYPERLINK l _Toc256365989 4.3.4 平安績(jī)效考核結(jié)束后應(yīng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析，找出目前存在的主要問題和未來開展趨勢(shì)，并為進(jìn)一步改良績(jī)效、提高平安水平提出建議和措施。 PAGEREF _Toc256365989 h 26 HYPERLINK l _T

36、oc256365990 4.4 內(nèi)部平安審計(jì) PAGEREF _Toc256365990 h 27 HYPERLINK l _Toc256365991 4.4.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部平安審計(jì)檢查空管SMS是否符合平安管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和要求，驗(yàn)證體系運(yùn)行是否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，通過實(shí)施糾正和預(yù)防措施進(jìn)一步提高空管SMS的符合性和有效性。 PAGEREF _Toc256365991 h 27 HYPERLINK l _Toc256365992 4.4.2 內(nèi)部平安審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)可參照民航局有關(guān)文件及本手冊(cè)的要求。 PAGEREF _Toc256365992 h 27 HYPERLINK l _Toc25

37、6365993 4.4.3 內(nèi)部平安審計(jì)通常應(yīng)成立平安審計(jì)小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施審計(jì)。 PAGEREF _Toc256365993 h 27 HYPERLINK l _Toc256365994 4.4.4 內(nèi)部平安審計(jì)的程序包括： PAGEREF _Toc256365994 h 27 HYPERLINK l _Toc256365995 4.4.5 審計(jì)結(jié)束后應(yīng)提交內(nèi)部平安審計(jì)報(bào)告，將發(fā)現(xiàn)的問題及改良的措施進(jìn)行說明。 PAGEREF _Toc256365995 h 28 HYPERLINK l _Toc256365996 4.5 管理評(píng)審 PAGEREF _Toc256365996 h 28 HYP

38、ERLINK l _Toc256365997 4.5.1 管理評(píng)審是空管運(yùn)行單位定期對(duì)空管SMS進(jìn)行的適宜性、充分性和有效性評(píng)價(jià)活動(dòng)。 PAGEREF _Toc256365997 h 28 HYPERLINK l _Toc256365998 4.5.2 空管運(yùn)行單位每年至少進(jìn)行一次管理評(píng)審，評(píng)審應(yīng)由空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加。 PAGEREF _Toc256365998 h 28 HYPERLINK l _Toc256365999 4.5.3 提供管理評(píng)審的材料至少包括： PAGEREF _Toc256365999 h 28 HYPERLINK l _Toc25636600

39、0 4.5.4 評(píng)審應(yīng)該對(duì)以下問題進(jìn)行討論： PAGEREF _Toc256366000 h 28 HYPERLINK l _Toc256366001 4.5.5 評(píng)審應(yīng)對(duì)平安管理工作和體系運(yùn)行做出明確評(píng)價(jià)，對(duì)未來的改良方向做出決定。 PAGEREF _Toc256366001 h 28 HYPERLINK l _Toc256366002 第三章 空管平安管理體系建設(shè) PAGEREF _Toc256366002 h 29 HYPERLINK l _Toc256366003 1 概述 PAGEREF _Toc256366003 h 29 HYPERLINK l _Toc256366004 1.1

40、 本章描述空管SMS建設(shè)的過程，用于指導(dǎo)空管運(yùn)行單位如何建立與實(shí)施SMS。 PAGEREF _Toc256366004 h 29 HYPERLINK l _Toc256366005 1.2 建立空管SMS通常要經(jīng)過如下幾個(gè)根本步驟，不同的空管運(yùn)行單位在建立、完善空管SMS時(shí)，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況參照實(shí)施。 PAGEREF _Toc256366005 h 29 HYPERLINK l _Toc256366006 1.3 空管SMS建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立SMS應(yīng)當(dāng)： PAGEREF _Toc256366006 h 29 HYPERLINK l _Toc256366007 2 空管SMS的準(zhǔn)

41、備和籌劃 PAGEREF _Toc256366007 h 29 HYPERLINK l _Toc256366008 2.1 準(zhǔn)備與籌劃階段主要是做好體系建設(shè)的各種前期工作，主要包括：獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、成立工作組、差異分析、制定平安政策和平安目標(biāo)、擬定方案、資源保障等。 PAGEREF _Toc256366008 h 29 HYPERLINK l _Toc256366009 2.2 空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾對(duì)SMS的支持，提供必要的人力、物力、財(cái)力等資源保障。 PAGEREF _Toc256366009 h 29 HYPERLINK l _Toc256366010 2.3 空管SMS建設(shè)應(yīng)成立

42、工作組，由空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)SMS建設(shè)過程中重大問題的決策和協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等。 PAGEREF _Toc256366010 h 30 HYPERLINK l _Toc256366011 2.4 差異分析 PAGEREF _Toc256366011 h 30 HYPERLINK l _Toc256366012 2.4.1 差異分析是對(duì)空管運(yùn)行單位的平安管理現(xiàn)狀與SMS的要求進(jìn)行對(duì)照分析的過程，對(duì)SMS建設(shè)的完整性和有效性至關(guān)重要。 PAGEREF _Toc256366012 h 30 HYPERLINK l _Toc256366013 2.4.2 差異分析的具體工作內(nèi)容是：確定

43、SMS的組成或要素是否已在本單位建立或?qū)嵤?，哪些組成或要素需要增加、哪些需要修改以滿足空管SMS及相關(guān)規(guī)章的要求。 PAGEREF _Toc256366013 h 30 HYPERLINK l _Toc256366014 2.4.3 差異分析結(jié)束之后，應(yīng)編寫差異分析報(bào)告，內(nèi)容主要包括： PAGEREF _Toc256366014 h 30 HYPERLINK l _Toc256366015 2.5 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定平安政策、確定平安目標(biāo)，并結(jié)合差異分析的結(jié)論，形成嚴(yán)密的實(shí)施工作方案。 PAGEREF _Toc256366015 h 31 HYPERLINK l _Toc256366016

44、2.6 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)保證空管SMS建設(shè)的人力、物力、財(cái)力投入，協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門，通力合作，確保體系建設(shè)工作正常順利開展。 PAGEREF _Toc256366016 h 31 HYPERLINK l _Toc256366017 3 空管SMS的實(shí)施和運(yùn)行 PAGEREF _Toc256366017 h 31 HYPERLINK l _Toc256366018 3.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立和完善文件系統(tǒng)，明確其范圍和層次，按照差異分析的結(jié)果，修訂有關(guān)文件，以滿足空管SMS的要求。 PAGEREF _Toc256366018 h 31 HYPERLINK l _Toc256366019 3.2

45、建立和實(shí)施SMS應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的專項(xiàng)宣貫和培訓(xùn)，以便得到廣泛的理解和支持。培訓(xùn)從兩個(gè)層次上展開： PAGEREF _Toc256366019 h 31 HYPERLINK l _Toc256366020 3.3 SMS相關(guān)文件編寫和修訂完畢后，應(yīng)著手開展風(fēng)險(xiǎn)管理等平安管理活動(dòng)，這個(gè)過程中應(yīng)建立和保持記錄，積累SMS有效性的證據(jù)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，完善系統(tǒng)。 PAGEREF _Toc256366020 h 31 HYPERLINK l _Toc256366021 4 空管SMS的改良和提高 PAGEREF _Toc256366021 h 31 HYPERLINK l _Toc25636

46、6022 4.1 為保持空管SMS的適宜性、充分性和有效性，空管運(yùn)行單位應(yīng)持續(xù)開展平安監(jiān)督和測(cè)評(píng)活動(dòng)，制定和實(shí)施改良措施，不斷改良和提高SMS。 PAGEREF _Toc256366022 h 32 HYPERLINK l _Toc256366023 4.2 空管運(yùn)行單位應(yīng)通過加強(qiáng)和完善平安管理，努力形成積極的平安文化，建立平安管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 PAGEREF _Toc256366023 h 32 HYPERLINK l _Toc256366024 附 錄 PAGEREF _Toc256366024 h 33 HYPERLINK l _Toc256366025 附錄1：名詞解釋 PAGEREF

47、 _Toc256366025 h 33 HYPERLINK l _Toc256366026 附錄2：平安政策樣例 PAGEREF _Toc256366026 h 34 HYPERLINK l _Toc256366027 附錄3：平安目標(biāo)樣例 PAGEREF _Toc256366027 h 36 HYPERLINK l _Toc256366028 附錄4：空管平安目標(biāo)分解示意圖 PAGEREF _Toc256366028 h 38 HYPERLINK l _Toc256366029 附錄5：涉及空管的風(fēng)險(xiǎn)舉例 PAGEREF _Toc256366029 h 39 HYPERLINK l _Toc

48、256366030 附錄6：危險(xiǎn)源控制單 PAGEREF _Toc256366030 h 40 HYPERLINK l _Toc256366031 附錄7：危險(xiǎn)可能性、后果嚴(yán)重程度分類、風(fēng)險(xiǎn)矩陣 PAGEREF _Toc256366031 h 41 HYPERLINK l _Toc256366032 附錄8：制定應(yīng)急保障程序的情況 PAGEREF _Toc256366032 h 43 HYPERLINK l _Toc256366033 附錄9：平安績(jī)效考核樣例 PAGEREF _Toc256366033 h 45 HYPERLINK l _Toc256366034 附錄10：空管平安管理體系差

49、異分析表 PAGEREF _Toc256366034 h 53第一章 總 那么1 編寫目的空中交通管理系統(tǒng)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)生活中具有重要的地位和作用，可以說，沒有平安高效的空管系統(tǒng)，就沒有現(xiàn)代民航業(yè)的開展。中國(guó)民航經(jīng)過幾十年的開展建設(shè)，空中交通綜合保障能力得到了大幅度提高，為保障航空平安創(chuàng)造了有利條件。但是我們?nèi)詰?yīng)看到，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛開展，空管平安與運(yùn)行效率面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？展苓\(yùn)行單位實(shí)施平安管理體系，就是運(yùn)用系統(tǒng)的方法管理平安，通過科學(xué)地制定政策、目標(biāo)，清楚地界定平安責(zé)任，鼓勵(lì)全員參與，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、平安保證、平安促進(jìn)，有效地配備資源，在滿足規(guī)章的根底上，不斷提高運(yùn)行水平。

50、這套體系對(duì)于空管平安管理提供了指導(dǎo)思想和具體方法，對(duì)持續(xù)保持平安具有重要意義。2006年，國(guó)際民航組織對(duì)國(guó)際民航公約附件11空中交通效勞的有關(guān)附件進(jìn)行了修訂，要求各締約國(guó)在空管運(yùn)行單位建立和實(shí)施符合局方要求的平安管理體系。我國(guó)作為國(guó)際民航組織的一類理事國(guó)，在各級(jí)空管運(yùn)行單位實(shí)施平安管理體系是我們的責(zé)任和義務(wù)，也是全面提升我國(guó)民航空管平安水平的需要。民航局在?中國(guó)民航平安生產(chǎn)“十一五規(guī)劃?中對(duì)全行業(yè)的平安管理體系工作進(jìn)行了規(guī)劃，明確要求全民航建立符合國(guó)際民航組織要求的SMS，并于2007年下發(fā)了?關(guān)于中國(guó)民航實(shí)施平安管理體系建設(shè)的通知?和?實(shí)施方案?。按照?實(shí)施方案?要求，2021年底前，全民航

51、建立符合國(guó)際民航組織要求的平安管理體系簡(jiǎn)稱SMS。為了保證空管行業(yè)協(xié)調(diào)一致地全面推進(jìn)民航空管行業(yè)SMS建設(shè)任務(wù)，民航局于2021年下發(fā)了?關(guān)于全面推進(jìn)空管平安管理體系SMS建設(shè)的通知?，要求民航空管運(yùn)行單位要嚴(yán)格按照民航局有關(guān)SMS建設(shè)的要求，參照本手冊(cè)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全符合局方認(rèn)可的平安管理體系，確保在可接受的平安水平上健康持續(xù)開展。2 依據(jù)本手冊(cè)依照?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國(guó)民用航空法?等法律法規(guī)和民航局有關(guān)要求進(jìn)行編寫。手冊(cè)編寫過程 中參考了國(guó)際民航公約附件11?空中交通效勞?、國(guó)際民航組織?空中交通管理?DOC4444、?平安管理手冊(cè)?DOC9859、歐洲航行

52、平安組織?航空平安法規(guī)要求ESARR?等材料。3 定義SMS是系統(tǒng)的管理平安的方法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、政策、制度和程序?？展躍MS至少應(yīng)當(dāng)包括平安管理的組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，平安管理的方針、政策和目標(biāo)，平安管理的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，平安監(jiān)督和檢查機(jī)制，平安評(píng)估制度，平安審計(jì)制度，平安教育和培訓(xùn)，平安信息的報(bào)告制度，平安風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，平安獎(jiǎng)懲機(jī)制，平安問責(zé)制度以及文檔管理等。本手冊(cè)中的其他用語含義參見附錄1。第二章 空管平安管理體系結(jié)構(gòu)與組成1 概述空管SMS包括管理承諾與籌劃，平安管理程序，監(jiān)督、測(cè)評(píng)與改良等三局部，其中：1 管理承諾與籌劃，包括平安政策、平安目標(biāo)以及開展平安管理所需的各種資

53、源、組織構(gòu)架、制度、文件等；2 平安管理程序，為到達(dá)預(yù)期平安目標(biāo)而持續(xù)開展的各項(xiàng)平安管理活動(dòng)；3 監(jiān)督、測(cè)評(píng)與改良，為促進(jìn)空管SMS持續(xù)改良，對(duì)空管運(yùn)行單位自身的監(jiān)督、檢查和總結(jié)?？展躍MS的持續(xù)改良和提高平安管理程序空管運(yùn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)平安目標(biāo)平安管理理念平安政策管理承諾與籌劃圖1 空管SMS組成和結(jié)構(gòu)2 管理承諾與籌劃2.1 平安政策 平安政策是空管運(yùn)行單位進(jìn)行平安管理的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)那么。平安政策由空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后形成正式文件發(fā)布、傳到達(dá)全體從業(yè)人員。 平安政策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、民航局和上級(jí)主管部門的要求，表達(dá)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改良的方針。空管運(yùn)行單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際

54、情況制定平安政策，表達(dá)主要負(fù)責(zé)人對(duì)平安的承諾，根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求，定期評(píng)審平安政策，確保其持續(xù)適用。 平安政策至少包括以下內(nèi)容：1 空管運(yùn)行單位對(duì)貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改良方針，實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)，并提供必要的資源保障做出的承諾；2 建立、實(shí)施和持續(xù)改良SMS；3 開展風(fēng)險(xiǎn)管理，積極預(yù)防不平安事件,將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度；4 建設(shè)積極的平安文化。本手冊(cè)附錄2給出了某單位的平安政策樣例。2.2 平安目標(biāo) 平安目標(biāo)是在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期到達(dá)的平安水平，由一系列量化的平安指標(biāo)進(jìn)行描述。 平安目標(biāo)的制定應(yīng)考慮：1 國(guó)家和行業(yè)的平安目標(biāo)；2 公眾對(duì)航空平安的期望和可接受的平安水平；3

55、 目前的平安水平和保障能力；4 平安目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可度量、可量化、可實(shí)現(xiàn)的。 空管運(yùn)行單位應(yīng)與相關(guān)部門簽訂平安責(zé)任書，將平安目標(biāo)分解到各部門包括機(jī)關(guān)行政部門，各責(zé)任部門視情況將平安目標(biāo)逐層分解，并制定具體方案和措施，形成完整的平安目標(biāo)管理體系。附錄3介紹了平安目標(biāo)的樣例，附錄4是平安目標(biāo)分解的樣例。2.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 為有效貫徹平安政策和實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)，空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)完善自身組織機(jī)構(gòu)，建立清晰的平安責(zé)任體系，明確各個(gè)部門、崗位的平安責(zé)任及任職要求，并實(shí)施責(zé)任追究制度。 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立平安問責(zé)制度，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，由負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行平安問責(zé)：1 平安形勢(shì)不佳，或平安工作出現(xiàn)不良跡象

56、的；2 違反相關(guān)規(guī)定、操作規(guī)程的；3 平安績(jī)效考核不合格；4 發(fā)生不正常事件；5 其他必要的情況。 平安問責(zé)的形式可包括誡勉談話、責(zé)令公開抱歉、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、引咎辭職、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職和免職等幾種。調(diào)離崗位、責(zé)令辭職和免職應(yīng)當(dāng)由航空平安委員討論做出決定。 平安問責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本單位建立的各部門、各崗位平安生產(chǎn)責(zé)任體系緊密聯(lián)系，問責(zé)的情形、方式及程序可參照?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?中辦發(fā)202125號(hào)文件的相關(guān)內(nèi)容。 平安責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)覆蓋有業(yè)務(wù)往來的相鄰空管運(yùn)行單位、機(jī)場(chǎng)等單位，以及空管效勞工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租的承包方，應(yīng)當(dāng)以制度或協(xié)議的形式明確第三方的平安責(zé)任。 航空

57、平安委員會(huì).1 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)成立航空平安委員會(huì)，航空平安委員會(huì)主任由空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人是委員會(huì)的成員，日常事務(wù)由平安管理部門負(fù)責(zé)。.2 航空平安委員會(huì)的職責(zé)主要包括：1 依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、民航規(guī)章，對(duì)空管運(yùn)行和平安管理進(jìn)行指導(dǎo)；2 研究分析空管運(yùn)行平安形勢(shì)，評(píng)估空管運(yùn)行平安狀況；3 協(xié)調(diào)解決空管運(yùn)行中的平安問題；4 對(duì)空管運(yùn)行平安隱患和問題，提出整改措施，并催促有關(guān)單位落實(shí)。 管理者代表.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)任命管理者代表，通常由空管運(yùn)行單位分管平安的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其職責(zé)包括：1 領(lǐng)導(dǎo)平安管理部門，組織制定本單位的平安規(guī)章制度和操作規(guī)程；2 落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施對(duì)

58、下級(jí)單位和部門的平安問責(zé)；3 催促、檢查本單位的平安管理工作，考核平安目標(biāo)及平安績(jī)效，確保SMS持續(xù)改良；4 組織航空平安委員會(huì)定期召開會(huì)議；5 負(fù)責(zé)平安教育培訓(xùn)、平安信息管理以及事件調(diào)查等平安管理工作；6 組織制定并監(jiān)督落實(shí)本單位的應(yīng)急保障程序；7 保證本單位平安管理的資源投入及合理分配得到落實(shí)。 平安管理部門.1 空管運(yùn)行單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定的要求，設(shè)置平安管理職能部門，并配備平安管理人員。.2 平安管理部門職責(zé)包括：1 按照國(guó)家和民航局的平安管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、管理文件和標(biāo)準(zhǔn)，制定平安管理工作規(guī)劃，制定平安管理目標(biāo)，組織平安管理工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)平安工作，落實(shí)平安管理措施；2

59、對(duì)空管運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，定期評(píng)價(jià)空管運(yùn)行單位平安狀況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問題，提出平安管理意見和建議，并對(duì)相關(guān)整改情況進(jìn)行跟蹤，確?？展躍MS得到監(jiān)控和持續(xù)改良；3 搜集、統(tǒng)計(jì)、分析和管理平安信息，發(fā)現(xiàn)和掌握平安管理規(guī)律，制定平安管理工作措施；4 申請(qǐng)、參與平安評(píng)估，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；5 對(duì)空管不正常事件展開調(diào)查，并制定和落實(shí)防范措施；6 制定年度平安培訓(xùn)方案，組織開展空管從業(yè)人員的平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作，記錄培訓(xùn)考核情況；7 定期對(duì)各部門進(jìn)行平安目標(biāo)和平安績(jī)效考核，根據(jù)具體情況實(shí)施平安獎(jiǎng)懲；8 完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 運(yùn)行部門.1 運(yùn)行部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門平安管理全面負(fù)責(zé)。各

60、運(yùn)行部門還應(yīng)設(shè)置平安管理人員，協(xié)助本部門主要負(fù)責(zé)人抓好各崗位的平安生產(chǎn)工作。.2 運(yùn)行部門在SMS中具有以下職責(zé)：1 按照國(guó)家和民航局平安管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)平安措施、要求，建立和完善部門的規(guī)章制度以及工作程序，組織和實(shí)施運(yùn)行平安保障工作；2 對(duì)本部門運(yùn)行過程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)控，提出需要進(jìn)行平安評(píng)估的具體事項(xiàng)申請(qǐng)；3 定期或不定期進(jìn)行內(nèi)部平安檢查，監(jiān)督各崗位執(zhí)行規(guī)章制度、協(xié)議的情況；4 及時(shí)上報(bào)平安信息、平安工作情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)；5 組織實(shí)施本部門人員平安教育和培訓(xùn)；6 制定和完善應(yīng)急保障程序，并定期開展演練；7 配合平安管理部門完成相關(guān)工作。 從事空中交通效勞以及為空中交