2022公證處改革調(diào)研報(bào)告

1、第8頁 共8頁2022公證處改革調(diào)研報(bào)告2022 公證處改革調(diào)研報(bào)告 3 篇【篇一】公證處改革調(diào)研報(bào)告公證是依法設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，按照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。公證制度是我國社會法律制度的重要組成局部，是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的司法證明制度，具有效勞、溝通、證明、監(jiān)視等功能，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障民商事活動交易平安，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)活動依法有效進(jìn)展等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢和重要作用。我們國家的黨和政府歷來都高度重視公證工作。1982 年，國務(wù)院公布了公證暫行條例，為我國公證制度建立和

2、開展提供了法律根據(jù)。20_0 年，國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于深化公證工作改革的方案，提出建立與社會市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色公證制度的目的，明確了公證改革的方向。20_5 年，十屆全國人大常委會審議通過了公證法，其中明確規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承當(dāng)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。公證法的公布為公證制度進(jìn)一步開展提供了有力的法律保障。隨著公證帶來的不斷開展，公證機(jī)構(gòu)的組織和管理形式也由單一行政體制，開展到行政體制、事業(yè)體制和合作制多種形式共存，并建立了公證行業(yè)組織：中國公證協(xié)會和地方公證協(xié)會。行政體制下的公證處公證員本身是公務(wù)員，公證處的組織、人事、經(jīng)濟(jì)完全由司法行政機(jī)關(guān)控制

3、，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入全部上繳財(cái)政，公證員的個(gè)人收入也與一般公務(wù)員沒有差異。事業(yè)體制公證處，包括財(cái)政全額撥款公證處、財(cái)政差額撥款公證及自收自支公證處等三種類型。在這種體制下公證員不再擁有公務(wù)員身份，公證處在組織、人事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有了一定的自主權(quán)。公證員收入除全額撥款類型之外也不再與公務(wù)員一樣，而是與公證處業(yè)務(wù)收入親密相關(guān)。目前，我們青海省的公證機(jī)關(guān)全部都是屬于行政體制或全額撥款事業(yè)體制。究其原因，主要有幾下兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。公證機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定是可以收取一定數(shù)額的效勞費(fèi)用的，我們省屬于經(jīng)濟(jì)落后省份，各地公證機(jī)關(guān)隸屬于當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，可以在一定程度上通過公證收費(fèi)緩解辦公經(jīng)費(fèi)緊張的

4、問題。二是法律對公證處的體制缺乏明確的規(guī)定。導(dǎo)致各地根據(jù)各自實(shí)際情況的不同，對公證處的管理體制各有不同。基于同樣的原因，目前，我市的公證處如今全部采取的是行政管理體制，公證處完全成為了各級司法局的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，從某種程度上也成為了司法局的自留地，難以有效調(diào)動公證工作人員的積極性，制約了公證事業(yè)的安康開展。因?yàn)槲沂泄C處隸屬于各級司法局，司法局從公證機(jī)構(gòu)的收入中獲得大量經(jīng)濟(jì)利益，直接導(dǎo)致司法局對公證處在進(jìn)展監(jiān)管的時(shí)候存在缺位乏力的現(xiàn)象，對公證人員違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的案件進(jìn)展查處時(shí)不能嚴(yán)格秉公辦理，影響公正執(zhí)法，導(dǎo)致公證不公，政府失信等一系列問題也隨之產(chǎn)生。目前，我們國內(nèi)的許多省市已經(jīng)在著手進(jìn)

5、展公證機(jī)關(guān)的體制改革?；谏鲜龅脑颍艺J(rèn)為我市的公證處也應(yīng)該立即著手進(jìn)展調(diào)研，將公證機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)完全分開，成立人、財(cái)、物獨(dú)立的一級法人，司法行政機(jī)關(guān)就只承當(dāng)對公證機(jī)關(guān)的監(jiān)視管理，從而改變以前自己人監(jiān)視自己人的情況，充分調(diào)動公證工作人員的積極性，也更好的促進(jìn)公證工作的良性開展，使其充分發(fā)揮其在維護(hù)社會平安、和諧、穩(wěn)定中的應(yīng)有的作用?！酒抗C處改革調(diào)研報(bào)告6 月 9 日，省司法廳黨委副書記、副廳長李云濤深化太原市城南公證處進(jìn)展工作調(diào)研。廳公共法律效勞管理處、太原市司法局主要負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李云濤副廳長一行實(shí)地參觀了公證處黨建活動室、辦 證大廳、公證遺囑中心和家事效勞中心，查閱了公證案

6、卷資料，詳細(xì)理解了公證主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及辦 證流程，并與工作人員親切座談。太原市城南公證處主任陳秀峰介紹了該處的歷史沿革、黨的建立、機(jī)構(gòu)建立及隊(duì)伍開展、公證業(yè)務(wù)拓展及便民化效勞情況，并重點(diǎn)匯報(bào)了該處整體轉(zhuǎn)制為合作制公證處試點(diǎn)工作籌備情況。太原市司法局張彤局長就太原市公證工作總體情況和城北、城南兩家公證機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制工作推進(jìn)情況做了交流發(fā)言。與會人員還就民法典公布對公證行業(yè)的影響進(jìn)展了深化交流和討論。李云濤副廳長對太原市公證行業(yè)在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛、效勞法治社會建立方面做出的奉獻(xiàn)給予充分肯定，并對太原市下一步深化公證體制改革提出要求。他指出，司法行政部門和公證行業(yè)要進(jìn)一步進(jìn)步政治站位，深化貫徹落實(shí)

7、省委“四為四高兩同步”總體要求，結(jié)實(shí)樹立“唯有改革才是出路”的思想觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決不移地把公證機(jī)構(gòu)體制改革機(jī)制創(chuàng)新引向縱深，爭取讓公證事業(yè)在新一輪的開展機(jī)遇中贏得主動。他強(qiáng)調(diào)，體制改革是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，觸及面大，社會關(guān)注度高，更加考驗(yàn)管理者的智慧，公證管理部門要有思路、有方法，針對改制過程中群眾反映的問題要認(rèn)真對待，充分考慮各個(gè)群體的訴求，不斷凝聚改革共識，確保改革“蹄疾步穩(wěn)”。他要求，太原市要充分發(fā)揮省會城市的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)改革步伐，制定“作戰(zhàn)方案”，明確時(shí)間表、道路圖，積極協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保轉(zhuǎn)制工作圓滿完成，向廳黨委和人民群眾交出一份滿意的答卷，

8、為全省推進(jìn)公證體制改革提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)歷?！酒抗C處改革調(diào)研報(bào)告公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度。公證機(jī)構(gòu)為預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)公民法人合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展，依法治省等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我省司法行政部門不斷推動公證體制改革。省“兩辦”下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省公證機(jī)構(gòu)體制改革的意見湘辦發(fā)20_35 號后，省司法廳黨組高度重視，專題研究貫徹落實(shí)意見。20_ 年 10 月 9 日召開全省公證體制改革推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，確定改革目的，明確改革方向、任務(wù)和責(zé)任，按下湖南公證改革的“快進(jìn)鍵”。為征求司法行政系統(tǒng)工作人員和目前從事司法行政公證工作的人員對公證改革制度的意見和

9、建議，助推我省全面完成公證體制改革工作，20_ 年 7 月 10 日至 25 日，湖南省司法廳在網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于公證體制改革有關(guān)問題的問卷調(diào)研，現(xiàn)將詳細(xì)結(jié)果報(bào)告如下：一、調(diào)研根本情況調(diào)研問卷共有 8 道題目。問題涉及調(diào)研參與者的年齡、性別、職業(yè)、文化程度、公證處年度工作開展情況的總體評價(jià)等問題。結(jié)果顯示，共有 65 人參與了該問卷調(diào)研，女性占 38%，男性占 62%；有 56%的人表示公證收入有潛力可挖，有18%的人表示公證收入有較大增長空間；47%的人表示愿意繼續(xù)從事公證工作；在愿意留崗的人員中，75%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)換體制，激活動力，可以提升收入程度；轉(zhuǎn)崗人員里有 70%的人是因?yàn)榱粼隗w制內(nèi)穩(wěn)定，

10、10%的人是因?yàn)樗趩挝淮缶植客罗D(zhuǎn)崗。二、幾點(diǎn)建議針對以上情況的反映，有如下幾點(diǎn)建議：1、妥善解決改制后公證處的缺員問題。設(shè)置過渡期，選擇回機(jī)關(guān)的公證員可以繼續(xù)在公證處效勞兩到三年時(shí)間，確保業(yè)務(wù)接續(xù)，培養(yǎng)指導(dǎo)新任公證員。施行公證機(jī)構(gòu)托管，做得好的公證處可以托管改革后出現(xiàn)困難的公證處。工作力量強(qiáng)的公證機(jī)構(gòu)可以經(jīng)批準(zhǔn)，跨區(qū)域設(shè)立辦 證點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)或合作辦公證處。加強(qiáng)人員交流互助，公證處主任、副主任可以選派到改革的公證處掛職，指導(dǎo)參與工作，新改制的公證處可以派公證員到興旺地方的公證處學(xué)習(xí)、承受培養(yǎng)。2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效整合國有資產(chǎn)資。公證處由行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制時(shí)，對國有資產(chǎn)進(jìn)展清點(diǎn)，正在使

11、用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用，公證處不需要的可以退回司法行政機(jī)關(guān)。按政策提取的開展、福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基金一律劃歸公證處，對政策規(guī)定屬于個(gè)人的，應(yīng)劃歸公證人員個(gè)人所有。、改制后的公證處，實(shí)行全員聘任制。主任、副主任由同級司法行政機(jī)關(guān)從在職公證員中擇優(yōu)聘任。公證處的其別人員經(jīng)公證處領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，由主任聘任。4、人事、編制、財(cái)政、勞動保障、稅務(wù)等部門要積極支持公證工作改革。財(cái)政和稅務(wù)部門對改制及新建的公證處要給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，以保證改制及新建的公證處可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改為事業(yè)體制的公證處，實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度，其財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公證處的收支狀況、國家有關(guān)財(cái)政政策和各地的財(cái)力確定。詳細(xì)方法由各級財(cái)政部門與司法行政部門制