自然資源和能源法)

1、普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材：國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材： 經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法 主編主編 史際春史際春副主編副主編 王源擴(kuò)王源擴(kuò) 邵建東邵建東中國(guó)人民大學(xué)出版社中國(guó)人民大學(xué)出版社20052005年版年版普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材：國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材： 經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法第三編第三編 公共經(jīng)濟(jì)管理法公共經(jīng)濟(jì)管理法第第2121章章 自然資源和能源法自然資源和能源法第第2121章章 自然資源和能源法自然資源和能源法l 重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題 l自然資源的概念、種類(lèi)和特征l自然資源法的調(diào)整對(duì)象和地位l可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源法律制度的創(chuàng)新和完善l土地和土地法l土地所有權(quán)和土地使用權(quán)

2、l土地用途管制l土地利用總體規(guī)劃制度l耕地保護(hù)制度l房地產(chǎn)和房地產(chǎn)立法l土地使用權(quán)出讓、劃撥制度l土地使用權(quán)供應(yīng)與土地儲(chǔ)備制度 重點(diǎn)問(wèn)題l房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易管理l森林與森林立法l林權(quán)與森林經(jīng)營(yíng)管理 l森林保護(hù)的主要制度l草原與草原立法l草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)l(xiāng)草原統(tǒng)一規(guī)劃制度l草原建設(shè)、利用和保護(hù)制度l礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法l礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)l(xiāng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采及其保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題l水資源與水資源立法l水的權(quán)屬關(guān)系l水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源開(kāi)發(fā)利用l節(jié)約用水和水資源保護(hù)l我國(guó)水資源管理體制l漁業(yè)資源與漁業(yè)立法l漁業(yè)法的主要內(nèi)容l能源問(wèn)題與能源立法l電力法與電力行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革l我國(guó)電力監(jiān)管體制l煤炭生

3、產(chǎn)許可制度l煤炭資源保護(hù)和礦區(qū)財(cái)產(chǎn)安全l建筑物節(jié)能管理制度l能源效率標(biāo)識(shí)管理制度第一節(jié)第一節(jié) 自然資源法概述自然資源法概述一、自然資源和自然資源法一、自然資源和自然資源法（一）自然資源的概念、種類(lèi)和特征（一）自然資源的概念、種類(lèi)和特征l自然資源是指自然界中存在的、在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類(lèi)利用的物質(zhì)要素的能量，包括土地、森林、草原、水、礦藏、生物等。l從不同角度出發(fā)，可以將自然資源分為不同種類(lèi)。l自然資源的特征是有用性、關(guān)聯(lián)性、稀有性一、自然資源和自然資源法一、自然資源和自然資源法（二）自然資源法的調(diào)整對(duì)象和地位（二）自然資源法的調(diào)整對(duì)象和地位l自然資源法是關(guān)于各種自然資源的權(quán)屬、開(kāi)發(fā)、

4、利用、管理和保護(hù)的法。l自然資源法的調(diào)整對(duì)象主要有自然資源權(quán)屬關(guān)系、自然資源的開(kāi)發(fā)、利用關(guān)系、自然資源管理關(guān)系和自然資源保護(hù)關(guān)系。l不同法律部門(mén)從各自角度出發(fā)對(duì)自然資源關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，不應(yīng)將其一概納入某一個(gè)法律部門(mén)或法學(xué)學(xué)科。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善新、完善（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義l羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表的增長(zhǎng)的極限中主張的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展觀點(diǎn)是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的最早思想萌芽。l1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來(lái)中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念和模式。1992年UN里環(huán)境與發(fā)展大會(huì)21世紀(jì)議程公布，標(biāo)志著

5、可持續(xù)發(fā)展走向?qū)嵺`。l可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)涵是：全球性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善新、完善（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善l自然資源規(guī)劃制度l自然資源綜合利用制度l自然資源有償使用制度l自然資源使用權(quán)的公開(kāi)出售制度 第二節(jié)第二節(jié) 土地管理法土地管理法 一、土地管理法概述一、土地管理法概述l土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最重要的自然資源。土地管理法是對(duì)基于公共利益對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律。l新中國(guó)對(duì)土地立法一直比

6、較重視，制定了多部法律法規(guī)。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（一）土地的所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地的所有權(quán)與使用權(quán)l(xiāng)我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。l國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。l國(guó)家保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度l土地用途管制制度主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格依照確定用途使用土地。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（三）土地利用總體規(guī)劃制度（三）土地利用總體規(guī)劃制

7、度l土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制、城市規(guī)劃及其他各項(xiàng)土地管理制度的基本依據(jù)。各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。l土地利用總體規(guī)劃的原則二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（四）耕地保護(hù)制度（四）耕地保護(hù)制度l實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度l對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)制度l節(jié)約使用土地，控制耕地浪費(fèi)三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（一）房地產(chǎn)及其立法（一）房地產(chǎn)及其立法l房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱(chēng)。房產(chǎn)指建筑在土地上供人們居住、工作以及用做其他用途的建筑物和構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；地產(chǎn)指用于

8、建筑房屋的土地。l房地產(chǎn)在法律上屬于不動(dòng)產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（二）土地使用權(quán)出讓制度（二）土地使用權(quán)出讓制度l土地使用權(quán)出讓指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。l協(xié)議出讓方式不公開(kāi)透明，相關(guān)規(guī)定明確經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的制度。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（三）土地使用權(quán)劃撥制度（三）土地使用權(quán)劃撥制度l土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地

9、使用者使用的行為。l土地劃撥范圍有嚴(yán)格限制（城市房地產(chǎn)管理法第23條）l劃撥土地管理三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（四）土地使用權(quán)的供應(yīng)與土地儲(chǔ)備制度（四）土地使用權(quán)的供應(yīng)與土地儲(chǔ)備制度l我國(guó)土地市場(chǎng)一度多源頭、多渠道，使土地供應(yīng)出現(xiàn)混亂，原因是政府未能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。l土地儲(chǔ)備源于荷蘭，指由公共團(tuán)體預(yù)先獲得并持有土地，作為未來(lái)開(kāi)發(fā)之用，或者用以實(shí)現(xiàn)某種公共利益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理l房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指在依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。l房地產(chǎn)

10、開(kāi)發(fā)管理內(nèi)容：l1、必須遵守、執(zhí)行城市規(guī)劃；l2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。l3、必須全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。l4、按出讓合同約定的用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。l5、按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、施工，保證質(zhì)量。l6、設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具備法定條件。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（六）房地產(chǎn)交易管理（六）房地產(chǎn)交易管理l房地產(chǎn)交易管理的一般規(guī)定，包括權(quán)屬登記管理、交易價(jià)格管理等。l1、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行登記發(fā)證制度；l2、實(shí)行價(jià)格管理的房地產(chǎn)價(jià)格包括基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、各類(lèi)房屋的重置價(jià)格。l房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理：l1、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須符合一定條件；l2、禁止

11、轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)；l3、商品房預(yù)售管理。第三節(jié)第三節(jié) 森林法森林法一、森林與森林立法一、森林與森林立法 l森林通常指大片生長(zhǎng)的樹(shù)木；林業(yè)指在相當(dāng)廣闊的土地上生長(zhǎng)的很多樹(shù)木，連同在這塊土地上的動(dòng)物以及其他植物所構(gòu)成的整體。森林法將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五類(lèi)。l我國(guó)森林立法二、林權(quán)與森林經(jīng)營(yíng)管理二、林權(quán)與森林經(jīng)營(yíng)管理l林權(quán)是指林木所有人對(duì)森林、林木或者林地的所有權(quán)和他物權(quán)。森林法將林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)四種。l保護(hù)林權(quán)人的權(quán)益l在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，國(guó)家對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求從生產(chǎn)木材轉(zhuǎn)變?yōu)橹矘?shù)造林、推進(jìn)綠化、改善生態(tài)環(huán)境。三、植樹(shù)造林與森林限伐三、

12、植樹(shù)造林與森林限伐l植樹(shù)造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率的一項(xiàng)重要法律措施，也是保護(hù)森林資源的主要途徑之一。森林法和關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法對(duì)植樹(shù)造林和綠化作出規(guī)定。l森林限額采伐制度主要是根據(jù)國(guó)家確定的用材林消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐總量，采伐限額包括木材生產(chǎn)、農(nóng)民自用材和燒材等一切人為消耗的森林資源。四、森林保護(hù)四、森林保護(hù)l建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金l征收森林植被恢復(fù)費(fèi)l退耕還林l防止森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)l建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)天然林l珍貴樹(shù)木及其制品和衍生品出口管制制度第四節(jié)第四節(jié) 草原法草原法一、草原與草原立法一、草原與草原立法l草原是在半干旱氣候條

13、件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物為主，間或雜有耐寒樹(shù)木構(gòu)成的植被類(lèi)型，也是包括其中的動(dòng)物等在內(nèi)的一種生態(tài)系統(tǒng)。l我國(guó)草原立法二、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)l(xiāng)國(guó)家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。l依法保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度l草原規(guī)劃是保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。國(guó)家對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。l編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃原則。四、草原建設(shè)四、草原建設(shè)l草原建設(shè)的主要內(nèi)容五、草原利用五、草原利

14、用l合理利用草原，保持草畜平衡；l實(shí)行牲畜圈養(yǎng)；l實(shí)行輪割輪采。六、草原保護(hù)六、草原保護(hù)l建立基本草原保護(hù)制度。l建立草原自然保護(hù)區(qū)。l實(shí)行草畜平衡制度。l禁止開(kāi)墾草原。l實(shí)行禁牧和休牧制度。l禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上破壞草原植被。l草原開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意。l加強(qiáng)草原防火和草原鼠害、病蟲(chóng)害防治。第五節(jié)第五節(jié) 礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法l礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，是人類(lèi)生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。l我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨許多問(wèn)題

15、。l我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)l(xiāng)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。l探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。二者合稱(chēng)礦業(yè)權(quán)。l礦業(yè)權(quán)的取得：由無(wú)償取得轉(zhuǎn)為有償招標(biāo)拍賣(mài)l礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)河山罐D(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)為允許轉(zhuǎn)讓三、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及對(duì)礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護(hù)三、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及對(duì)礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護(hù)l合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源l提高礦產(chǎn)資源的回收利用率l防止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)l保障安全生產(chǎn)l保護(hù)環(huán)境第六節(jié)第六節(jié) 水法水法一、水資源與水資源立法一、水資源與水資源立法

16、l水資源是可供利用或有可能被利用，具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并可適合某地對(duì)水需求而能夠長(zhǎng)期供應(yīng)的水源，主要是地表水和地下水。l水資源的特點(diǎn)：循環(huán)性資源；隨機(jī)變化的流動(dòng)性資源；既可交易，又不可交易。l我國(guó)水資源絕對(duì)數(shù)量大，但人均占有量低，地區(qū)分布不均，存在很多問(wèn)題。l我國(guó)水資源立法。二、水的權(quán)屬關(guān)系二、水的權(quán)屬關(guān)系l水的所有權(quán)：水資源屬于國(guó)家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。l水的使用權(quán)：l1、類(lèi)型：按不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同種類(lèi)。水法將水資源分為生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。優(yōu)先保證生活用水，生產(chǎn)與生態(tài)用水并重、根據(jù)不同地區(qū)具體情況確定何

17、者優(yōu)先。l2、取得：國(guó)家實(shí)行取水許可制度。三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度l水資源規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的重要依據(jù)。l國(guó)家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。四、水資源開(kāi)發(fā)利用四、水資源開(kāi)發(fā)利用l綜合利用、多目標(biāo)兼顧。l開(kāi)源、節(jié)流并重。l水工程建設(shè)必須保護(hù)移民的合法權(quán)益。五、節(jié)約用水五、節(jié)約用水l國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。六、水資源保護(hù)六、水資源保護(hù)l劃定水功能區(qū)l國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度l劃定禁止開(kāi)采區(qū)七、關(guān)于水資源管理體制七、關(guān)于水資源管理體制l應(yīng)當(dāng)以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

18、調(diào)度、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。l國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。第七節(jié)第七節(jié) 漁業(yè)法漁業(yè)法l漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動(dòng)植物養(yǎng)殖或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。漁業(yè)資源指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象和具有科研價(jià)值的水生生物的總稱(chēng)。我國(guó)漁業(yè)立法。l漁業(yè)生產(chǎn)基本方針：養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重。l養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)：漁業(yè)養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證制度l漁業(yè)資源保護(hù)：征收漁業(yè)資源保護(hù)費(fèi)；實(shí)行捕撈禁、限措施第八節(jié)第八節(jié) 能源法能源法一、能源問(wèn)題和能源立法一、能源問(wèn)題和能源立法l能源指人類(lèi)取得各種能量的來(lái)源，

19、通常指自然界的能源資源，也可以指能量?？梢苑譃橐淮文茉春投文茉?；再生能源和非再生能源；常規(guī)能源和新能源。l能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)雖然能源資源豐富多樣，仍存在一定問(wèn)題。l我國(guó)能源立法。二、電力法二、電力法l電力法制定于十余年前，不適應(yīng)目前形勢(shì)，需要對(duì)電力體制進(jìn)行改革。l1、廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；l2、建立合理的電價(jià)形成機(jī)制；l3、加強(qiáng)電力監(jiān)管。三、煤炭法三、煤炭法l煤炭生產(chǎn)許可制度l煤炭經(jīng)營(yíng)主體資格審批制度l防止污染l保護(hù)煤炭資源和礦區(qū)財(cái)產(chǎn)安全四、節(jié)約能源法四、節(jié)約能源法l節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。l1、建筑物節(jié)能管理制度l2、實(shí)行能源效率