對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策 安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定*，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、 健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的 要求。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各 類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題 當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題： (一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、

2、單位的 領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建*社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn) 象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付， 或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不 能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有 的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 (二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人 民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)

3、行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具 體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé) 安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺(tái) 的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最 重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn) 行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困 境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及

4、壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突 出。 (三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉 及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工 作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占GDP的 比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn) 投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán) 格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位

5、無視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的 情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致 事故的發(fā)生。 (四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件， 主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè) 施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二 是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī) 構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

6、，沒有制定必要的安全生產(chǎn) 管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活 動(dòng)，沒有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè) 安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。四是企業(yè)沒有 依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑 施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生 產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事 故的直接引發(fā)者和受害者。 (五)安全基礎(chǔ)不到位。

7、由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡， 安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力 較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī) 制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí) 熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相 關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛 員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑 戰(zhàn)。

8、二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建*社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出 的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會(huì)*、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義*社會(huì)一項(xiàng)重 要內(nèi)容。 (一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人 民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履 行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百 姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)

9、受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部 門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃納入各級(jí) 政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安 全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí) 落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào) 控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的 職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)

10、域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷 強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行 為實(shí)施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安 全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的*氛圍，形成*監(jiān) 督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面 是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 形成合力，總

11、體推進(jìn)。 (二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān) 鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專 項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系， 逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué) 品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性 質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安 全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)

12、管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó) 家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站 或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙 重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦 進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村 (居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按安全生產(chǎn) 法的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量， 并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具

13、等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員 結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的 政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安 全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法 行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保 證集中高效靈活的管理機(jī)制。 (三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。

14、 一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需 要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防 范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交 通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金 投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng) 用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合 防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，

15、即安全設(shè)施和主體 工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是 要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到 應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ?。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要 在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠 付成本，提高社會(huì)保障水平。 (四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng) 制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安 全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法

16、規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法， 才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職 能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類 違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理， 以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全 生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè) 或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí) 落實(shí)各級(jí)

17、政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企 業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析， 把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處 罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相 關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不 放過”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從 嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。 (五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基

18、礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。 一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和 安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生 產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)， 把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn) 安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能 健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情 況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的

19、作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高 非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制 度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律 的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn) 的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種 作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批 依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。 (六)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是安全生產(chǎn)法明確規(guī) 定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實(shí)加以改變。一是要完 善機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要從適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建設(shè)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門也要健 全安全