民行交叉案件處理模式

1、兼評(píng)兼評(píng)2015年年5月月1號(hào)生效的行政訴訟及其解釋號(hào)生效的行政訴訟及其解釋一一 問題的產(chǎn)生問題的產(chǎn)生n 自1989年4月,七屆全國人大二次會(huì)議通過了中華人民共和國行政訴訟法( 1990年10 月1 日施行)之后，我國的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟最終形成了與三大實(shí)體法相匹配的三大訴訟法，構(gòu)成了法治國家司法制度的有機(jī)整體。n由于三大訴訟的任務(wù)、目的、性質(zhì)和標(biāo)的等不同，各類訴訟形成了自身的特點(diǎn)和特有的訴訟原則，所以按照法理而言，刑事爭議，民事爭議，行政爭議應(yīng)該各自按照自己的訴訟法進(jìn)行爭議的救濟(jì)和解決。n“一個(gè)糾紛，兩種訴訟，三級(jí)法院，十年審理，十八份裁判” 楊海坤、章態(tài)遠(yuǎn):行政訴訟法專題研究休評(píng)

2、，中國民平法制出版社，第670 頁高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案的法律怪象的案件引發(fā)了對(duì)交叉案件的討論。二二 民行交叉案件的概況民行交叉案件的概況n（一）民行交叉案件的界定（二）產(chǎn)生原因第一種觀點(diǎn)為民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件說第二種觀點(diǎn)為附帶訴訟說 第三種觀點(diǎn)為民事行政交叉案件說公法和私法的劃分現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張審判制度的多元化n（三）民行交叉案件審理中存在的問題 1 1、導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性、導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 對(duì)于民事、行政關(guān)聯(lián)案件的審理順序一直存在不同觀點(diǎn)。對(duì)于民事、行政關(guān)聯(lián)案件的審理順序一直存在不同觀點(diǎn)。2 2、程序繁雜審限過長，阻礙

3、公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)、程序繁雜審限過長，阻礙公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn) 根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)出現(xiàn)民事行政交叉案件后，應(yīng)當(dāng)由民事和行政審根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)出現(xiàn)民事行政交叉案件后，應(yīng)當(dāng)由民事和行政審判庭分開審理，分別立案，分別參加庭審。如對(duì)判決結(jié)果不服，提起上訴判庭分開審理，分別立案，分別參加庭審。如對(duì)判決結(jié)果不服，提起上訴還要經(jīng)上級(jí)法院分別立案，民事和行政審判庭分別審理。由于民事和行政還要經(jīng)上級(jí)法院分別立案，民事和行政審判庭分別審理。由于民事和行政相互影響，導(dǎo)致一個(gè)簡單的糾紛，卻幾經(jīng)周折，當(dāng)事人不停地來回于法院，相互影響，導(dǎo)致一個(gè)簡單的糾紛，卻幾經(jīng)周折，當(dāng)事人不停地來回于法院，重復(fù)訴訟，循環(huán)訴訟。審理期限過

4、長，不僅加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，引發(fā)訴累，重復(fù)訴訟，循環(huán)訴訟。審理期限過長，不僅加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，引發(fā)訴累，而且阻礙了而且阻礙了“公平與效率公平與效率”這一司法要求的實(shí)現(xiàn)。這一司法要求的實(shí)現(xiàn)。三三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類型及類型n民事爭議為主，涉及行政爭議的案件以行政許可為先決問題以行政裁決為先決問題以行政處罰為先決問題n（二）民事爭議先決問題這類交叉案件中，民事爭議是行政訴訟解決的前提，民事爭議是先決問題，這類交叉案件中，民事爭議是行政訴訟解決的前提，民事爭議是先決問題，行政爭議為主訴。行政爭議為主訴。 一般情況是平等主體之間的爭議由于行政行為的介

5、入造成了民行交叉案件，主要產(chǎn)一般情況是平等主體之間的爭議由于行政行為的介入造成了民行交叉案件，主要產(chǎn)生于行政確認(rèn)行為。生于行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)本身不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取決于其民事實(shí)體法律行政確認(rèn)本身不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取決于其民事實(shí)體法律關(guān)系而不是行政確認(rèn)。關(guān)系而不是行政確認(rèn)。 行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定審查相對(duì)人的申請(qǐng)，這行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定審查相對(duì)人的申請(qǐng)，這種審查多為形式上的，只要相對(duì)人提交完整有效的材料，且不涉及法律限制性或種審查多為形式上的，只要相對(duì)人提交完整有效的材料，且不涉及法律限制性

6、或禁止性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就予以確認(rèn)。這樣的方式并不能確認(rèn)相對(duì)人提出的申請(qǐng)實(shí)禁止性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就予以確認(rèn)。這樣的方式并不能確認(rèn)相對(duì)人提出的申請(qǐng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合法，如果該確認(rèn)進(jìn)入到行政訴訟程序，涉及到的民事法律關(guān)系的合質(zhì)內(nèi)容是否合法，如果該確認(rèn)進(jìn)入到行政訴訟程序，涉及到的民事法律關(guān)系的合法性問題就成為了訴訟解決之關(guān)鍵。法性問題就成為了訴訟解決之關(guān)鍵。四四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問題（狀及存在的問題（2015年年5月月1號(hào)之前）號(hào)之前）n（一）相關(guān)立法規(guī)定n1民事訴訟方面n2行政訴訟方面n3 其他相關(guān)司法解釋 n（二）司法實(shí)踐中處理模式獨(dú)立審理合并審理五五 對(duì)我國民行交叉案件處理的評(píng)價(jià)對(duì)我國民行交叉案件處理的評(píng)價(jià)n（一）立法層次-