安徽人口低生育水平分析與對策思考

1、第一部分：關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度 目標(biāo)人群調(diào)查登記方案1特別扶助制度的出臺背景我國獨生子女家庭現(xiàn)有8000多萬。特殊群體：獨生子女傷殘死亡家庭。盡管數(shù)量不多，但對家庭和社會影響較大，他們的生活境遇備受社會關(guān)注。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，“目前一些實行計劃生育家庭特別是獨生子女家庭，由于子女病殘、死亡等原因，生活遇到困難，養(yǎng)老缺乏保障，這些問題要妥善解決，抓緊建立社會救助機制”。2004年，胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，再次作出重要指示，要求“創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制，積極探索建立同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育的農(nóng)村

2、社會保障體系，重點對農(nóng)村獨生子女和雙女家庭進行獎勵，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭進行扶助”。2特別扶助制度的出臺背景2005年，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施以后，國家人口計生委、財政部開始謀劃實施“獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”。2006年，中央決定:“要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”。2007年，國務(wù)院工作要點: 開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。2007年8月31日，國家人口計生委、財政部印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案。2007年9月24日，國家人口計生委在京召開全國計劃生育家庭特別扶助制度試點工作會議（此次會議后更名）

3、。2007年先期試點省份：西部地區(qū)：重慶市、貴州省、甘肅省中部地區(qū)：山西省、吉林省、湖南省東部地區(qū)：上海市、江蘇省、山東省以及青島市 3特別扶助制度的基本內(nèi)容特別扶助制度是為了完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。扶助對象：我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。應(yīng)同時符合以下條件：11933年1月1日以后出生。2女方年滿49周歲。3只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。4現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。 4特別扶助制度的基本內(nèi)容扶助標(biāo)準(zhǔn)

4、：獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻：每人每月不低于100元，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻：每人每月不低于80元，直至亡故或子女康復(fù)為止。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。5目標(biāo)人群調(diào)查登記方案一、調(diào)查目的與范圍旨在準(zhǔn)確掌握我省計劃生育家庭特別扶助制度目標(biāo)對象人數(shù)，暫不作為扶助資金發(fā)放的依據(jù)。調(diào)查登記結(jié)果暫不公示、不公開、不宣傳，待國家批準(zhǔn)后再履行資格確認程序。調(diào)查登記范圍為全省各縣（市、區(qū)）的全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。6目標(biāo)人群調(diào)查登記方案二、調(diào)查登記對象全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病

5、殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。調(diào)查對象應(yīng)在戶籍地進行登記，必須同時符合以下條件：（一）1933年1月1日以后出生，女方年滿45周歲。出生日期認定：身份證為準(zhǔn)。無身份證的以戶口簿為準(zhǔn)。年滿45周歲：指自然年度內(nèi)（即2008年12月31日前）滿45周歲，調(diào)查登記對象應(yīng)于1963年12月31日前出生。一戶中女方滿45周歲、男方不到45周歲，也應(yīng)登記。再婚后未再生育或收養(yǎng)子女的，年齡不到45周歲的一方不登記。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿45周歲。注意：除再婚后未再生育或收養(yǎng)子女、單親家庭兩種情形外，不考慮男方年齡。7目標(biāo)人群調(diào)查登記方案（二）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。只生育一個

6、子女：包括符合政策規(guī)定曾生育或收養(yǎng)過兩個以上子女，但以后只存活一個子女的情況。合法收養(yǎng)一個子女：包括法律法規(guī)承認的事實收養(yǎng)子女的情況。合法生育或收養(yǎng)的政策口徑：按照獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋（包括政策解釋二、三、四）執(zhí)行。再婚夫妻生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)應(yīng)合并計算。但再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，其子女?dāng)?shù)分別計算，根據(jù)女方或男方是否符合其他條件，分別登記。即：看其再婚前是否符合條件，符合條件的一方或雙方，以及未生育子女的另一方，都納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人實際生育的子女?dāng)?shù)計算。8目標(biāo)人群調(diào)查登記方案（三）已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證。符合上述條件，目前尚沒有領(lǐng)取獨生子女父母光榮證

7、的夫妻，也應(yīng)進行登記。獨生子女死亡的，可由其戶口所在地村（居）委出具有關(guān)獨生子女證明材料。 9目標(biāo)人群調(diào)查登記方案（四）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。對獨生子女死亡的，需查驗鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明。獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）是指被地方各級殘疾人聯(lián)合會依法認定、審核的符合中國殘疾人聯(lián)合會制定的三級以上（包括三級，下同）殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并持有其統(tǒng)一制發(fā)的等級為三級以上的中華人民共和國殘疾人證。對于未持證的獨生子女殘疾對象，由縣級殘聯(lián)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行認定，若能確定其殘疾等級為三級以上的（需由縣級殘聯(lián)出具書面證明）

8、，要進行登記，不能確定殘疾等級的暫不進行登記。 10目標(biāo)人群調(diào)查登記方案“特別扶助”與“獎勵扶助”比較：政策口徑：特別扶助寬于獎勵扶助。1)年齡女方滿49周歲即可；2)不要求必須有“生育史”（無生育史夫婦合法收養(yǎng)也可以）；3)再婚后未再生育或收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)分別計算；交叉人群：1)獎扶對象中，所有子女死亡現(xiàn)無子女的（現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為0），應(yīng)均符合特扶條件；2)獎扶對象中，現(xiàn)存活一個子女屬于三級以上殘疾的，應(yīng)均符合特扶條件；銜接辦法：對已享受獎扶、且符合特扶條件的對象，相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)（我省需調(diào)高第2類交叉人群標(biāo)準(zhǔn)）；對符合特扶條件的農(nóng)村對象，60周歲以后不再重復(fù)享受獎扶。11目標(biāo)人群調(diào)查登記方案

9、三、調(diào)查方法與步驟（一）鄉(xiāng)級調(diào)查登記：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生干部兩人一組，逐村（居）了解情況，入戶走訪調(diào)查，對符合條件的對象填寫安徽省計劃生育家庭特別扶助制度目標(biāo)人群調(diào)查登記表（簡稱調(diào)查登記表）進行登記。屬于2008年度獎勵扶助對象的也要登記，但匯總時分別統(tǒng)計。現(xiàn)場調(diào)查時，調(diào)查員應(yīng)認真核查身份證、戶口簿、子女殘疾人證明或死亡證明、獨生子女父母光榮證、獎勵扶助光榮證等證件，對照條件確定登記對象。對50周歲及以上對象調(diào)查登記過程中，同時填寫安徽省計劃生育家庭特別扶助對象調(diào)查審核記錄表（簡稱調(diào)查審核記錄表）。屬于2008年度獎勵扶助對象的，不填寫此表（因不將作為特扶對象確認）。12目標(biāo)人群調(diào)查登記方案

10、（二）縣級復(fù)查審核：縣級人口計生部門組織人員（可抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）登記上報的人員逐人進行入戶核實，不符合條件的取消登記。 （三）匯總上報數(shù)據(jù)：縣級人口計生部門對經(jīng)復(fù)查審核過的登記對象進行匯總，填寫安徽省計劃生育家庭特別扶助制度目標(biāo)人群調(diào)查登記匯總表（簡稱匯總表）并及時報送到市。各市人口計生委及時進行數(shù)據(jù)匯總，于2008年5月25日前將匯總表報送省獎扶辦。13目標(biāo)人群調(diào)查登記方案 （四）無證傷殘對象的調(diào)查登記方法：1)調(diào)查小組初步篩選：根據(jù)殘聯(lián)提供的反映殘疾等級常見情形的有關(guān)資料，對可能符合條件的人群作初步篩選；2)縣級殘聯(lián)組織人員，集中時間對初篩對象逐人進行核殘，符合三級以上條

11、件的依據(jù)有關(guān)規(guī)定補辦殘疾人證明；3)需要進一步鑒定的向群眾做好解釋說明工作，指導(dǎo)群眾到規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)進行核殘。14目標(biāo)人群調(diào)查登記方案四、組織實施（一）各市、縣（區(qū)）人口計生委負責(zé)組織實施。主任為第一責(zé)任人，分管主任具體負責(zé)；發(fā)規(guī)（規(guī)統(tǒng)）科（股）負責(zé)調(diào)查登記工作的組織管理；政法科（股）負責(zé)目標(biāo)人群的政策界定。（二）縣級人口計生委負責(zé)組建調(diào)查隊伍，組織調(diào)查培訓(xùn)，開展現(xiàn)場調(diào)查。（三）各級殘聯(lián)負責(zé)殘疾對象的甄別、核殘與鑒定工作，協(xié)助人口計生部門開展獨生子女殘疾對象的調(diào)查登記工作。（四）各市人口計生委、殘聯(lián)要及時監(jiān)測、督導(dǎo)調(diào)查進展情況，做好調(diào)查的現(xiàn)場指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和抽查復(fù)核工作，及時上報調(diào)查數(shù)據(jù)。 1

12、5第二部分：關(guān)于計劃生育家庭獎勵扶助日常工作16計劃生育家庭獎勵扶助日常工作規(guī)范幾個重要概念的表述：農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度：簡稱“獎勵扶助制度”，一般不再強調(diào)“部分”。我省可稱為“獎勵扶助民生工程”。計劃生育家庭特別扶助制度：簡稱“特別扶助制度”，一般不再稱“獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”。計劃生育家庭獎勵扶助工作 ：廣義上的獎勵扶助工作，有別于狹義的“獎勵扶助制度”，即指制定和實施針對計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助和保障等利益導(dǎo)向政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念和行為，自覺實行計劃生育，促進低生育水平的穩(wěn)定，促進人口問題的統(tǒng)籌解決，促進人的全面發(fā)展。人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系

13、：包括各種類型、層次的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助和保障等政策。17計劃生育家庭獎勵扶助日常工作1、明確職能科室和日常工作負責(zé)人。日常工作無人負責(zé)；職能科室協(xié)調(diào)不力，科室間互相推諉扯皮、“都管都不管”；人員調(diào)整大，工作不熟悉、不細致；市級指導(dǎo)不到位；與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)不夠。在經(jīng)常性工作上要明確月度任務(wù)和時間進度。18計劃生育家庭獎勵扶助日常工作2、及時完成信息錄入和變更工作。今年，國家要求4月30日前完成錄入變更工作，比原來提前一個月。務(wù)必按時完成錄入變更任務(wù)。系統(tǒng)開放時間：4月1日至4月30日。要明確信息員工作責(zé)任，督促他們集中時間完成信息錄入、變更確認等工作，程序要做完。在2007年5月份數(shù)據(jù)錄入期間，少數(shù)幾個市、縣嚴(yán)重拖后腿，直到國家網(wǎng)站要關(guān)閉時還沒有完成信息變更任務(wù)，有的是突擊完成，造成數(shù)據(jù)誤差，影響了全省數(shù)據(jù)的匯總上報工作。19計劃生育家庭獎勵扶助日常工作3、及時報送數(shù)據(jù)和工作信息。今年國家要求5月15日前上報數(shù)據(jù)（與財政廳聯(lián)合行文）。請各市務(wù)必在5月8日前通過電子郵件上傳獎勵扶助對象人數(shù)匯總表。按時報送獎勵扶助資金發(fā)放情況反饋表。電子信箱： 各地計劃生育家庭獎勵扶助工作（利益導(dǎo)向機制建設(shè)）信息請及時報送省獎扶辦。20計劃生育家庭獎勵扶助日常工作4、加強檔案和信息規(guī)范管理。今年起，全省統(tǒng)一使用規(guī)范的獎勵扶助對象檔案。按照獎勵扶助制度管理規(guī)范要求，規(guī)范各級獎