濟(jì)寧市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)PP...

1、濟(jì)寧市國(guó)土資源局山東省國(guó)土測(cè)繪院基于“SDCORS”的濟(jì)寧市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目背景建設(shè)歷程系統(tǒng)設(shè)計(jì)平臺(tái)特色大綱 在濟(jì)寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)土資源各類違法行為行為時(shí)有發(fā)生，“雙?！眽毫χ饾u加大。 為了堅(jiān)決遏制國(guó)土資源違法的現(xiàn)象，濟(jì)寧市委、市政府專門出臺(tái)多項(xiàng)文件和措施。 濟(jì)寧市國(guó)土資源局多次召開(kāi)專題會(huì)議研究和部署國(guó)土執(zhí)法方案。 為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“管得住，用得好”，國(guó)土資源執(zhí)法管理從源頭抓起，積極主動(dòng)預(yù)防和遏制國(guó)土資源違法行為發(fā)生，履行好執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察管理現(xiàn)代化、信息化。 2011年5月，濟(jì)寧市國(guó)土資源局委托山東省國(guó)土測(cè)繪院衛(wèi)星定位運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)“基于SDC

2、ORS的國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)”。 2011年2月24日，SDCORS正式通過(guò)專家組驗(yàn)收并開(kāi)通投入運(yùn)營(yíng)，為政府、行業(yè)及民用提供了實(shí)時(shí)、快速、高效、高精度的定位服務(wù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容指標(biāo)覆蓋范圍定 位參考站網(wǎng)構(gòu)成的圖形以內(nèi)，以及周圍1520km以內(nèi)精度網(wǎng)絡(luò)RTK水平優(yōu)于5cm垂直優(yōu)于8cm事后精密定位水平5mm垂直10mm變形監(jiān)測(cè)水平5mm垂直10mm定 位水平 1m 垂直 2m可用性導(dǎo) 航95.0% （365天內(nèi)）；95.0% （1天內(nèi)）定 位95.0% （365天內(nèi)）；95.0% （1天內(nèi)）兼容性差分?jǐn)?shù)據(jù)RTCM-SC104 v3.0，CMR，CMR+，RINEX通訊方式GSM、GPRS、

3、CDMA、3G通訊等方式系統(tǒng)精度可提供的服務(wù)序號(hào)服務(wù)類型備注說(shuō)明1RTK、RTD常規(guī)的測(cè)量用戶和亞米級(jí)的手持機(jī)用戶2原始數(shù)據(jù)下載和處理靜態(tài)控制測(cè)量用戶和形變監(jiān)測(cè)用戶3坐標(biāo)轉(zhuǎn)換CGCS2000到1980西安坐標(biāo)系CGCS2000到1954年北京坐標(biāo)系4高程轉(zhuǎn)換大地高到正常高 濟(jì)寧市國(guó)土資源執(zhí)法系統(tǒng)依托SDCORS實(shí)時(shí)、高效、高精度的優(yōu)勢(shì)，以海量空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，搭建起 “天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土執(zhí)法平臺(tái)，為國(guó)土資源提供了強(qiáng)有力的“電子眼”，有效遏制了違法行為的發(fā)生。建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管市級(jí)區(qū)（市）縣級(jí)國(guó)土所土地巡查違法案件發(fā)現(xiàn)、制止立案查處案件移送移交對(duì)內(nèi)：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的管理對(duì)外

4、：實(shí)現(xiàn)違法行為的管理GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管子系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處子系統(tǒng)案件督辦管理子系統(tǒng)濟(jì)寧市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)外網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)周期：2011年5月2012年2月項(xiàng)目啟動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施需求調(diào)研軟件開(kāi)發(fā)設(shè)備采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)測(cè)試人員培訓(xùn)需求調(diào)研2011年5月，項(xiàng)目組先后與執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、測(cè)管科、信息中心、勘測(cè)大隊(duì)針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、軟硬件設(shè)備等情況進(jìn)行了調(diào)研和座談。成果：濟(jì)寧市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)方案軟件開(kāi)發(fā)2011年6月至2011年9月項(xiàng)目組共計(jì)投入21人（共計(jì)65人/月）進(jìn)行軟件功能設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)工作。人員類型人員數(shù)量時(shí)間（月） 合計(jì)

5、（人/月）1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1332系統(tǒng)設(shè)計(jì)員2123高級(jí)程序員43.5144中級(jí)程序員63.5215初級(jí)程序員23.576軟件實(shí)施工程師2367軟件測(cè)試工程師2368質(zhì)量管理工程師1339美工133合計(jì)2165設(shè)備購(gòu)買1、手持GPS 濟(jì)寧市共購(gòu)置60多臺(tái)手持GPS終端設(shè)備和終端設(shè)備通訊卡，濟(jì)寧市國(guó)土資源局、鄒城市國(guó)土資源局、汶上國(guó)土資源局和曲阜市國(guó)土資源局等項(xiàng)目試點(diǎn)單位所需設(shè)備已全部到位并投入使用。設(shè)備購(gòu)買2、執(zhí)法車輛 2011年12月22日完成，共采購(gòu)吉利全球鷹吉普車45輛。3、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備 2011年8月新購(gòu)了路由器、交換機(jī)和防火墻。網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 根據(jù)執(zhí)法管理業(yè)務(wù)管理需求，濟(jì)寧市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門召集

6、各區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人研安全建設(shè)方案，統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，現(xiàn)以建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土土管理部門的國(guó)土政務(wù)專網(wǎng)。DNS、Mail、文件等服務(wù)器WWW應(yīng)用服務(wù)器工作站中心交換機(jī)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器磁盤陣列規(guī)劃科執(zhí)法監(jiān)察科路由器執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)交換機(jī)交換機(jī)用戶用戶用戶用戶用戶用戶用戶用戶專線（數(shù)字電路）專網(wǎng)工作站1 工作站N工作站1工作站N工作站1工作站N工作站1 工作站N市國(guó)土資源局國(guó)土分局國(guó)土所工作站1 工作站N數(shù)據(jù)處理按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)包括：遙感影像基礎(chǔ)地理土地利用現(xiàn)狀土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)批、供、用、補(bǔ)、查專題數(shù)據(jù)系統(tǒng)測(cè)試測(cè)試項(xiàng)通過(guò)基本通過(guò)不通過(guò)

7、功能符合性測(cè)試24324300可靠性測(cè)試7700易用性測(cè)試252410可維護(hù)性測(cè)試5500用戶文檔測(cè)試101000合計(jì)29028900百分比99.31%0.69%0%人員培訓(xùn) 分別至任城、鄒城、曲阜、汶上等地進(jìn)行了詳細(xì)的系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)采用課堂講課+野外實(shí)地操作相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)查取證決定處理意見(jiàn)告知處罰決定結(jié)案立案分局/市局違法行為發(fā)現(xiàn)違法行為處理及監(jiān)督違法案件處理數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)土所/分局/市局土地利用GIS庫(kù)違法案件圖影像圖庫(kù)ArcGIS庫(kù)土地利用現(xiàn)狀圖土地利用規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護(hù)圖專題圖地籍科耕?？埔?guī)劃科違法用地GIS瀏覽、疊加、分析違法案件查詢違法案件統(tǒng)計(jì)案件圖形瀏覽案

8、件空間分析違法案件督辦違法案件監(jiān)控違法案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管與輔助決策（執(zhí)法監(jiān)察處/局領(lǐng)導(dǎo)）違法案件數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)土廳/國(guó)土部基礎(chǔ)地理信息公用平臺(tái)1:1000地形圖市地理信息中心1:10000地形圖系統(tǒng)建設(shè)思路互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）國(guó)土資源專網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）運(yùn)行架構(gòu)外網(wǎng)服務(wù)器內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器人工導(dǎo)入國(guó)土執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管平臺(tái)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)督辦管理系統(tǒng)案件查處總體架構(gòu)綜合辦公平臺(tái)（統(tǒng)一門戶）違法案件監(jiān)管數(shù)據(jù)違法案件檔案數(shù)據(jù)違法案件處理數(shù)據(jù)影像/視頻資料違法案件圖土地利用現(xiàn)狀/規(guī)劃圖基礎(chǔ)地理信息各種專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)局領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)察處國(guó)土分局國(guó)土所信息中心GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)土地執(zhí)

9、法監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)測(cè)中心案件督辦管理系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)、工作流、表單、統(tǒng)計(jì)表GIS平臺(tái)：ArcGIS應(yīng)用平臺(tái)文件數(shù)據(jù)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)Windows2003操作系統(tǒng)用戶門戶業(yè)務(wù)應(yīng)用組織應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)平臺(tái)軟件平臺(tái)市局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)執(zhí)法監(jiān)察市局應(yīng)用服務(wù)器區(qū)（市）縣局客戶端區(qū)（市）縣局運(yùn)行環(huán)境業(yè)務(wù)科室事業(yè)單位市局運(yùn)行環(huán)境統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理統(tǒng)一維護(hù)分布應(yīng)用應(yīng)用模式國(guó)土所客戶端國(guó)土所運(yùn)行環(huán)境參考站GlonassGlonassGlonassGlonassGPSGPSGPSGPS參考站參考站移動(dòng)作業(yè)終端GPRS基站差分改正信息山東省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心服務(wù)器VRSGPRS移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)Internet專網(wǎng)VPN專網(wǎng)

10、SDCORS系統(tǒng)框架GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 該系統(tǒng)輔助巡查人員以數(shù)字化形式快速準(zhǔn)備地采集、記錄、傳輸調(diào)查地塊三個(gè)方面的信息，即位置信息、照片信息和違法信息。 位置信息通過(guò)GPS終端自動(dòng)定位，照片信息通過(guò)終端內(nèi)置的照相機(jī)自動(dòng)獲取，違法信息通過(guò)填寫(xiě)電子表格自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化記錄。違法數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線通線技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絿?guó)土局控制中心。手持GPS終端亞米級(jí)高精度定位內(nèi)置GPRS或CDMA無(wú)線通訊內(nèi)置照相機(jī)支持應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)適用于野外作業(yè)動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)GPS數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)連接GPS自動(dòng)上傳行程軌跡自動(dòng)切換CORS網(wǎng)絡(luò)采集點(diǎn)位采集照片調(diào)查取證詢問(wèn)記錄調(diào)查取證問(wèn)題登記數(shù)據(jù)上傳案件管理手動(dòng)連接

11、和切換網(wǎng)絡(luò)手動(dòng)連接GPS手動(dòng)連接CORS參數(shù)設(shè)置自動(dòng)連接GPRS網(wǎng)絡(luò)結(jié)束調(diào)查詢問(wèn)記錄 采集點(diǎn)位 采集照片 上傳調(diào)查精度對(duì)比 上圖紅線區(qū)域?yàn)檫B接SDCORS后采集的地塊圖形，五個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)都比較貼近實(shí)際的采點(diǎn)位置，誤差控制在0.3-0.8米之間。 下圖則是用普通的GPS采集到的地塊，同為五個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，由于精度不夠，均有一定幅度的偏移，其中有個(gè)別坐標(biāo)偏移甚至超過(guò)3米。動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng) 動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)主要是督促巡查人員按照規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的路線進(jìn)行巡查，對(duì)違法行為起到提前發(fā)現(xiàn)，提前制止的作用。系統(tǒng)可以隨時(shí)隨地檢查巡查人員的工作情況，同時(shí)也可以播放巡查人員的歷史巡查路線。國(guó)土執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管平臺(tái)巡查人員定位

12、巡查軌跡回放改變傳統(tǒng)對(duì)巡查人員和巡查行為的監(jiān)管模式人工監(jiān)督電子監(jiān)督不定期抽查全面檢查被動(dòng)防范主動(dòng)規(guī)范定性考核定量考核土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng) 土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化，增強(qiáng)各級(jí)部門之間和與其他業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)，提高業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化程度和執(zhí)法監(jiān)察效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為管理決策及時(shí)提供相關(guān)信息支持。土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)錄入“一次性”領(lǐng)導(dǎo)簽批“自動(dòng)性”程序流轉(zhuǎn)“規(guī)范性”可維護(hù)可配置零開(kāi)發(fā)表格流程權(quán)限案件督辦管理系統(tǒng) 通過(guò)案件督辦管理子系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)督辦案件的網(wǎng)上下發(fā)上報(bào)、被督辦人可以網(wǎng)上辦理案件填報(bào)辦理情況，而督辦人可

13、以實(shí)時(shí)的查閱案件的辦理情況對(duì)督辦案件進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)濟(jì)寧市國(guó)土資源局的專網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)督辦。使得督辦案件能夠落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。線索登記督辦案件處理一、違法違規(guī)用地調(diào)查的精準(zhǔn)化 使用虛擬參考站網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，為國(guó)土資源管理的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作提供高精度、快速定位所需的差分信號(hào)。 在差分GPS服務(wù)的支持下，普通巡查人員通過(guò)使用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端，便可得到亞米級(jí)精度定位結(jié)果，解決了過(guò)去使用皮尺丈量面積不準(zhǔn)確、測(cè)量工作難度大等問(wèn)題。 二、動(dòng)態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化 采用移動(dòng)GIS技術(shù)（ArcPad+PDA）輔助土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息采集。 各種空間信息，包括高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)

14、狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等。 動(dòng)態(tài)巡查工作人員一機(jī)在手即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)信息。 了解現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地，并實(shí)施調(diào)查，解決以往手工填寫(xiě)巡查表格，調(diào)查取證手段落后等諸多問(wèn)題。 三、執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化 通過(guò)市局、區(qū)（市）縣局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、分析、應(yīng)用。 保證數(shù)據(jù)在各級(jí)國(guó)土部門的更新，保障各級(jí)國(guó)土部門土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的一致性，徹底解決了國(guó)土部門數(shù)據(jù)上報(bào)周期長(zhǎng)、下清上不清、瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象。四、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公的自動(dòng)化 該平臺(tái)為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。 從內(nèi)部來(lái)看，針對(duì)土

15、地動(dòng)態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、案件移送移交的土地執(zhí)法全過(guò)程，采用信息管理和工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法全過(guò)程的辦公自動(dòng)化。 從外部來(lái)看，土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)可以與建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。五、土地執(zhí)法過(guò)程監(jiān)測(cè)的可視化 應(yīng)用三維可視化技術(shù)，融合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像和動(dòng)態(tài)巡查信息，通過(guò)建立數(shù)據(jù)采集終端與數(shù)據(jù)中心服務(wù)器的通信，構(gòu)建了基于三維場(chǎng)景的土地執(zhí)法信息查詢、瀏覽系統(tǒng)。 提供基于Web的土地巡查狀況三維可視化，實(shí)時(shí)了解基層國(guó)土所巡查人員的位置，巡查結(jié)果和工作狀態(tài)，服務(wù)于土地巡查工作的監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。 六、土地執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理的一體化 從軟件看，平臺(tái)集成了GIS軟件、工作流軟