多管齊下念好智慧城市經

1、 辜勝阻多管齊下念好智慧城市經 李麗娜當前，我國智慧城市建設正如火如荼地進行，眾多城市提出了建設智慧城市的發(fā)展目標，國家相關部門也積極支持智慧城市的建設。如何準確定位智慧城市發(fā)展？在智慧城市建設過程中如何處理好政府與市場的關系？如何籌集智慧城市建設所需的大量資金，并降低投資風險？如何有效推進智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展？針對這些問題，經濟記者專訪了全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授。經濟：我國城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段，您認為建設智慧城市對促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有何作用？辜勝阻：當前，我們城鎮(zhèn)化率已經超過50%，正進入城市時代。智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后

2、的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市是提升城市發(fā)展質量，推進內涵型城鎮(zhèn)化建設的重要手段。據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的城市，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市2.53倍的發(fā)展紅利，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領未來世界城市的發(fā)展方向。具體而言，第一，發(fā)展智慧城市是治理大城市病的重要手段。2013年，我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%，達到國際普遍認為的大城市病高發(fā)期，當前大多數(shù)超級城市、特大城市飽受人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等諸多困擾，傳統(tǒng)的技術和管理手段難以應付。智慧城市從技術上能提高城市公共服務和基礎

3、設施的運行效率，提高城市容納人口密度的能力，從而抑制城市面積的擴張，緩解當前日益嚴重的大城市病。第二，發(fā)展智慧城市是城市經濟增長的“倍增器”。城鎮(zhèn)化必須建立在堅實的產業(yè)基礎之上，智慧城市建設以物聯(lián)網(wǎng)、3S（GIS、GPS、RS）和云計算為重要核心技術，它們的應用將不斷壯大新一代信息技術產業(yè)，帶動創(chuàng)意產業(yè)、軟件與信息服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術群體集聚，有利于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)造新的經濟增長點。第三，發(fā)展智慧城市是發(fā)展方式的“轉換器”。通過信息技術的廣泛應用，有利于促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和社會節(jié)能減排，促進我國由粗放型高物耗生產方式向集約型綠色低碳生產方式轉變，保障城市可

4、持續(xù)發(fā)展。如智慧城市國民經濟信息化建設中的智慧物流，通過把物流企業(yè)、物流信息（貨、車、線路、倉儲）匯總到一個平臺上管理可降低物流成本，有助于降低當前高物耗。智慧城市建設還有利于推進生活方式創(chuàng)新，提高生活方式的智能化水平，構建“便捷、舒適、高效、安全”的生活方式。經濟：在智慧城市建設過程中，應如何看待政府與市場二者的關系？辜勝阻：智慧城市建設涉及基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化等多方面內容，需要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關系，如果僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，同時也要防止政府成為“閑不住的手”，過度干預把“好經念歪”。要建立市場調節(jié)和政府引導共同作用的動力

5、機制：一方面，要重視市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導向，利用供求、價格、競爭和風險等機制促進資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導和市場約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機制加快智慧城市建設和應用技術創(chuàng)新；另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，制定相對完善的產業(yè)政策、財稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導資金、技術、人才等要素向智慧城市相關產業(yè)流動。經濟：智慧城市建設需要大量的資金投入，在政府財政資金有限的情況下，智慧城市建設的資金應從何而來？政府如何吸引民間資本對智慧城市項目進行投資？辜勝阻：智慧城市建設將產生巨大的資金需求。有統(tǒng)計顯示，2013年中國智慧城市市場容量達

6、到108億美元，同比增長18.5%，未來10年，智慧城市的建設將拉動國內經濟產值達2萬億元。國家開發(fā)銀行將在“十二五”的后3年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。光靠政府投資難以滿足如此巨大的資金需求。為此，在智慧城市的建設過程中，要大力引進民間資本參與，從而解決智慧城市建設的融資難問題并提高資源利用效率。一要積極引進民間資本參與智慧城市基礎設施建設。相對于一般基礎設施而言，信息基礎設施如物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等更多屬于經營性和準經營性性質，因此要有效打破當前國有資本市場壟斷的局面，充分發(fā)揮市場機制的作用，讓民間資本有更多機會參與市場公平競爭。二要積極引進民間資本參與

7、智慧城市社會管理。智慧城市的社會管理需要依靠大量的信息應用平臺。為此，要促進政府與民間資本的合作，通過轉包、出租、許可經營等方式，將城市可開放性信息平臺運營業(yè)務交予民間資本運營，以提高資源效率；部分信息平臺可通過政府購買服務的方式委托民間資本日常維護。三要鼓勵和引導民間資本大力發(fā)展智慧產業(yè)，推動企業(yè)和產業(yè)智慧發(fā)展，進而帶動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，推動城市產業(yè)轉型升級。經濟：智慧城市建設過程中，無論是技術研發(fā)還是產業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入，且風險相對較高，您認為應如何化解在研發(fā)和產業(yè)發(fā)展方面的高投入、高風險問題？辜勝阻：智慧技術發(fā)展具有高投入、高風險特征，迫切需要具有風險偏好的金融資本來

8、推動。為此，建設智慧城市需構建起多層次的金融體系，促進智慧技術、智慧產業(yè)與金融資本之間的良性互動，有效分散智慧城市建設過程中的高風險。第一，要積極構建以天使投資、風險投資、股權投資為主體的多層次股權投資體系，大力發(fā)展直接股權投資，讓更多“閑錢”和“游資”進入智慧城市技術創(chuàng)新領域。天使投資、風險投資、私募股權投資等股權投資具有要素集成、篩選發(fā)現(xiàn)、企業(yè)培育、風險分散等功能，通過完善股權投資鏈體系能夠在企業(yè)發(fā)展的不同階段提供有力的金融支持，促進智慧城市技術創(chuàng)新與產業(yè)培育的順利進行。第二，要通過做強主板，壯大創(chuàng)業(yè)板，大力推動新三板和產權交易市場的發(fā)展，構建多層次“金字塔”形的資本市場，拓寬智慧項目的融

9、資渠道。第三，穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立的中小型銀行等金融機構，鼓勵和引導民間金融“陽光化”、“正規(guī)化”，構建與科技型企業(yè)規(guī)模結構和資金需求特征相適應的“門當戶對”的多層次商業(yè)融資體系，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進間接融資和直接融資的互動互補。第四，構建多層次金融擔保體系，建立風險分擔和補償機制，推進政府金融公共服務發(fā)展，對智慧項目進行合理評估與融資擔保，有效解決融資過程中的信息不對稱問題。第五，完善多層次的財政扶持和政策金融體系。要對智慧技術創(chuàng)新與企業(yè)的金融業(yè)務給予稅收優(yōu)惠，同時推動政策性金融機構運營機制和業(yè)務模式創(chuàng)新，對智慧城市建設項目進行重點扶持。經濟：有人認為，在智慧城市建設

10、過程中，應有一套技術標準和法律制度來規(guī)范并約束智慧城市的發(fā)展方向，避免盲目性；也有人認為，由于各地方具體情況不同，統(tǒng)一的標準將束縛智慧城市建設。對此，您的觀點是什么？辜勝阻：當前，我國各地區(qū)正掀起一股智慧項目建設浪潮，住建部先后兩批國家智慧城市試點總數(shù)為193個，工信部公布的試點名單也超過140個。但是，縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數(shù)國家只側重于城市建設的某一方面，缺少統(tǒng)一技術標準與完善法規(guī)。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險，也加大了市場失靈的可能性，迫切需要政府“有形之手”的調節(jié)。重點推進信息技術基礎標準、信息資源標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標

11、準、應用標準、管理標準等應用規(guī)范和技術標準體系建設。也需要制定和完善有關信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、個人信息保護、知識產權保護等方面的法律法規(guī)，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，同時，在智慧城市的建設過程中也應根據(jù)本區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出城市特色，避免智慧城市建設中的“千城一面”現(xiàn)象。應根據(jù)城市的性質、特點、功能和歷史事先做出頂層設計，建立長遠發(fā)展的制度保障，包括明確建設目標和任務，以便在建設中有章可循、循序推進；完善建設內容，構建各個領域完整的應用體系；規(guī)劃落實城市各部門負責的業(yè)務范疇，以便建設中的分工和協(xié)調；優(yōu)先規(guī)劃基礎性或示范性智慧項目的建設，以其代表性和特殊性突出城市特色。經濟

12、：在您看來，在處理好市場與政府關系的基礎上，還應堅持哪些原則，來更高效地推動智慧城市發(fā)展？辜勝阻：我認為在智慧城市的建設過程中還應堅持以下幾點原則。一是“應用為王”。當前，在發(fā)展智慧城市的過程中存在“重建設、輕應用”的現(xiàn)象，政府傾向斥巨資購買容易量化的信息基礎設施，并確保設備技術的先進性，以彰顯建設成效，但忽視了方便市民的應用開發(fā)和普及推廣，可能導致智慧城市形成“有路無車”的局面，所以應以市場需求為導向提高城市發(fā)展與管理水平，切實為市民生活提供便利。二是“技術支撐”。智慧城市的建設必須依托技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，衍生全新的產業(yè)形態(tài)，推動城市產業(yè)升級，促進城市發(fā)展動力機制的轉換。要建立健全智慧城市的相關標準體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信網(wǎng)絡等領域相關技術研發(fā)，完善技術和管理標準，實現(xiàn)跨系統(tǒng)應用集成、跨部門信息共享。三是“智慧整合”。城市部門橫向協(xié)同困難、行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，而智慧城市建設的核心是整合資源，通過資源整合的方式避免“信息孤島”的產生。為此，要完善城市綜合管理運行體系