統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題研究之一——對于穩(wěn)投資穩(wěn)增長專題研究

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題研究之一 對于穩(wěn)投資穩(wěn)增長專題研究“穩(wěn)投資”是貫徹落實黨中央“六穩(wěn)”“六保”重大部署的基礎(chǔ)性要求，是拉動內(nèi)需、以穩(wěn)應(yīng)變的關(guān)鍵一招。面對疫情防控常態(tài)化帶來的社會需求萎縮、“三駕馬車”失速的現(xiàn)實壓力，我們必須發(fā)揮有效投資的強(qiáng)刺激作用，持續(xù)釋放內(nèi)生性增長動能，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行基本面。一、總體形勢當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難，大慶穩(wěn)投資面臨諸多壓力和考驗，表現(xiàn)出新的狀況和特點。一是綜觀投資運行基本走勢，規(guī)?？偭砍霈F(xiàn)大幅下降、內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。1-3月份，全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%、全省同比下降10.9

2、%，雖然對比1-2月份降幅分別收窄8.4個和16.7個百分點，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)向拉動依然較大，短期內(nèi)深度承壓局面很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。大慶投資整體情況與全國、全省宏觀走勢基本吻合，前三個月固定資產(chǎn)投資完成54.3億元、同比下降20.6%，其中3月份環(huán)比增長6.4倍，降中趨穩(wěn)、回暖向好明顯。從總量構(gòu)成看，地方投資成為穩(wěn)定增長的重要支撐。在中直投資同比下降32.4%的情況下，地方投資逆勢上揚、增長11.1%，占總量比重也由去年同期的27.2%提高到37.9%。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，第二產(chǎn)業(yè)成為拉低投資的減量因素。盡管三次產(chǎn)業(yè)投資均處于下行區(qū)間，同比分別下降33.9%、21.7%和11.7%，但二產(chǎn)投資縮減程度

3、占下降總額度的60.7%。從重點行業(yè)看，裝備制造成為促進(jìn)投資的有力引擎。采掘業(yè)、房地產(chǎn)、熱電水氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比分別下降27.4%、48.6%和4.5%，而制造業(yè)投資同比增長58.4%、正向拉動投資4.8個百分點。從區(qū)域布局看，縣域投資成為統(tǒng)籌發(fā)展的突出短板。四縣固定資產(chǎn)投資中僅肇州縣保持正增長，林甸縣下降16.2%、杜爾伯特縣下降33%、肇縣下降50%，平均降幅為21.7%、超過全市平均水平1.1個百分點。二是理性分析p 投資減量因素，既有深層矛盾的累積傳導(dǎo)、又有市場波動的疊加震蕩。主要表現(xiàn)為：原油調(diào)減帶來中直投資下調(diào)，大慶油田全年計劃減產(chǎn)105萬噸，一季度產(chǎn)能投入同比下降48.9%、二季

4、度預(yù)計下降16%，全年預(yù)計下降40%左右、將產(chǎn)生100億元的投資減量。財力趨緊壓縮政府投資空間，前三個月地方財政收入完成44億元、支出達(dá)到98.6億元，預(yù)計全年財政減收20.8億元，財政收支矛盾凸顯、投資保障空間有限。生產(chǎn)不暢導(dǎo)致企業(yè)投資縮減，受市場需求和原料供應(yīng)限制，一季度全市239戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)、下降面達(dá)52.9%，投資減少10億元、同比下降29.5%，短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。消費低迷加劇服務(wù)投資萎縮，旅游、餐飲等消費快速回暖跡象不明朗，一季度服務(wù)業(yè)投資同比減少1.1億元、下降11.7%，預(yù)計全市限上批零住餐單位年收入下降50%的將超半數(shù)、服務(wù)業(yè)投資擴(kuò)張動力嚴(yán)重不足。招商質(zhì)量限制項目

5、投資轉(zhuǎn)化，近3年引進(jìn)800多個項目、到位資金900多億元、平均每個僅為1億多元，今年落地的35個項目、到位資金只有19.3億元，項目規(guī)模小、成長性差導(dǎo)致投資到位率、轉(zhuǎn)化率偏低。三是全面審視宏觀政策環(huán)境，穩(wěn)投資面臨諸多利好條件、存在較大增長空間。主要是：寬松貨幣政策釋放流動性資金，中央繼續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，定向降準(zhǔn)釋放1.75萬億元資金，通過專項再貸款、再貼現(xiàn)等方式提供低成本貸款2.85萬億元，為110多萬戶中小微企業(yè)貸款本息辦理延期還本或付息，為我們緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、擴(kuò)大生產(chǎn)投入提供有效現(xiàn)金流。積極財政政策放大刺激性效應(yīng)，中央安排預(yù)計1萬億元規(guī)模的預(yù)算內(nèi)資金，發(fā)行預(yù)計總額2-4萬億元的特別國

6、債，提前下達(dá)1.29萬億元地方政府專項債，為我們擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來重大利好。定向扶持政策帶來區(qū)域性紅利，國家對東北振興專門出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中央預(yù)算內(nèi)資金和重大項目專項補(bǔ)助政策，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)和項目前期經(jīng)費給予最高45%-60%的補(bǔ)助支持，為我們承接重點項目、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造良好條件。新型基建政策激發(fā)擴(kuò)張性需求，國家大力布局以5g基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”，僅工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模就達(dá)5000億元，為我們實施城市輕軌等重大功能項目注入強(qiáng)勁動能。民生保障政策催生基礎(chǔ)性潛力，國家明確以中央財政

7、補(bǔ)助、地方專項債傾斜、社會資本參與等方式，支持改造老舊小區(qū)3.9萬個、比去年增加近1倍，并同步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，為我們擴(kuò)大民生投入規(guī)模、挖掘投資潛力提供了有力支撐。二、外埠經(jīng)驗疫情發(fā)生以來，各地均把擴(kuò)大投資作為保障經(jīng)濟(jì)健康運行的“減震器”和“穩(wěn)壓閥”，千方百計拓寬融資渠道、審慎穩(wěn)妥調(diào)整投資方向、內(nèi)引外聯(lián)釋放集聚效應(yīng)，探索出許多可借鑒、可復(fù)制、可操作的有益經(jīng)驗。一是招商引資帶動。突出以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，制定上下游“招商圖譜”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向定位招商，推動意向變合同、合同變項目、項目變投資。比如，蘇州市發(fā)布由106條投資線路組成的“開放創(chuàng)新合作熱力圖”，繪制包含655萬

8、平方米可用空間的“平臺載體導(dǎo)引圖”，提供68.8平方公里地塊的“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”，公開718項合作需求的“投資合作機(jī)會圖”，讓招商團(tuán)隊“門清”、讓招商對象“路熟”；盤錦市重點確定石化及精細(xì)化工、能裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8條產(chǎn)業(yè)鏈，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，建立“一名鏈長、一個產(chǎn)業(yè)鏈、一套招商機(jī)制、一抓到底”的育成模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資落實力度。二是金融助力驅(qū)動。堅持資金跟著項目走、服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，用足用好國家再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持，盡快形成實物投資量。比如，北京市提出對普惠型中小微企業(yè)“貸款增速不低于20%”、“貸款綜合融資成本較20_年再下降0.5個百分點”以及“無還

9、本續(xù)貸占比提升20個百分點以上”等量化要求，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大投資規(guī)模；上海市鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域信貸支持，針對上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐推出定制化金融產(chǎn)品和專屬服務(wù)方案，提高對制造業(yè)中長期信貸不良率容忍度。三是債務(wù)擴(kuò)張牽動。借助國家發(fā)行抗疫特別國債和地方政府專項債契機(jī)，聚焦園區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性領(lǐng)域，謀劃、生成、儲備債券項目。比如，洛陽市創(chuàng)新債務(wù)組合模式，實施“貸款+專項債”混搭投資，通過省級財政部門發(fā)行軌道交通專項債，獲取債券資金50億元、貸款94億元，用于建設(shè)城市軌道項目；江門市利用置換債券“三年置換過渡期”、政府融資

10、利率比市場同期降低3.5個百分點的政策，擴(kuò)大土地儲備、市政道路、重點產(chǎn)業(yè)、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略項目投資，有效拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是新型基建拉動。圍繞“新基建”7大重點領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向和市場需求，注重底層基礎(chǔ)平臺、中間層通用技術(shù)、上層行業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)力，配套制定應(yīng)用規(guī)劃、吸引戰(zhàn)略投資者。比如，上海市制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2022-2022年），確定第一批48個重大項目和工程包，重點建設(shè)5g和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶、100家無人工廠和生產(chǎn)線、15萬家云上平臺企業(yè)、10萬個電動汽車智能充電樁及智能末端配送設(shè)施，總投資達(dá)到2700億元；重慶市與騰訊等頂級供應(yīng)商合作，策劃“新基建”重大

11、項目動態(tài)庫，引入中國智谷超算中心、智慧廣陽島等250余個項目，總投資超過2300億元，近期已集中開工22個項目、總投資815億元。五是社會資本聯(lián)動。深化“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，采取股權(quán)、債權(quán)多元組合方式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)公共服務(wù)、城市功能升級，拓寬社會化投資來。比如，北京市向民間資本公開推介住房保障、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域61個重點項目，通過ppp、合作開發(fā)等方式引入社會資金383.8億元，占項目總投資規(guī)模的31%；青島市制定激發(fā)民間有效投資活力23條措施，在放寬民間投資市場準(zhǔn)入、拓寬民間投資融資渠道、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展等方面作出制度性安排，建立20支總規(guī)模達(dá)253億元的產(chǎn)業(yè)基金

12、和創(chuàng)投基金，一季度民間投資增長21.7%，其中工業(yè)民間投資增長60.3%。三、舉措建議針對疫情對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊，市委市政府堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)投資、增動能的重中之重，著力挖掘在建存量、擴(kuò)大招商增量、優(yōu)化環(huán)境變量、拓展要素流量、提高民生質(zhì)量，預(yù)計1-4月份全市固定資產(chǎn)投資增速比前三個月提高8.7個百分點，預(yù)計上半年投資可完成170億元左右、降幅比一季度收窄14.6個百分點。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨回暖情況下，提高投資效率已成當(dāng)務(wù)之急，必須堅持短期刺激與長期效應(yīng)相統(tǒng)籌、規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、挖掘存量與提升增量相貫通、多元投入與持續(xù)產(chǎn)出相配套、有效投資與防范風(fēng)險相銜接，積極穩(wěn)妥有序引導(dǎo)投資流向，著力補(bǔ)

13、短板、解急需、促升級。重點通過“十個一塊”舉措穩(wěn)投資：一是計劃落地保一塊。大力實施“三百行動”、創(chuàng)新“四辦”舉措、優(yōu)化“五制”服務(wù)，確保現(xiàn)有387個重點產(chǎn)業(yè)項目落實投資計劃、保證550億元投資強(qiáng)度，盡快啟動實施一批儲備項目、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)化規(guī)模，預(yù)計可新增落地重點項目30個左右、增資10億元左右，按年度投資完成率90%估算、可增加產(chǎn)業(yè)投資9億元。二是協(xié)調(diào)中直穩(wěn)一塊。支持油田全面打好精準(zhǔn)開發(fā)、降本節(jié)支、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場拓展等“提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)”，爭取中石油集團(tuán)穩(wěn)定產(chǎn)能投入、擴(kuò)大維修改造投資，幫助石化、煉化公司申請新上技術(shù)改造項目，全年油田有望增加投資30億元左右、兩大石化企業(yè)增加投資6億元，中直板塊可形

14、成近40億元投資增量。三是招商引資增一塊。借鑒外省市“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”制度、完善“總服務(wù)員”機(jī)制，由市級領(lǐng)導(dǎo)分領(lǐng)12個招商專班，圍繞“油頭化尾”、汽車裝備、食品加工、金屬新材料、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取視頻洽談、云上簽約、委托代理等模式提高招商針對性和成功率，預(yù)計全年可引進(jìn)項目100個、到位資金達(dá)到152億元。四是新興領(lǐng)域育一塊。搶抓國家大力發(fā)展“新基建”重大機(jī)遇，培育5g商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運用、電子商務(wù)、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，重點推進(jìn)數(shù)字油田、數(shù)字政府、華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、高新智慧園區(qū)和百個村級電商服務(wù)站項目，可拉動直接投資近6億元，催生近10億元的周邊潛在投資市場。五是債券增資融一塊

15、。圍繞地方政府專項債券、抗疫特別國債等政策支持領(lǐng)域，篩選一批公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、應(yīng)急物資儲備等項目，積極對接爭取、最大限度集聚政策資金，全年可新增地方政府債券項目投資9億元，其中專項債券投資5億元、一般債券投資4億元。六是轉(zhuǎn)移支付爭一塊。借助中央應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)資金支持契機(jī)，爭取礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造等公共領(lǐng)域項目投資，謀劃以資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式獲取經(jīng)營性項目資金傾斜。目前，已爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，隨著申報項目的逐步落地，新增投資總量可達(dá)21億元。七是民生工程拓一塊。加快教育、醫(yī)療、環(huán)保、老舊小區(qū)改造等群眾關(guān)注熱點領(lǐng)域項目進(jìn)度，支持油田、石化公司實施西區(qū)南區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)改造、余熱利用清潔供熱二期項目，推進(jìn)左思高中遷建、蘭德學(xué)校擴(kuò)建、交通職業(yè)學(xué)院新建，預(yù)計可新增投資近20億元。八是盤活資產(chǎn)挖一塊。系統(tǒng)梳理市縣兩級政府非辦公類資產(chǎn)，全面摸排“半截子”工程和企業(yè)廠房、商住樓宇等閑置資，重點盤活市福利中心、軍供站、紅崗第七醫(yī)院、藝校等價值較高的固定資產(chǎn)，謀劃引進(jìn)健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等項目，未來投資潛力增量可達(dá)15億元。九是多元投資撬一塊。推廣薩爾圖區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營經(jīng)驗，以bot、ppp等方式拓寬