對(duì)行政事業(yè)單位工資改革的幾點(diǎn)思索

1、. 對(duì)行政事業(yè)單位工資改革的幾點(diǎn)思索2006年公務(wù)員工資制度改革后，機(jī)關(guān)單位實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；事業(yè)單位逐步建立了宏觀上注重公平，微觀上表達(dá)鼓勵(lì)，關(guān)系合理，秩序規(guī)的收入分配制度。對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)展公務(wù)員和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。今年又逢機(jī)關(guān)正常晉升調(diào)整工資，為大家所關(guān)注，現(xiàn)就現(xiàn)行的工資制度跟大家做一些交流和探討。一、現(xiàn)行的行政事業(yè)單位工資正常晉升方法一機(jī)關(guān)公務(wù)員工資正常晉升方法一是按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次。根據(jù)川人辦發(fā)【2008】15號(hào)文規(guī)定，從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)兩年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)晉升一個(gè)工資

2、檔次。下一次按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次的考核年限，從工資檔次變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。二是按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資。從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別晉升一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入晉升后級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。下一次按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別的考核年限，從級(jí)別變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。2010年將是公務(wù)員第一次正常晉升級(jí)別。三是級(jí)別工資滾動(dòng)晉級(jí)。根據(jù)川人辦發(fā)【2007】176號(hào)文規(guī)定，公務(wù)員按套改方法重新確定級(jí)別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡年度考核稱職及以上并到達(dá)級(jí)別工資套改表規(guī)定年限的，可從到達(dá)規(guī)定年限當(dāng)年的1

3、月1日起晉升一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入晉升后級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，這局部人員按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別的考核年限從級(jí)別變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。在一年中同時(shí)要晉升級(jí)別，又要晉升檔次的，先晉升級(jí)別再晉升檔次。二機(jī)關(guān)工人正常晉升崗位工資根據(jù)川人辦發(fā)【2008】15號(hào)文規(guī)定，從2006年7月1日起，機(jī)關(guān)工人年度考核累計(jì)兩年為合格及以上的，從次年1月1日起晉升一檔崗位工資。下一次按年度考核結(jié)果晉升崗位工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算。三事業(yè)單位工作人員正常晉升薪級(jí)工資根據(jù)川人辦發(fā)【2007】169號(hào)文規(guī)定，從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級(jí)薪級(jí)工資

4、，并從第二年的1月起執(zhí)行。四退休人員正常晉升退休時(shí)工資重新計(jì)發(fā)退休費(fèi)根據(jù)川人辦發(fā)【2008】15號(hào)、川人辦發(fā)【2007】169號(hào)文規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員當(dāng)年退休，但按考核規(guī)定參加當(dāng)年年度考核評(píng)為稱職合格等次及以上的，如符合按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別崗位工資檔次規(guī)定，從次年1月1日起，以本人退休時(shí)的級(jí)別崗位工資檔次及工資標(biāo)準(zhǔn)，按晉升一個(gè)級(jí)別崗位工資檔次的金額計(jì)入根本退休費(fèi)基數(shù)，重新按比例計(jì)發(fā)。二、現(xiàn)行的行政事業(yè)單位工資日常變動(dòng)方法一職務(wù)(崗位)變動(dòng)后工資變動(dòng)方法根據(jù)川人發(fā)【2007】29號(hào)、川人發(fā)【2007】49號(hào)文的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職務(wù)崗位發(fā)生變動(dòng)，工資待遇按以下政策執(zhí)行：公務(wù)員晉升職務(wù)

5、后，從晉升職務(wù)的次月起執(zhí)行新任職務(wù)工資和相應(yīng)的級(jí)別工資。原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)的最低級(jí)別；原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以的，晉升一個(gè)級(jí)別。級(jí)別工資逐級(jí)就近就高套入晉升后級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)職務(wù)后，執(zhí)行新任技術(shù)等級(jí)職務(wù)對(duì)應(yīng)的技術(shù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)職務(wù)后，崗位工資逐級(jí)就高套入晉升后的技術(shù)等級(jí)職務(wù)相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工作人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動(dòng)的，薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。職務(wù)(崗位)變動(dòng)后的工資，均從職務(wù)(崗位)變動(dòng)的次月起執(zhí)行。

6、二因工作調(diào)動(dòng)，工資發(fā)生變動(dòng)主要是涉及到是否享受艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)及國(guó)貧縣高定工資，和艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼的問(wèn)題。根據(jù)川人發(fā)【2007】8號(hào)、川人辦發(fā)【2006】360號(hào)文件精神，從非艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)或非國(guó)家貧困縣調(diào)入艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家貧困縣工作6個(gè)月以上的行政事業(yè)單位工作人員，高定一至二個(gè)級(jí)別崗位或薪級(jí)工資檔次，從調(diào)入之日起執(zhí)行。在艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作滿15年，從艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)入非艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)的人員，高定工資予以保存；在艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作低于15年，從艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)入非艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)的人員，高定工資及津補(bǔ)貼從次月起取消。三因榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，工資發(fā)生變動(dòng)根據(jù)川人發(fā)【2006】46號(hào)、川人發(fā)【200

7、6】47號(hào)文件的規(guī)定，被授予全國(guó)勞動(dòng)?；蛉珖?guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)務(wù)院決定給予獎(jiǎng)勵(lì)晉升工資檔次的，高定二個(gè)級(jí)別崗位或薪級(jí)工資檔次。被授予國(guó)家部一級(jí)勞動(dòng)?；蛳冗M(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，由國(guó)家主管部委與國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)文給予獎(jiǎng)勵(lì)晉升工資檔次的；被授予省勞動(dòng)?；蛳冗M(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，由省人民政府明確給予獎(jiǎng)勵(lì)晉升工資檔次的，高定一個(gè)級(jí)別崗位或薪級(jí)工資檔次。四有突出奉獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員高定工資根據(jù)川人發(fā)【2006】47號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)人事部選拔的有突出奉獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原高定一至二個(gè)職務(wù)工資檔次的，在套改工資的根底上相應(yīng)高定1 至2 級(jí)薪級(jí)工資。三、現(xiàn)行的行政事業(yè)單位工資制度存在的主

8、要問(wèn)題一根本工資收入占公務(wù)員整體收入的比重偏低,工資制度缺乏透明度。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度的主要特征是“低工資、多補(bǔ)貼。我地區(qū)公務(wù)員的根本工資(職務(wù)工資、級(jí)別工資之和)在其工資收入中所占比重低于二分之一,有的僅占三分之一或更小比重。同樣是公務(wù)員,所在行業(yè)不同,收入差異也很懸殊，導(dǎo)致地區(qū)和行業(yè)之間工資缺乏透明度,增加了管理的難度。二現(xiàn)行工資制度設(shè)計(jì)缺乏補(bǔ)償和鼓勵(lì)機(jī)制,不能充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)行的工資制度實(shí)行的是同級(jí)同酬制度，雖然平衡了不同地區(qū)之間公務(wù)員的根本工資,但客觀上卻難以表達(dá)不同職位公務(wù)員承當(dāng)?shù)墓ぷ?、?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際存在的差異,淡化了業(yè)績(jī)鼓勵(lì)機(jī)制,違背了按勞取酬原則。如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和

9、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所承當(dāng)?shù)呢?zé)任和工作量不能同日而語(yǔ)，但以鄉(xiāng)科級(jí)副職為例，全年工資收入只相差240元，形成“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的格局。很難發(fā)揮工資的補(bǔ)償和鼓勵(lì)作用,不能充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三基層公務(wù)員適用的級(jí)別工資級(jí)數(shù)較少,不符合收入分配制度開(kāi)展的方向。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍60%在縣以下基層單位,92%是科級(jí)以下人員。由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制,盡管整個(gè)公務(wù)員的級(jí)別工資分了27級(jí)。但絕大局部基層公務(wù)員,尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員能夠適用的工資等級(jí)仍然較少,這就造成大量公務(wù)員的工資處于金字塔底層的狀況。由于大多數(shù)基層公務(wù)員很難得到更多的行政級(jí)別或職務(wù)晉升,導(dǎo)致基層行政管理人員

10、盡管承當(dāng)著具體實(shí)施國(guó)家政策的工作,但他們的奉獻(xiàn)和價(jià)值在工資水平上卻無(wú)法得到充分表達(dá)。這種情況必將強(qiáng)化基層公務(wù)員隊(duì)伍中的“升官發(fā)財(cái)意識(shí),同時(shí),還會(huì)產(chǎn)生在特定的環(huán)境下,一局部公務(wù)員會(huì)為了謀求職務(wù)晉升而不擇手段。四津補(bǔ)貼政策不配套、不透明。國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)雖然是全國(guó)統(tǒng)一，但由于各地區(qū)各行業(yè)財(cái)力不同，各地執(zhí)行不同的規(guī)性津補(bǔ)貼，這使得不同地區(qū)的同級(jí)公務(wù)員之間，同一地區(qū)不同行業(yè)之間，實(shí)際收入差距較大。另外，“規(guī)性津補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象為公務(wù)員，對(duì)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員收入分配制度尚不明確。從事同樣的工作，待遇迥異，事業(yè)及工勤人員情緒波動(dòng)，存在不穩(wěn)定因素，不利于工作的整體推動(dòng)。絕大多數(shù)單位為了公平對(duì)等、一

11、視，堅(jiān)持按公務(wù)員最低級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。但這局部經(jīng)費(fèi)全靠單位自籌，單位經(jīng)濟(jì)壓力大增。四、進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度的幾點(diǎn)建議一建立清晰、透明、規(guī)、合理的公務(wù)員工資構(gòu)造。必須充分表達(dá)根本工資、津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金在公務(wù)員薪酬構(gòu)造中的地位、性質(zhì)與作用。根本工資在工資構(gòu)造中應(yīng)占主導(dǎo)地位,是工資構(gòu)造的核心局部,是按勞取酬的重要表達(dá)。津補(bǔ)貼是工資構(gòu)造的重要組成局部,分為國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼、省以下規(guī)津補(bǔ)貼及改革性津補(bǔ)貼如醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，它解決的是公務(wù)員正常生活、工作所需和社會(huì)保障等問(wèn)題。獎(jiǎng)金是工資構(gòu)造的重要補(bǔ)充，它是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和奉獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員、公務(wù)員集體，依據(jù)規(guī)定給予的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)對(duì)

12、公務(wù)員根本工資、津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金在工資構(gòu)造中占的比例加以規(guī),其中根本工資應(yīng)占主體,即為60%左右。合理確定他們之間的比重，建立一個(gè)清晰、透明、規(guī)、合理的工資構(gòu)造意義深遠(yuǎn)。二貫徹按勞分配的原則，逐步引入績(jī)效工資制度。綜合考慮公務(wù)員工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。也就是將公務(wù)員的工作表現(xiàn)與工資嚴(yán)密掛鉤,工作成效越顯著，工資收入越多,以充分發(fā)揮工資的鼓勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)績(jī)效工資制度的建立,一方面,在滿足公務(wù)員正常的自利心的根底上,引導(dǎo)、提升公務(wù)員的效勞意識(shí)和奉獻(xiàn)精神;另一方面,通過(guò)不斷激發(fā)公務(wù)員的進(jìn)取心和工作動(dòng)力,提高公務(wù)員的公共效勞和工作績(jī)效。三公務(wù)員工資應(yīng)適當(dāng)向基層傾斜。為鼓勵(lì)廣闊基層公務(wù)員安心本職工作,應(yīng)適當(dāng)增加縣以下基層公務(wù)員所對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)量,基層公務(wù)員可根據(jù)工作年限以及個(gè)人績(jī)效得到級(jí)別的晉升,從而獲得相對(duì)更高的待遇,這樣有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。也就是說(shuō),即使沒(méi)有職務(wù)的升遷,他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)努力工作獲得更高的級(jí)別和相對(duì)更高的待遇。有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,有利于公務(wù)員隊(duì)伍的開(kāi)展和社會(huì)的進(jìn)步。四建立科學(xué)規(guī)的津貼補(bǔ)貼調(diào)控機(jī)制