有關(guān)示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政體制調(diào)研報告

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁有關(guān)示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政體制調(diào)研報告一、示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政體制沿革199_年6月，榆次經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立。根據(jù)晉中行署相關(guān)會議紀(jì)要，設(shè)立一級財政、一級金庫，在地市財政中單列，實行獨立的財政預(yù)、決算體制。從1997年起，根據(jù)山西省晉中行政公署財政局關(guān)于榆次經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政管理體制及有關(guān)問題的批復(fù)（行財預(yù)字199748號）文件，實行“核定基數(shù)、定額上解、超基數(shù)全留、超支不補，自求平衡、一定三年”的財政管理體制。管理范圍為榆次市使趙鄉(xiāng)14個行政村和鳴謙鎮(zhèn)21個行政村以及郭家堡鄉(xiāng)的安寧、聶村，共37個行政村，核定面積138.5平方公里。20_2年10月

2、，_晉中市委、晉中市人民政府根據(jù)撤地設(shè)市，20_3年，根據(jù)晉中市人民政府關(guān)于調(diào)整市對縣（市、區(qū)）財政管理體制的通知（市政發(fā)20_251號）文件精神,晉中市財政局下發(fā)了關(guān)于榆次經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政管理體制有關(guān)問題的通知（市財預(yù)字20_327號）文件,開發(fā)區(qū)繼續(xù)建立一級財政、一級金庫，實行獨立的財政預(yù)、決算體制，在現(xiàn)行分稅制的基礎(chǔ)上，實行“核定基數(shù)、定額上解、超基數(shù)全留、超支不補，自求平衡”的辦法。管理區(qū)域調(diào)整為使趙鄉(xiāng)的14個行政村和原鳴謙鎮(zhèn)的3個行政村（南磚井、王杜、秋村）以及三水、佳地2個街道社區(qū)，核定區(qū)域面積為55.8平方公里。同年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改方案的通知（國發(fā)20_13

3、7號）文件精神，晉中市財政局關(guān)于調(diào)整20_3年所稅收入分享比例的通知（市財預(yù)字20_2號）確定所得稅分享比例及預(yù)算級次為:中央60%，省14%，市6%，縣(市區(qū))20%。20_5年7月，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，榆次經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更名為晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。財政體制及事權(quán)范圍不變。2022年根據(jù)市財政關(guān)于市對縣（區(qū)市）財政管理體制調(diào)整完善后有關(guān)預(yù)算管理和收入征繳入庫等具體問題的通知（市財預(yù)字2022129號）將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)11戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)為市屬企業(yè)，開發(fā)區(qū)不再參與稅收分成。同時，將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)房產(chǎn)稅和契稅全部劃轉(zhuǎn)市級，開發(fā)區(qū)不再參與稅收分成。20_年榆次區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。財政體制

4、及事權(quán)范圍不變。二、示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)現(xiàn)行財政體制20_年4月27日，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)正式掛牌成立。5月，晉中市政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整和完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政管理體制的通知（市政辦發(fā)20_34號），從20_年起調(diào)整和完善示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政管理體制。基本原則：一級財政、屬地征管、在地統(tǒng)計、利益兼顧、激勵發(fā)展。繼續(xù)實行分稅制財政管理體制，完善示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)一級財政管理體制：配套示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)金庫，按照分級預(yù)算要求，編制年度財政收支預(yù)決算，自行償還債務(wù)和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。（一）收入范圍和預(yù)算級次稅種中央省級市級示范區(qū)增值稅50151025所得稅6012820資稅30205

5、0煤炭資稅65補繳營業(yè)稅50151025稅種市級示范區(qū)備注城市維護建設(shè)稅100結(jié)終結(jié)算給市級印花稅100城鎮(zhèn)土地使用稅100土地增值稅100車船稅100耕地稅100超基數(shù)70%部分結(jié)算給榆次區(qū)契稅100房產(chǎn)稅100示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金收入為區(qū)級收入；城中村改造、土地增減掛按現(xiàn)行政策執(zhí)行。國有土地使用權(quán)出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)計算的全部純收益的10%上劃省級，20%上劃市級。其他非稅收入和政府基金收入，按照相關(guān)文件執(zhí)行。（二）事權(quán)調(diào)整1.剝離晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)事務(wù)、社會管理職能交由

6、榆次區(qū)政府承擔(dān)；剝離區(qū)域范圍內(nèi)城市管理職能交由晉中市規(guī)劃和城市管理局承擔(dān)；剝離區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察職能交由市環(huán)保局承擔(dān)。2.撤銷榆次區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會，相關(guān)職責(zé)并入晉中開發(fā)區(qū)管理委會。3.撤銷晉中市北部新城管委會。區(qū)域面積調(diào)整擴展到236.07平方公里。（三）按照財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)承擔(dān)如下事權(quán)：1.黨工委、管委會基本公共管理與服務(wù)支出；2.招商引資專項業(yè)務(wù)支出；3.招商引資過程中，承諾的優(yōu)惠補助及獎勵支出；劃轉(zhuǎn)企業(yè)中由原市級和榆次區(qū)政府承諾的，后續(xù)優(yōu)惠補助及獎勵支出；4.債務(wù)償還本金和利息支出；5.其他應(yīng)負擔(dān)支出。（四）支出基數(shù)1.人員與機構(gòu)剝離部分，核定示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)定額上解

7、基數(shù)17341.05萬元。2.稅收管戶劃轉(zhuǎn)部分。榆次區(qū)劃轉(zhuǎn)的394戶企業(yè)和市級劃轉(zhuǎn)的6戶企業(yè)，以20_年累計入庫稅收入，核定示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)年度結(jié)算上解基數(shù)8554萬元。3.收入結(jié)算部分。從20_年起，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)城建稅年終結(jié)算回市級；排污費、水資費、殘疾人就保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育附加、地方教育費附加和教育資金，結(jié)算給榆次區(qū)；示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)耕地占用稅以20_年入庫數(shù)為基數(shù)，以后年度，超基數(shù)70%部分，結(jié)算給榆次區(qū)。4.增量分享部分。對于劃轉(zhuǎn)企業(yè)，從20_年起，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)區(qū)級每年稅收收入較20_年增量部分，扣除示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)當(dāng)年撥付原市級和榆次區(qū)政府承諾的優(yōu)惠補助和獎勵后，

8、按榆次、示范區(qū)、市本級4：4:2的比例，年終增量結(jié)算辦理。三、財政體制運行中存在的主要問題及意見建議綜改后，示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)在新財政體制執(zhí)行中面臨的突出問題是劃轉(zhuǎn)企業(yè)成長性不高，公共預(yù)算體量太小，土地財政受工業(yè)用地政策影響，自身財力嚴(yán)重不足，遠遠不能滿足招商引資和大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需要，綜改“特區(qū)”效應(yīng)未能充分體現(xiàn)，財政面臨“小馬拉大車”負重爬坡的艱難局面，現(xiàn)行財政體制與示范區(qū)起步初期發(fā)展還存在不完全匹配的問題。主要體現(xiàn)在：稅收分成體制與推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型綜改的目標(biāo)不適宜。共享稅示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)分成比例較低。與晉中市其他縣區(qū)相比，增值稅留成低2.5個百分點，所得稅留成低2個百分點。地方稅留歸示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)稅種較少。稅收增量收入分享體制有待商榷。按照省委、省政府關(guān)于示范區(qū)太原區(qū)、晉中區(qū)一個主戰(zhàn)場、兩個集團軍協(xié)同作戰(zhàn)的定位和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的要求，為進一步激發(fā)綜改區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強區(qū)域改革發(fā)展動力，真正做好轉(zhuǎn)型綜改工作，建議在稅收分成、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，將兩區(qū)統(tǒng)一政策，市級不再參與分享綜改區(qū)的財政收入，