法規(guī)案例匯總課件

1、案例1基本案情: 某市于1999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報(bào)有關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對(duì)外公布。2008年經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。你認(rèn)為該市做法正確嗎？ 案情評(píng)析: （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布； （2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。五種情形 修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報(bào)批。 【背景資料】某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目

2、計(jì)劃于2004年12月28日開(kāi)工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過(guò)資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。該五家企業(yè)均按接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20日22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)截止時(shí)間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，

3、其中招標(biāo)人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并于12月12日簽訂了書(shū)面合同。依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法回答下面問(wèn)題。案例2 某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng) 【問(wèn)題】:1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。2、C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說(shuō)明理由。3、請(qǐng)指出開(kāi)標(biāo)工作的不妥之處，說(shuō)明理由。4、請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成

4、的不妥之處，說(shuō)明理由。5、招標(biāo)人要求按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是否違法？說(shuō)明理由?！締?wèn)題解答】: 1、不妥。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（1分）因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是不妥的。2、無(wú)效。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。3、根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開(kāi)

5、標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。 本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開(kāi)標(biāo)，是不妥之處之一。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。 本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。4、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十七條），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。本案由E公司總經(jīng)理、D公司副總經(jīng)理?yè)?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。 招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。5、違法。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第

6、四十條）規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。 某土建工程項(xiàng)目招標(biāo),投標(biāo)人提交了投標(biāo)書(shū)后,在開(kāi)標(biāo)前又遞交了一份折扣信,在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上,工程量單價(jià)和總價(jià)報(bào)價(jià)各下降3%。但是招標(biāo)單位有關(guān)工作人員認(rèn)為,根據(jù)“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件因而拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。 這樣的投標(biāo)策略，國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第29條的規(guī)定，只要在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前（即開(kāi)標(biāo)前），投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤

7、回已提交的投標(biāo)文件。本案中投標(biāo)人將報(bào)價(jià)下降3是對(duì)已提交投標(biāo)文件的修改，這種做法完全合法。所以招標(biāo)單位有關(guān)工作人員拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料的做法是錯(cuò)誤的。 案例3 開(kāi)標(biāo)前提交3%的折扣優(yōu)惠是否合法案例4 開(kāi)標(biāo)時(shí)特殊情況的處理 遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間及開(kāi)標(biāo)時(shí)間為中午12點(diǎn)整。有6個(gè)投標(biāo)人出席，共遞交37份投標(biāo)文件，其中有一個(gè)出席者同時(shí)代表兩個(gè)投標(biāo)人。業(yè)主通知此人，他只能投一份投標(biāo)文件而應(yīng)撤回一份投標(biāo)文件。 另一名投標(biāo)人晚到了10分鐘送達(dá)投標(biāo)文件，原因是門口警衛(wèi)搞錯(cuò)了人，把他阻攔了。隨后警衛(wèi)向他表示了歉意，并出面證實(shí)了他遲到的原因。但業(yè)主拒絕接收他送達(dá)的投標(biāo)文件。 問(wèn)：業(yè)主的做法是否正確？ 同一投標(biāo)人

8、只能單獨(dú)或作為合伙人投一份投標(biāo)文件。但他不一定親自遞交，可以委托別人代他遞交投標(biāo)文件并出席開(kāi)標(biāo)會(huì)。一名代表可同時(shí)被授權(quán)代表不止一名投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并出席開(kāi)標(biāo)會(huì)。所以第一種情況業(yè)主的做法是不對(duì)的。 在預(yù)定遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開(kāi)標(biāo)時(shí)間已過(guò)的情況下，不論由于何種原因，業(yè)主可以拒絕遞交的投標(biāo)文件。理由是開(kāi)標(biāo)已到，部分投標(biāo)文件的內(nèi)容可能已宣讀，遲交投標(biāo)文件的投標(biāo)人就有可能作有利于自己的修改。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第28條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。所以第二種情況業(yè)主的做法是對(duì)的?！痉治觥?某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件并進(jìn)行了

9、封裝，在封口處加蓋本單位公章，在投標(biāo)截止時(shí)間前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為：一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。問(wèn)該項(xiàng)目在投標(biāo)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？案例5 該項(xiàng)目招投標(biāo)程序中存在以下問(wèn)題： （1）招標(biāo)單位的工作人員不應(yīng)拒收承包商的投標(biāo)文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件,都是投標(biāo)文件的有效組成部分,也就是說(shuō):補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件,而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。 （2）該承包商的投

10、標(biāo)文件僅有單位公章，而無(wú)法定代表人或其代理人的印鑒，不符合密封要求，應(yīng)作為廢標(biāo)處理?！景咐治觥堪咐? 某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)低10%的協(xié)議。 在施工公開(kāi)招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、

11、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)：B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說(shuō)明理由；D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。1指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，說(shuō)明理由。2在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說(shuō)明理由。3指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥

12、之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確做法。4判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)，說(shuō)明理由。 【問(wèn)題】1、按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，應(yīng)該在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30天內(nèi)簽訂施工合同，45天已明顯超出規(guī)定期限。2、資格預(yù)審不應(yīng)該由監(jiān)理單位進(jìn)行預(yù)審，而是應(yīng)該由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。監(jiān)理單位無(wú)權(quán)判定施工單位是否有權(quán)進(jìn)行投標(biāo)。3、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員成員中經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，本次招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成嚴(yán)重不能滿足該項(xiàng)需求。4、B施工單位的投標(biāo)為無(wú)效標(biāo)，有關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，且又不能說(shuō)出合理的理由，其投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。D施工單位的報(bào)價(jià)可以由評(píng)委

13、進(jìn)行修正，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，大小寫(xiě)不一致時(shí)，以大寫(xiě)為準(zhǔn)。F施工單位的投標(biāo)不能實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)做廢標(biāo)處理，H施工單位的投標(biāo)可以讓其澄清與修正。 【案例分析】6.5 工程勘察設(shè)計(jì)法律制度案例案例分析7某廠新建一車間，分別與市設(shè)計(jì)院和市建某公司簽訂設(shè)計(jì)合同和施工合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫，為此該廠向法院起訴市建某公司。經(jīng)勘察，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準(zhǔn)，于是該廠又起訴市設(shè)計(jì)院。市設(shè)計(jì)院答辯，設(shè)計(jì)院是根據(jù)該廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計(jì)的，不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。經(jīng)法院查證：該廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計(jì)院也不知道該情況。問(wèn)題(

14、1)事故的責(zé)任是誰(shuí)?(2)某廠所發(fā)生的訴訟費(fèi)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)? 案例評(píng)析(1)該設(shè)計(jì)合同的主體是某廠和市設(shè)計(jì)院，施工合同的主體是某廠和市建某公司。根據(jù)案情，由于設(shè)計(jì)圖紙所依據(jù)的資料不準(zhǔn)確，使地基不均勻沉降，最終導(dǎo)致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設(shè)計(jì)合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無(wú)關(guān)，所以市建某公司沒(méi)有責(zé)任。在設(shè)計(jì)合同中，提供準(zhǔn)確的資料是委托方的義務(wù)之一，而且要對(duì)資料的可靠性負(fù)責(zé)，所以委托方提供假地質(zhì)資料是事故的根源，委托方是事故的責(zé)任者之一；市設(shè)計(jì)院按對(duì)方提供的資料設(shè)計(jì)，似乎沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但是直到事故發(fā)生前設(shè)計(jì)院仍不知道資料虛假，說(shuō)明在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)院并未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行認(rèn)真的審查，使假資料濫竽

15、充數(shù)，導(dǎo)致事故發(fā)生，所以設(shè)計(jì)院也是責(zé)任者之一。故在此事件中，某廠作為委托方應(yīng)是事故直接責(zé)任人，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；設(shè)計(jì)院作為承接方，應(yīng)負(fù)間接責(zé)任，是次要責(zé)任人。(2)該案件中發(fā)生的訴訟費(fèi)，主要應(yīng)由某廠負(fù)擔(dān)，市設(shè)計(jì)院也應(yīng)承擔(dān)一小部分。案例分析8 某建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位委托飛達(dá)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工階段，目前正在施工。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段組織了施工圖紙的會(huì)審，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯(cuò)誤，造成承包商停工2天，業(yè)主代表認(rèn)為監(jiān)理工程師對(duì)圖紙會(huì)審監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費(fèi)1000元。問(wèn)題監(jiān)理工程師有責(zé)任嗎? 基本案情 監(jiān)理工程師只對(duì)監(jiān)理合同委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計(jì)的問(wèn)題雖然在施工階段發(fā)現(xiàn)，但是圖紙

16、的問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段就已存在，圖紙的質(zhì)量不是監(jiān)理合同的監(jiān)理范圍，業(yè)主沒(méi)有委托設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，圖紙有問(wèn)題，監(jiān)理沒(méi)有責(zé)任。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段組織的施工圖紙會(huì)審，目的是發(fā)觀設(shè)計(jì)問(wèn)題，把問(wèn)題消滅在審圖階段，以免給業(yè)主帶來(lái)更大的損失。監(jiān)理工程師對(duì)施工圖紙的會(huì)審，不能免除設(shè)計(jì)院對(duì)圖紙質(zhì)量的責(zé)任。 案例評(píng)析案例分析9 新盛建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所承攬了某校辦公樓的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，隨后又承攬到另一項(xiàng)投資更大的住宅小區(qū)整體設(shè)計(jì)，于是將全部辦公樓的設(shè)計(jì)中途私下委托給相熟的業(yè)務(wù)關(guān)系單位鼎立建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所。鼎立事務(wù)所完成全部施工設(shè)計(jì)圖時(shí)已臨近辦公樓預(yù)定的開(kāi)工日期，某校立即開(kāi)始進(jìn)行施工單位的招標(biāo)，保證了按期施工。試對(duì)本案例進(jìn)行分析

17、。 基本案情 工程勘察設(shè)計(jì)可將整個(gè)工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)發(fā)包給一家勘察設(shè)計(jì)單位，也可分別發(fā)包給幾個(gè)勘察設(shè)、計(jì)單位。還可以經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，可將除建設(shè)工程主體部分外的其它部分的勘察、設(shè)計(jì)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的其它勘察、設(shè)計(jì)單位。但是，工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)單位不得將承包的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位將所承攬的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒(méi)收其違法所得，處合同約定勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款，還可責(zé)令其停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重，吊銷其資質(zhì)證書(shū)。 案例評(píng)析 建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目均須進(jìn)行施工

18、圖審查。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”，“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用?！?建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，卻擅自施工的，將處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 案例評(píng)析案例分析10某省一家銀行新修一棟辦公摟，與本省一大型建筑企業(yè)簽訂了建設(shè)施工合同。同時(shí)為了保證該建設(shè)工程的質(zhì)量，該銀行與另一工程監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，委托該組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程施

19、工以后，監(jiān)理單位為了保證工程質(zhì)量，要求進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，卻遭到施工企業(yè)的拒絕，認(rèn)為該監(jiān)理企業(yè)與自己沒(méi)有合同關(guān)系，自己也就不承擔(dān)配合其工作的義務(wù)，由此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)端。 問(wèn)題：監(jiān)理活動(dòng)中各方主體法律關(guān)系？分析提示監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的權(quán)利來(lái)源并不是其與施工單位之間的合同而產(chǎn)生的。其權(quán)利來(lái)源主要是其與業(yè)主之間的監(jiān)理合同以及法律的規(guī)定。監(jiān)理單位之所以能夠監(jiān)理工程的質(zhì)量主要是根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán)，也即通過(guò)監(jiān)理合同而行使項(xiàng)目法人監(jiān)督管理施工單位履行建筑工程承包合同的權(quán)利。同時(shí)，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 案例11 建設(shè)工程監(jiān)理委托 某市一高校為了擴(kuò)建校舍，欲建一學(xué)

20、生宿舍公寓。在與本市建筑公司簽訂了建筑工程施工合同以后，對(duì)該公司的建筑施工水平不放心，于是與張某簽訂了建筑工程監(jiān)理合同，委托張某對(duì)該工程建筑的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。張某于去年通過(guò)了監(jiān)理工程師資格考試，取得了監(jiān)理工程師資格證書(shū)。公寓大樓建成以后，存在著重大的質(zhì)量問(wèn)題，該高校遂將該建筑企業(yè)告上法庭，同時(shí)也以張某未曾履行工程監(jiān)理合同義務(wù)為由，要求張某承擔(dān)違約責(zé)任。試分析該高校的行為。案例分析 建筑法第31條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建筑單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。”從這一條的規(guī)定可以看出，建筑單位委托的應(yīng)當(dāng)是工程監(jiān)理單位，而不是工程監(jiān)理個(gè)人。監(jiān)理單位，一般指的是具有法人資格，取得監(jiān)理單位

21、資質(zhì)證書(shū)；主要從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的工程建設(shè)監(jiān)理公司；工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所以及兼承工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究和工程咨詢單位。 一般說(shuō)來(lái)，建立組織接受業(yè)主委托以后，都要設(shè)一名總監(jiān)理工程作為監(jiān)理工作的組織者，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工作并承擔(dān)最終責(zé)任。承擔(dān)具體工程監(jiān)理工體的人員應(yīng)當(dāng)是通過(guò)監(jiān)理工程師資格考試，獲得監(jiān)理工程師資格的人員。但是，簽訂工程監(jiān)理合同的合同主體卻必須是擁有一定注冊(cè)資本，配備了相應(yīng)技術(shù)裝備的監(jiān)理組織。如果不是具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理組織簽訂的工程監(jiān)理合同的話，該合同就會(huì)因?yàn)橹黧w不合格而無(wú)效。 本例就是這樣的一種情形，盡管張某是一個(gè)取得了監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理工程師，但是由于張某只是一個(gè)自

22、然人，并非工程監(jiān)理組織，并不具有簽訂工程監(jiān)理合同的主體資格，因此，本案應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體不合格而認(rèn)為合同無(wú)效，按無(wú)效合同的后果進(jìn)行處理。 案例12 某承包商決定參與某電力工程項(xiàng)目投標(biāo)，該承包商在通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過(guò)于苛刻，而且合同條款中規(guī)定每拖延1天工期罰合同價(jià)的1。若要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本。所以，該承包商在投標(biāo)文件中說(shuō)明業(yè)主的工期要求難以實(shí)現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期(比業(yè)主要求的工期增加6個(gè)月)編制施工進(jìn)度計(jì)劃并據(jù)此報(bào)價(jià)。 投標(biāo)文件編制完后，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，

23、在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4。但是，招標(biāo)單位的工作人員認(rèn)為，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。 開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。 問(wèn)題 在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題?案例解析(1)承包商在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有

24、效文件，都視為投標(biāo)文件的有效組成部分，即補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件，招標(biāo)單位的工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件； (2)根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，開(kāi)標(biāo)不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持會(huì)，而應(yīng)由招標(biāo)人主持； (3)資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說(shuō)明了承包商已通過(guò)資格預(yù)審)，公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性； (4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書(shū)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無(wú)法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒(méi)有正式的委托書(shū)，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作為廢標(biāo)處理。案例13 某建設(shè)項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，業(yè)主邀請(qǐng)了五家投標(biāo)人參加投標(biāo)，五家投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截