【第13課】應急管理部《安全生產法》(草案送審稿)說明課件（30頁）

1、修正案(草案送審稿)的說明關于中華人民共和國安全生產法應急管理部 壹修改的必要性貳修改的總體思路叁修改過程和意見采納情況肆修改的主要內容修改的必要性習近平總書記多次對安全生產工作發(fā)表重要講話,作出重要指示,就安全生產發(fā)展理念、責任體系、改革發(fā)展、依法治理、科技創(chuàng)新、源頭治理、應急救援、責任追究、隊伍建設等作出重要論述,提出系統(tǒng)全面要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視,作出了一系列重大決策部署。印發(fā)的中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見(以下簡稱意見),對安全生產工作的總體要求、基本原則、奮斗目標和改革措施等提出了具體要求。黨的十九大對安全生產工作提

2、出了新要求,強調堅持以人民為中心,樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。根據2018年國務院機構改革方案,原安全監(jiān)管總局有關職責劃入應急管理部2017年11月2016年12月2018年3月為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,黨的十九大精神和意見要求依法落實我部有關職責,有必要對現行安法進行修改修改的總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和黨的十九大精神,落實2018年國務院機構改革方案要求,將意見有關政策要求法律化,確保有關改

3、革舉措落地見效。修法的主要目的是堅持以人民為中心,牢固樹立安全發(fā)展的理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,牢牢堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線推進依法洽理,提升安全生產法治化水平0104完善落實安全監(jiān)管體制、機制和責任制,增強監(jiān)管效能0203進一步落實企業(yè)安全生產主體責任,完善安全預防控制體系,堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生總體思路重點建立完善的制度措施01030204明確安全生產工作的總要求,著力解決安全監(jiān)管體制機制不完善不適應的問題完善安全風險管控和重大事故隱患排查治理制度,加大違法行為處罰力度,著力解決企業(yè)主體責任落實不到位的問題;完善安全生產責任保險制度,規(guī)范中介服務活動,落實安全

4、生產誠信機制,著力解決市場機制作用發(fā)揮不夠的問題建立安全生產執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,明晰安全監(jiān)管部門權力和責任清單,激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責,依法解決科學合理問責的問題。修改過程和意見采納情況2016年12月意見出臺后,原安全監(jiān)管總局組織宣講團赴各地區(qū)和有關企業(yè)開展宣講,為安法修改做了充分的思想準備和輿論準備。2017年4月安法修改啟動前,原安全監(jiān)管總局認真研究了安法修改的基本思路和重點內容,并與全國人大常委會法工委和原國務院法制辦就安法修改工作進行了匯報溝通。2017年5月,原安全監(jiān)管總局按照意見要求,并結合近年來出現的新情況、新問題,起草了送審稿初稿,并商原國務院法制辦社會司同意

5、,。2017年9月按照立法程序于分別征求了國務院有關部門(42家)、部分中央企業(yè)(5家)和各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的意見,并通過官網向社會公開征求意見2017年12月4日8日,全國人大常委會法工委副主任張勇同志親自帶隊,原國務院法制辦有關同志參加,深入湖北和重慶開展了調研。2017年11月8日、12月14日原安全監(jiān)管總局于兩次組織召開總局局長業(yè)務辦公會議,進一步對送審稿作了研究修改完善。2018年國務院機構改革后,根據我部相關職責,再次修改完善了送審稿。11月29日,召開了有關司局參加的部長業(yè)務辦公會,根據各方面意見,對送審稿作了進一步修改完善。12月10日應急管理部部長辦公會議審議并通過了送審

6、稿。經對各有關方面提出的 165 條修改意見(重復意見只統(tǒng)計1次)進行了認真研究,共采納 87 條,未采納 78 條。主要考慮因素是:第一, 是否符合意見確定的改革發(fā)展方向第二, 是否屬于確有必要通過修改本法解決的重大問題第三, 是否已有實踐經驗作為支撐對有關部門提出的將安法第二十七條第二款特種作業(yè)人員的范圍“由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門確定”修改為“由國務院人力資源社會保障部門等有關部門確定”,以及有關方面提出的“恢復礦山企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全資格認定”等修改意見,由于不符合本次修法目的,也不切合目前“放管服”改革要求,因而沒有釆納。據此,對于有關方面提出的符

7、合安全生產改革發(fā)展方向,確需通過修法解決又有一定實踐經驗的修改意見全部予以采納,例如:增加“三個必須”的安全生產工作原則;在安法第四十八條第二款增加“國家建立安全生產責任保險制度”的規(guī)定;在法律責任一章中增加生產經營單位有關違法行為的行政處罰等。采納說明沒有采納說明修改的主要內容送審稿共提出21條修改建議,涉及安法的48個條款其中16個條款改動比較大32個條款屬于文字方面的修改。一、確定“以人民為中心”的安全生產工作總要求,以及“三個必須”基本原則。二、強化政府對安全生產工作的領導責任。三、厘清有關部門安全生產監(jiān)管職責。四、明確應急管理部門安全生產執(zhí)法人員的執(zhí)法標志標識和制式服裝。五、規(guī)范安全

8、監(jiān)管責任追究,保證安全監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責。六、完善事故調查工作機制。七、強化企業(yè)預防措施,構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制八、加大對從業(yè)人員的保護力度。九、加大行政處罰力度,進一步落實企業(yè)主體責任。十、發(fā)揮市場機制的推動作用。十一 、依靠科學技術,推進“互聯網十安全監(jiān)管”。十二、健全安全生產社會化服務體系,規(guī)范社會服務機構從業(yè)行為。要點聯播（一）進一步明確安全生產工作的總要求,完善監(jiān)管體制機制一是確定“以人民為中心”的安全生產工作總要求,以及“三個必須”基本原則。按照黨的十九大報告精神和意見第五條要求,將“安全生產工作堅持以人民為中心,樹立安全發(fā)展理念,完善安全生產責任

9、制,堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全,防范各類事故,堅決遏制重特大事故”上升為法律規(guī)定。(第一條,指的是修正案草案送審稿中的條目數,下同)一、將第三條修改為:“安全生產工作堅持以人民為中心,樹立安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,完善安全生產責任制,堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制,防范各類事故,堅決遏制重特大生產安全事故。（一）進一步明確安全生產工作的

10、總要求,完善監(jiān)管體制機制二是強化政府對安全生產工作的領導責任。按照意見第四條和第十一條要求,增加規(guī)定:開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構,配備專職安全生產執(zhí)法人員。(第二條)二、將第八條第三款修改為:“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處等地方人民政府的派出機關,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構,配備專職安全生產執(zhí)法人員,按照職責對本行政區(qū)域內生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（一）進一步明確安全生產工作的總要求,完善監(jiān)管體制

11、機制三是厘清有關部門安全生產監(jiān)管職責。按照意見第十四條要求,增加規(guī)定:國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出強制性安全生產國家標準的立項計劃,國務院有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行,國務院標準化行政主管部門負責立項、編號對外通報、批準并發(fā)布。按照“三個必須”和誰主管誰負責的原則,補充規(guī)定:國務院應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工,制定相關行業(yè)、領域重大危險源和重大事故隱患的判定標準。(第三條、第二十條)三、將第十條修改為:“國務院應急管理部門和有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關國家標準或者行業(yè)標準,并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。“

12、國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃,國務院有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行,國務院標準化行政主管部門負責立項、編號、對外通報批準并發(fā)布?！吧a經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。國家鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準、團體標準。”二十、將第一百一十三條改為第一百一十四條,第二款修改為:“國務院應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工,制定相關行業(yè)、領域重大危險源和重大事故隱患的判定標準。”(二)進一步推進安全生產依法治理。四是明確應急管理部門安全生產執(zhí)法人

13、員的執(zhí)法標志標識和制式服裝。按照意見第十一條要求,增加規(guī)定:應急管理部門安全生產執(zhí)法人員使用的執(zhí)法標志標識和制式服裝由國務院應急管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。(第九條)九、將第五十九條第一款中的“對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查”修改為“對本行政區(qū)域內發(fā)生過重大生產安全事故、存在重大危險源的生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行嚴格檢查”;第二款中的“年度監(jiān)督檢查計劃”修改為“年度執(zhí)法計劃”;增加一款,作為第三款:“應急管理部門安全生產執(zhí)法人員使用的執(zhí)法標志標識和制式服裝由國務院應急管理部門統(tǒng)監(jiān)制?！?二)進一步推進安全生產依法治理。五是規(guī)

14、范安全監(jiān)管責任追究,保證安全監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責。按照意見第十八條要求,增加規(guī)定:國家建立安全生產執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,激勵保障安全生產執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責?？h級以上人民政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定安全生產監(jiān)督管理權力和責任清單。有關單位實施安全生產執(zhí)法責任追究,應當對照權力和責任清單,根據安全生產年度執(zhí)法計劃,有關人員的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。(第十條)十、將第六十八條修改為:“監(jiān)察機關依照監(jiān)察法的規(guī)定,對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。國家建立安全生產執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,激勵保

15、證安全生產執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責?！翱h級以上人民政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定安全生產監(jiān)督管理權力和責任清單。有關單位實施安全生產執(zhí)法責任追究,應當對照權力和責任清單,根據安全生產年度執(zhí)法計劃,有關人員的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任?！?二)進一步推進安全生產依法治理。六是完善事故調查工作機制。按照意見第十九條要求,規(guī)定:事故調查組由縣級以上人民政府按照國務院的規(guī)定成立,事故調查由事故調查組組長負責。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查工作,有權對事故原因、事故性質和事故責任提出結論性意見。事故調查處理應當按照科學嚴謹

16、、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見;其中,監(jiān)察機關對公職人員提出責任追究意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。有關單位應當根據事故原因的調查結果,對事故責任人員依法予以追究。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。(第十五條)十五、將第八十三條第一款修改為:“事故調查組由縣級以上人民政府按照國務院的規(guī)定成立,事故調查由事故調查組組長負責。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查工作,有權對事故原因、事故性質和事故責任提出結論性意見。事故調查處

17、理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見;其中,監(jiān)察機關對公職人員提出責任追究意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。有關單位應當根據事故原因的調查結果,對事故責任人員依法予以追究。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定?！痹黾右豢?作為第三款:“負責事故調查處理的人民政府應當在批復事故調查報告后一年內,組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致沒有落實事故整改措施的有關單位和人員,應當按照有關規(guī)定追究責任?！?

18、三)進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任。七是強化企業(yè)預防措施,構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制。按照意見第二十一條要求,增加規(guī)定:重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全監(jiān)管職責的部門報告。負有安全監(jiān)管職責的部門應當將重大事故隱患納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng),建立健全督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。同時,重點規(guī)定:易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及學校、醫(yī)院、大型商場等容易發(fā)生群死群傷的人員密集場所管理單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,其他生產經營單位應當制定本

19、單位應急救援現場處置方案。(第六條、第十四條)六、將第三十八條修改為:“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,釆取技術、管理措施,及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng),建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患十四、將七十八條修改為:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建

20、筑施工單位,以及學校、醫(yī)院、大型商場等容易發(fā)生群死群傷的人員密集場所管理單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。“本條第一款規(guī)定的其他生產經營單位應當制定本單位應急救援現場處置方案?！?三)進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任。八是加大對從業(yè)人員的保護力度。增加規(guī)定:生產經營單位發(fā)生生產安全事故后,應當及時采取措施救治有關人員。因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員,依法享有工傷保險和安全生產責任保險。(第八條)八、將第五十三條修改為:“生產經營單位發(fā)生生產安全事故后,應當及時采取措施救治有關人員因生產安全事故受到

21、損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險和安全生產責任保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。”(三)進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任。九是加大行政處罰力度,進一步落實企業(yè)主體責任。在現行安法第九十一條、第九十三條、第九十四條、第九十五條和第九十九條中,分別增加了首次發(fā)現違法行為,即可處以一定數額的罰款,以及對安全生產管理人員給予事故罰款的規(guī)定。同時規(guī)定:對不符合安全生產條件,且發(fā)生較大以上生產安全事故的生產經營單位,予以關閉。(第二十一條第八項至第十二項)(八)將第九十一條中的“責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓”

22、修改為“責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓”。(九)將第九十三條中的“暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格”修改為“暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格,處二萬元以上五萬元以下的罰款”。(十)將第九十四條中的“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款”修改為“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,處五萬元以下的罰款”。同時,將笫九十四條第一項修改為“未按照規(guī)定設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員或者無注冊安全工程師從事安全生產管理工作的”,將第九十四條第六項修改為“未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案、應急

23、處置方案或者未定期組織演練的”。(十一)將第九十五條中的“生產經營單位有下列行為之一的,責令停止建設或者停產停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”修改為“生產經營單位有下列行為之一的,責令停止建設或者停產停業(yè)整頓,限期整改,并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,由原審批機關撤銷其安全設施設計審批意見;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。(十二)將第九十九條中的“生產

24、經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除”修改為“生產經營單位未釆取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除,可以處五萬元以下的罰款”（四)進一步強化安全基礎保障能力建設。十是發(fā)揮市場機制的推動作用。按照意見第二十九條要求,增加規(guī)定:國家建立安全生產責任保險制度,礦山等高危行業(yè)領域的生產經營單位,應當投保安全生產責任保險。具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門和國務院銀行保險監(jiān)督管理機構制定。按照意見第二十九條要求,增加規(guī)定:有關部門和機構應當對違法的生產經營單位實施聯合懲戒。(第七條、第二十一條第六項)八、將第五十三條修改為:“生產經營單位發(fā)生生產安全事故后,應

25、當及時采取措施救治有關人員因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險和安全生產責任保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求?！倍?、(六)在第七十五條末尾增加一句:“有關部門和機構應當對違法行為實施聯合懲戒。”（四)進一步強化安全基礎保障能力建設。十一是依靠科學技術,推進“互聯網十安全監(jiān)管”。按照意見第二十條和第二十二條要求,補充規(guī)定:國務院應急管理部門根據實際情況建立全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng),對具備條件的有關部門、行業(yè)和地方推行網上安全信息釆集、安全監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。國務院有關部門和地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的應急管理信息系統(tǒng)。全國應急管理信息系統(tǒng)應當互聯互通、資源共享。具備條件的國務院有關部門和地方人民政府及其有關部門建立應急管理