信訪原則制度

1、信訪原則制度編者按：本文主要從新修訂的信訪條例的出臺(tái)背景；新修訂的信訪條例的指導(dǎo)思想；新修訂的信訪條例確立的信訪工作原則；新條例的七項(xiàng)制度進(jìn)行講述。其中包括：高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和信訪工作；以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求；方便信訪人的原則；）加強(qiáng)對(duì)信訪人權(quán)益的保護(hù)；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；責(zé)任原則；信訪問(wèn)責(zé)制度；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制制度；信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系制度；建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)制度；疑難信訪事項(xiàng)可舉行聽(tīng)證制度；“三級(jí)終結(jié)制”制度；過(guò)激信訪將受到懲處制度等，具體材料詳見(jiàn)：富有

2、中國(guó)特色的信訪制度因具有中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，它作為一種民情上達(dá)、申冤維權(quán)的特殊通道，對(duì)社會(huì)起著安全閥，對(duì)老百姓起著寬慰劑的作用。一、新修訂的信訪條例的出臺(tái)背景黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。二、新修訂的信訪條例的指導(dǎo)思想這次信訪條例的修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)1995年國(guó)務(wù)院頒布的信訪條例實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密

3、切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。三、新修訂的信訪條例確立的信訪工作原則新修訂的信訪條例把保護(hù)信訪人合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為信訪工作的指導(dǎo)原則。為了落實(shí)這一指導(dǎo)原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，新修訂的信訪條例確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的六項(xiàng)具體原則：方便信訪人的原則各級(jí)行政機(jī)關(guān)要為信訪人提出信訪事項(xiàng)，了解信訪事項(xiàng)的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進(jìn)信訪人反映的情況、意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件，是“立黨為公、執(zhí)

4、政為民”的要求在信訪工作中的具體體現(xiàn)，是信訪工作必須遵守的一個(gè)重要原則。新修訂的信訪條例從信訪事項(xiàng)的提出到信訪事項(xiàng)的辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：一是，在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件；二是，專(zhuān)門(mén)增加了“暢通信訪渠道”一早；三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式、查詢(xún)信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定；四是條例還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，體現(xiàn)了信訪便民原則。加強(qiáng)對(duì)信訪人權(quán)益的保護(hù)“保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”是

5、新信訪條例的重要原則，同時(shí)，“不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人”也從原來(lái)的普通條款提升到總則中。行政機(jī)關(guān)工作人員違反條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。新條例還為信訪人增加了四項(xiàng)新權(quán)利：可以要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)的信息；可以查詢(xún)信訪事項(xiàng)的辦理情況；對(duì)信訪內(nèi)容是否受理，必須給予書(shū)面回答；信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)不服，可請(qǐng)求其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“復(fù)查”，并可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求“復(fù)核”。屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則這條原則是在總結(jié)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，將實(shí)行多年的“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”信訪工作原則，修改

6、為“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，既體現(xiàn)了把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求，也有利于明確工作責(zé)任。“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”就是信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級(jí)政府解決，下級(jí)政府不能將矛盾直接推給上級(jí)政府?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”就是在明確信訪事項(xiàng)歸哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)后，主管此項(xiàng)工作的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任，不能把矛盾推給政府或其他部門(mén)。依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則依法解決問(wèn)題，是指要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，解決信訪人提出的投訴請(qǐng)求。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準(zhǔn)繩，也是統(tǒng)一各方思想的依據(jù)。解決問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，都必須依法辦事。對(duì)于投訴事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以解決；對(duì)于既缺乏事實(shí)依據(jù)又不合法的信訪事項(xiàng)，要講清道理，堅(jiān)持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。同時(shí)，要提高處理信訪問(wèn)題的效率，依法迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問(wèn)題，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。疏導(dǎo)教育，就是要做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，并對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳、教育，引導(dǎo)其知法、守法，依法信訪，