從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析蘇北落后原因

1、從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析蘇北落后原因楊宇鄭垂勇趙敏李布內(nèi)容提要：近幾年江蘇省委、省政府加大了對(duì)蘇北的政策扶持和資金支持的力度，蘇北的經(jīng)濟(jì)面貌因而有所改觀，但與蘇南、蘇中的差距仍有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。該文針對(duì)這種狀況，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析蘇北落后的主要原因，提出改善蘇北欠發(fā)達(dá)狀況的三項(xiàng)建議：進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度改革，增加正式制度供給；培育企業(yè)家精神，改善非正式制度滯后現(xiàn)象；加快正式制度和非正式制度契合性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度兼容。關(guān)鍵詞：正式制度非正式制度制度兼容制度創(chuàng)新中圖分類號(hào)：1#.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：2文章編號(hào)：$03#）/#4#$%5$!3$!3$蘇北地區(qū)包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷

2、！個(gè)省轄市，土地面積!*+-）的內(nèi)涵是人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的。作用。要解決蘇北制度失衡問題蘇北各市縣級(jí)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)制度創(chuàng)新的主要主體，并培育個(gè)人、集團(tuán)等其它創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。聯(lián)系蘇北的現(xiàn)實(shí)情況，目前蘇北的制度創(chuàng)新應(yīng)著力解決以下問題。./進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，加快市場(chǎng)化建設(shè)，增加正式制度供給根據(jù)上文分析，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)在兩個(gè)層次上進(jìn)行：在宏觀上，政府應(yīng)該致力于改變蘇北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力提高其在所有制結(jié)構(gòu)中的比重。政府應(yīng)在工商管理、土地政策、用工制度、貸款條件等方面給予扶持，著力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度環(huán)境。同時(shí)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓民營企

3、業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，促進(jìn)民資與國資、外資相互融合，盡快形成國、民、外“三足鼎立”新格局。在微觀上，政府應(yīng)該引導(dǎo)蘇北各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，政府要以提高蘇北地區(qū)利用市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和發(fā)展的能力為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外開放的層次和水平，建立和完善勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，從而增加各類正式制度供給，緩解正式制度短缺現(xiàn)象。0/培育企業(yè)家精神，改善非正式制度滯后現(xiàn)象企業(yè)家精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在精神，是一種不斷創(chuàng)新的精神，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策動(dòng)力量，以勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)、尊崇成功、精明敏銳和強(qiáng)烈的事業(yè)心為特征。蘇北非正式制度中最缺乏的就是企業(yè)家精神。各級(jí)政府應(yīng)該著力培育全民的企

4、業(yè)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的思想，樹立勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身的時(shí)代意識(shí)，營造全民創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，改變非正式制度滯后現(xiàn)象。同時(shí)，政府應(yīng)該將企業(yè)家精神和理念引入服務(wù)管理中，加快轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立“服務(wù)為本”的思想，采取市場(chǎng)導(dǎo)向的思維，通過各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)成本意識(shí)，努力營造有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好制度環(huán)境。1/加快正式制度和非正式制度契合性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度兼容新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)知識(shí)、信息、人員流動(dòng)性越高，地區(qū)成員就越容易放棄傳統(tǒng)的非正式制度和接受新的非正式制度。因而，努力提高蘇北地區(qū)的教育文化、科學(xué)技術(shù)水平，建立開放的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，移風(fēng)易

5、俗，加強(qiáng)信息工程建設(shè)，是提高制度創(chuàng)新中正式制度與非正式制度相容性的重要途徑。同時(shí)，由于目前蘇北地區(qū)制度創(chuàng)新的主體主要是政府，依靠政府強(qiáng)制性推動(dòng)的制度創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)制度系統(tǒng)內(nèi)正式制度和非正式制度的有效融合，從而不能滿足蘇北對(duì)自身潛在利潤的挖掘。因此，政府要采取財(cái)政激勵(lì)手段，考慮設(shè)立“制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金”充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)組織、非經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和個(gè)人的創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)各種非政府行為主體進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快正式制度和非正式制度的契合性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度兼容。總之，經(jīng)驗(yàn)表明，如果只注重對(duì)蘇北地區(qū)的財(cái)力援助，而忽視其制度改善，其結(jié)果是不盡人意的。促進(jìn)蘇北大開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是加快蘇北地區(qū)制度創(chuàng)新步伐，優(yōu)化蘇北地區(qū)的制度

6、環(huán)境：加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化產(chǎn)權(quán)制度改革；加大市場(chǎng)化改革力度，完善資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)制度；轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，提高政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和辦事效率等等。如果蘇北地區(qū)的制度創(chuàng)新滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，那么對(duì)蘇北的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付最終將蛻變?yōu)楸Ｗo(hù)落后的手段。參考文獻(xiàn)：.2道格拉斯？）？諾斯著：制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效上海三聯(lián)書店.334年版。0/林毅夫：關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷載財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷上海三聯(lián)書店.335年版。1/金雪軍、章華：制度兼容與經(jīng)濟(jì)績(jī)效經(jīng)濟(jì)學(xué)家066.年第0期。4/唐興霖：制度資源？制度短缺？制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究.337年第.期。!/唐紹欣：傳統(tǒng)、習(xí)俗與非正式制度安排江蘇社會(huì)科學(xué)0661年第！期。7/張乃格：蘇北文化的雄豪氣象（上）江蘇地方志0664年第1期。/新望：蘇南模式之文化分析899:;?AB?CDEFB/DG?=FG?=FH.69I。5/袁慶明著：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中國發(fā)展出版社066!年版。3/江蘇統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，899:;CHAK/