沂南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃文獻

1、沂南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃規(guī)劃文本 第一章 總則第一條規(guī)劃目的為了科學合理的開發(fā)沂南縣旅游資源，促進旅游業(yè)的快速增長和持續(xù)發(fā)展, 盡快把沂南建成旅游整體形象鮮明、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、服務設施齊全、綜合效益 較高的山東省旅游名縣，依據(jù)旅游發(fā)展管理辦法和旅游規(guī)劃通則，編 制沂南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。第二條規(guī)劃范圍沂南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍為沂南縣行政區(qū)域所轄范圍， 總面積1774.08 平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理坐標范圍為東經(jīng) 118 07118 43,北緯 35 1935 46之間。第三條規(guī)劃年限本規(guī)劃年限為2005至2020年，分為三個階段:近期（2005年一2010年）中期（2011年一2015年）重

2、點項目啟動運營期全面啟動配套建設期遠期（2016年一2020年）縱深發(fā)展提高層次期第四條規(guī)劃性質沂南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的性質為縣級（市）旅游發(fā)展規(guī)劃第五條規(guī)劃依據(jù)1、法律依據(jù)中華人民共和國文物保護法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國森林法（6）中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國水法中華人民共和國野生動物保護法2、政策法規(guī)依據(jù)(1)中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃工作和2015、2020年遠景目標綱要，國家旅游局，2001年4月山東省旅游發(fā)展“十五”計劃，山東省旅游局，2000年山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，山東省人民政府、世界旅游組織，2000年山

3、東省臨沂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨蒙山旅游發(fā)展建設規(guī)劃，臨沂市人 民政府、曲阜師范大學地理系，2000年12月臨沂市紅色旅游發(fā)展綱要(討論稿)3、行業(yè)標準依據(jù)國家標準 GB/T 17775-2003國家標準 GB/T 18972-2003國家標準 GB/T 18971-2003國家標準 GB/T 18973-2003(6)山東省沂南縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃，沂南縣人民政府、青島天人環(huán)境 工程有限公司，2003年6月旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定旅游資源分類、調查與評價旅游規(guī)劃通則旅游廁所質量等級的劃分與評定4、其他基礎資料沂南縣志政府工作報告及其他文件資料第六條規(guī)劃指導思想1、堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、

4、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，幫助沂南縣實現(xiàn)從計 劃經(jīng)濟的事業(yè)型旅游到社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)型旅游的轉變，提高沂南旅游 業(yè)的社會化、市場化、現(xiàn)代化水平。2、科學合理地開發(fā)利用沂南的旅游資源，促進旅游業(yè)的快速增長和持續(xù)發(fā) 展，盡快把沂南建成旅游整體形象鮮明、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、服務設施齊全、綜合 效益較高的旅游區(qū)域。3、塑造沂南旅游新形象，構建沂南旅游大框架，使旅游帶動沂南經(jīng)濟、社 會、環(huán)境整體協(xié)調發(fā)展，促進沂南現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)旅游發(fā)展與社會經(jīng)濟、環(huán) 境建設一體化。4、以資源為基礎，以市場為導向，以效益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為目的， 堅持管理與開發(fā)并重、保護與利用并重，硬件與軟件并重，建立多元化投資機 制，完善旅

5、游要素配置，努力使傳統(tǒng)旅游向特色旅游延伸，散點旅游向專線旅游延伸，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，因地制宜地綜合規(guī)劃，重點開發(fā)，樹立旅游精品第七條規(guī)劃原則1、系統(tǒng)性原則；2、文化性原則；3、市場為導向原則；4、階段式滾動開發(fā)原則；5、生態(tài)原則；6、可持續(xù)發(fā)展原則。第二章基礎研究第八條旅游資源調研與評價1、旅游資源的分類通過室內(nèi)對沂南縣旅游局提供的旅游資源資料的研究，同時對重點旅游資源現(xiàn)場考察的基礎上，依據(jù)旅游資源分類、調查與評價方法(GB/T18972-2003),結合沂南的實際情況共確定沂南旅游資源單體 198個，分屬7個主類、21個亞類、59個基本類型，占旅游資源分類、調查與評價所列的全國155種基本類

6、型的38.06%,屬旅游資源豐富之列(根據(jù)以往的旅游資源調查經(jīng)驗，縣級區(qū)域內(nèi)旅游資源類型數(shù)目比例大于 30勵豐富)。2、旅游資源定量評價依據(jù)旅游資源分類、調查與評價方法(GB/T18972-2003)的標準，在 品質結構上，沂南縣共有優(yōu)良級旅游資源 20個，普通級旅游資源168個。優(yōu)良 級旅游資源中，五級旅游資源0個，四級旅游資源4個，三級旅游資源16個， 占全部資源的比重10.64%;普通級旅游資源中,二級旅游資源 60個，一級旅游 資源108個，占全部資源總數(shù)比重的 89.36%;從五、四、三、二、一級旅游資 源的數(shù)量和所占比重來看，旅游資源的品質結構整體呈金字塔型分布。沂南縣旅游資源定量

7、評價結果統(tǒng)計表項目優(yōu)良級旅游資源普通級旅游資源總數(shù)等級五級四級三級二級一級數(shù)量041660108188所占比重(%0.002.138.5131.9157.45100.00沂南縣優(yōu)良級旅游資源單體統(tǒng)計表四級： 北寨漢墓、諸葛亮紀念館、孟良固森林公園、孟良崗戰(zhàn)役遺址三級：孔明文化旅游區(qū)、大青山烈士陵園、小流域開發(fā)區(qū)、七松山溫泉、沂南 溫泉、陽都故城遺址、彩蒙山、金波泉、玉液泉、三角山、大地農(nóng)業(yè)科技示范 園、山東抗日軍政干部學校舊址、魯中革命烈士陵園、苗家曲信橋、徐公硯、“中國藍”花崗巖石礦3、旅游資源定性評價旅游資源種類豐富，能夠滿足旅游市場的多種需求。擁有豐富光榮的革命歷史，是著名的革命紀念地。

8、歷史文化底蘊深厚，擁有享譽古今的歷史人物和珍貴的文明遺存。山水景觀資源別具一格，構成沂南縣特有的吸引力。旅游資源稟賦缺乏突出優(yōu)勢，總體愉悅度一般。人文旅游資源“靜多動少”，旅游開發(fā)難度大。旅游資源個性不強，缺乏重量級、富于張力和震撼力的精品資源。旅游資源與周邊地區(qū)的雷同、相似和接近。4、區(qū)際旅游資源比較分析沂南縣與周鄰旅游資源對比分析縣（區(qū)）域名稱主要旅游資源蘭山區(qū)銀雀山漢墓竹簡博物館、沂蒙廣場、王羲之故居、茶山植 物園、玉祥故里、華東烈士陵園、沂蒙湖、臨沂動植物園羅莊區(qū)雙月湖公園、沈泉莊、雙月園、寶泉寺河東區(qū)文韜武略大世界、湯頭溫泉、萬由荷塘、新四軍軍部沂水縣沂山、紀王崗景觀區(qū)、沐河源頭、中

9、共山東分局舊址、大 眾日報創(chuàng)刊紀念地、齊長城遺址、上巖寺臨沐縣紅石湖、蒼馬山、萬畝板栗園、常林鉆石蒼山縣魯南革命烈士陵園、蘭陵古鎮(zhèn)、荀子墓、高效農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、 吳士墓泉群、郎公寺、報犢固、文鋒山費縣天蒙、沂蒙石林、仙人湖、樓景洞、顏真卿故居、萬松山 乾隆行宮、中山寺、南土廟、許家崖水庫平邑縣龜蒙、大寶梨鄉(xiāng)、五龍湖、曾子故里、左寶貴衣冠冢、仲 子故里、海螺寺、明光寺、漢功曹闕蒙陰縣云蒙、孟良曾、云蒙湖、汶溪公園、中山寺、杏山溶洞鄭城縣鄭國故城、馬頭清真寺、鄭子廟、銀杏占梅園莒南縣臥佛寺、山東省政府成立地和115師舊址、陡山湖、大鐵 牛廟沂南縣北寨漢墓、孟良曾、孔明文化旅游區(qū)、大青山烈士陵園、 小流

10、域開發(fā)區(qū)、七松山溫泉、沂南溫泉、彩蒙山、大地農(nóng) 業(yè)科技示范園、山東抗日軍政干部學校舊址、魯中革命烈 士陵園通過比較發(fā)現(xiàn)：在臨沂市范圍內(nèi)，客觀的講沂南旅游資源的數(shù)量和品質都位于臨沂市各 縣（區(qū)）前列。在紅色遺址資源沂南明顯要多余周邊的縣（區(qū)）沂南縣有部分重要旅游資源是與周邊縣共有的(如：與 費縣、平邑縣、 蒙陰縣共同擁有蒙山旅游區(qū)，與蒙陰縣共同擁有孟良曾)，但是對這些資源的開 發(fā)都落后于周邊的縣?？酌魑幕糜螀^(qū)從 臨沂市范圍內(nèi)具有不可替代性，但開發(fā)的難度比較大， 開發(fā)的成本比較高。休閑農(nóng)業(yè)旅游點在臨沂地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢。有部分資源與周邊的一些地區(qū)存在著雷同，需要錯位開發(fā)。5、旅游資源開發(fā)策略

11、思考資源整合策略市場需求策略主題審線策略智力資源策略固舊培新策略第九條旅游發(fā)展SWO疥析1、優(yōu)勢(Strengths )歷史文化優(yōu)勢；良好的生態(tài)環(huán)境；區(qū)位優(yōu)勢。2、劣勢(Weaknesses投資乏力，體制有待完善；旅游資源開發(fā)層次不高，產(chǎn)品比較單一，產(chǎn)品品位急需提升，內(nèi)容有待 豐富，旅游開發(fā)水平還需進一步提高；缺乏吸引力強的“主打產(chǎn)品”；旅游產(chǎn)業(yè)化水平較低；旅游人才資源數(shù)量和質量有待進一步提高。3、機遇(Opportunities )國家把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點的機遇；各級政府對發(fā)展旅游業(yè)的重視；紅色旅游的廣泛興起；旅游發(fā)展趨勢轉向生態(tài)和文化；周邊近距離城市發(fā)展帶來的機遇。4、挑戰(zhàn)（Thre

12、ats ）政府主導性資金投入有限，旅游發(fā)展資金籌措難度大;體制、政策、管理和人員的不足；周邊旅游區(qū)對沂南旅游空間挑戰(zhàn)；資源和生態(tài)環(huán)境保護。第三章發(fā)展戰(zhàn)略思路第十條戰(zhàn)略思想沂南縣旅游發(fā)展規(guī)劃的基本 戰(zhàn)略思想是：以沂南縣深厚文化內(nèi)涵和良好的 原生態(tài)環(huán)境為資源基礎，以旅游經(jīng)濟帶動全縣社會經(jīng)濟文化的可持續(xù)發(fā)展。圍 繞建設山東旅游名縣的大目標，利用已經(jīng)形成較廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)越的區(qū)位、 交通優(yōu)勢，通過有序推進、系統(tǒng)整合、形象突出、功能優(yōu)化的籌劃建設，積極 開發(fā)高品位旅游景點，培育持續(xù)的旅游吸引力，樹立自己獨特的品牌形象，形 成旅游與城鎮(zhèn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的旅游格局，將沂南建成兼具觀光、休閑、康體、 文化、民

13、俗等功能的旅游目的地。第十一條旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位1、總體定位不同區(qū)域范圍內(nèi)的旅游目的地的層次定位：對中國：國家級生態(tài)示范區(qū)。對山東省：山東省旅游名縣；山東省紅色旅游的重要節(jié)點；依托臨沂（城 區(qū)）、泰安、曲埠和日照等旅游城市而發(fā)展，具有接待、中轉、組織等功能的 二級旅游目的地。對臨沂：臨沂旅游品牌系列中的重要組成部分；臨沂旅游新的重要增長極； 臨沂市近郊休閑基地。對沂南：未來沂南經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，推動沂南經(jīng)濟整體提升的重 要引擎。2、產(chǎn)業(yè)定位近期定位：奠定旅游發(fā)展基礎，將旅游業(yè)培育成為沂南縣國民經(jīng)濟新的增 長點和動力產(chǎn)業(yè)。中期定位：增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。遠期定

14、位：旅游業(yè)成為沂南國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。第十二條旅游發(fā)展目標1、社會目標充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟社會統(tǒng)籌作用，擴大就業(yè)。到 2010年沂南旅游業(yè)提 供直接就業(yè)崗位55006000人，間接就業(yè)崗位1300016000人；到2015年提 供直接就業(yè)崗位800010000人，間接就業(yè)崗位 2000025000人；至U 2020年 提供直接就業(yè)崗位1200014000人，間接就業(yè)崗位 3500038000人。改善沂南的城市形象，擴大對外交流，提高沂南的知名度，增強沂南人民 的凝聚力和榮譽感；提高公民的生活質量與自身素質，促進社會文明與經(jīng)濟繁 榮，全面構建和諧社會。2、環(huán)境目標通過發(fā)展旅游業(yè)促進環(huán)境保育，

15、進一步促進環(huán)境的提升和改善。以旅游業(yè) 發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，促進生態(tài)經(jīng)濟的繁榮，促進生態(tài)人居的和諧，實現(xiàn) 生態(tài)型旅游縣目標。要遵循開發(fā)、利用、保護相結合的原則，通過旅游開發(fā)建設，促進生態(tài)環(huán) 境優(yōu)化，更好的保護歷史文化資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三 豐收。到2010年縣域內(nèi)森林覆蓋率達到38%城鎮(zhèn)人均公共綠地達10平方米，汶 河、彩蒙、孟良崗環(huán)境空氣質量達到一級標準，其它地區(qū)達到二級標準，固體 廢棄物處理和綜合利用率和垃圾糞便無害化處理率達到100%城鎮(zhèn)噪聲達標區(qū)覆蓋率達90%Z上，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境口聲平均值控制在 56分貝以下，交通干線噪 聲平均值控制在65分貝以下，主要景區(qū)白天噪聲

16、平均值控制在 50分貝以下， 晚上在30分貝以下。到2020年縣域內(nèi)森林覆蓋率達到42%城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達43%綠地率達 37%人均公共綠地達14平方米；各項指標均達到或優(yōu)于國家標準。3、文化目標保護沂南的歷史文化遺產(chǎn)基礎上，努力挖掘沂南的文化旅游資源（歷史文 化、紅色文化），形成和強化沂南的特色文化，展現(xiàn)沂南的獨特文化品位，鑄就 沂南可持續(xù)發(fā)展的靈魂，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設，提升沂南的知名 度。4、經(jīng)濟指標預測沂南縣旅游發(fā)展經(jīng)濟指標預測表目標年2004201020152020國內(nèi)旅游旅游收入 （億元）1.255.9317.5436.03游客接待總量 （萬人次）36.798.6198.4

17、319.4增長速度（。%一181510國際旅游旅游收入 （力美兀）一1005001600游客接待量 （萬人次）一0.51.02.0國際國內(nèi)游客接待總量 （萬人次）一99.1199.4321.4旅游總收入 （億元）1.256.0117.9537.35旅游增加值（億元）0.52.407.1814.94占GDP勺比重（。%一2.04.16.1注：相關預測數(shù)據(jù)詳細見規(guī)劃附件一旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃第十三條各階段目標1、近期（ 20052010年）概念目標：夯實基礎，跨越發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)。努力提高全縣旅游業(yè)的綜合接待能力及知名度。大力提升沂南在鄰域內(nèi)的 綜合競爭力，使沂南真正成為臨沂旅游品牌系列中的一份子和山東

18、紅色旅游的 重要節(jié)點。2005年至2010年間，沂南縣年均游客接待量增長率達 20%到2010年沂 南縣接待國內(nèi)游客98.6萬人次，接待海外游客0.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6.01 億元人民幣，旅游增加值達2.4億元人民幣，旅游增加值占GDP勺比例為2.0%, 旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2、中期（2011 2015年）概念目標：構筑規(guī)模，鑄造品牌。構筑規(guī)模化旅游效應，鑄造自己獨特的目的地品牌。2011年至2015年間，沂南縣年均游客接待量增長率達 15%到2015年， 沂南縣接待國內(nèi)游客198.4萬人次，接待海外游客1.0萬人次，實現(xiàn)旅游總收 入17.95億元人民幣，旅游增加值達7.18億

19、元人民幣，旅游增加值占GDP勺比例為4.1%,旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)3、遠期（20162020年）概念目標：產(chǎn)業(yè)全面提升，數(shù)量質量同步增長。形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，完成旅游和區(qū)域經(jīng)濟結構的優(yōu)化。 2016年 至2020年間，沂南縣年均游客接待量增長率達 10%到2020年，沂南縣接待國 內(nèi)游客319.4萬人次，接待海外游客2.0萬人次，實現(xiàn)旅游總收入37.35億元 人民幣，旅游增加值達14.94億元人民幣，旅游增加值占 GDP勺比伊J為6.1%。 旅游業(yè)成為沂南國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。第十四條旅游發(fā)展戰(zhàn)略1、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略跨越式即大跨度的追趕、趕超。多年以來我國旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和全面

20、小 康社會建設的目標表明，跨越式發(fā)展是可行的。沂南的旅游業(yè)應在政府主導下， 實行社會成本和生態(tài)成本雙低的資源有效配置，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 集中公共資源、社會資源，有目的、有計劃、有步驟地開發(fā)，才能做到經(jīng)濟效 益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一和居民、投資者、旅游者、地方政府共同 受益。2、資本集聚戰(zhàn)略跨越式發(fā)展離不開大手筆的資金投入，更離不開外部資本的注入。沂南在 繼續(xù)爭取上級政府支持和扶持的同時，更要通過政策、服務、環(huán)境和社會氛圍 的優(yōu)化，全力招商引資，開通多種融資渠道，主動接受發(fā)達地區(qū)的資本轉移， 非旅游產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移，以此帶動沂南縣產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整。 應通過規(guī)劃立意、

21、設計創(chuàng)意、環(huán)境舒適、政策有利、渠道流暢、項目精湛和手 段創(chuàng)新的途徑，大范圍、多層次地集聚資本，高標準、高品位地開發(fā)建設文化 與生態(tài)旅游項目。其中，產(chǎn)品創(chuàng)新、景區(qū)形態(tài)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是三大重點，景 區(qū)開發(fā)應在投資主體的多元化、與大公司的合作、轉讓經(jīng)營權等方面有大突破、 大動作和大手筆。3、旅游形象戰(zhàn)略形象是旅游目的地的競爭法寶，在旅游市場供需雙方發(fā)生根本變化的今天, 旅游目的地形象已成為影響人們外出旅游選擇旅游目的地非常重要的因素之 一。影響旅游者決策行為已不一定總是距離、時間、成本等一般因素，旅游地 的知名度，美譽度，認知度或其它一些因素也許更為重要，沂南要精心梳理自 身的文脈地脈及各種綜合要素

22、，提煉出沂南獨特的旅游形象。通過形象設計， 增加游客的認知度，引起游客的注意，誘發(fā)出行欲望。同時通過環(huán)境治理、綠 化、項目建設、旅游服務、旅游商品和全方位的旅游公關推廣活動（含特色鮮 明的節(jié)慶活動），促使旅游者、公眾和媒體從視覺和實地體驗中加深印象，從而 樹立起獨特的旅游形象，成為區(qū)域持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。另外，旅游形象還可 以使沂南旅游決策部門的領導從旅游資源中識別最核心的部分，把握未來旅游 產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的方向。4、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包括三方面的含義：一是指旅游業(yè)的開發(fā)能夠在促進 旅游發(fā)展的基礎上，對環(huán)境保護不形成損害，即協(xié)調好人口、資源、環(huán)境與發(fā) 展之間的關系，為后代開創(chuàng)

23、一個能夠持續(xù)健康發(fā)展的基礎；二是既能滿足當代 人的旅游需求，又不妨害后代人高質量的旅游需求；既能保證旅游者的利益， 旅游地居民的利益，又能保證旅游經(jīng)營者的利益，實現(xiàn)旅游業(yè)的長期穩(wěn)定和良 性發(fā)展。換言之，就是要適度開發(fā)，講求長遠規(guī)劃，克服一切急功近利的做法, 通過協(xié)調與其它主導產(chǎn)業(yè)的關系，使旅游發(fā)展順應地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保證 旅游業(yè)的健康發(fā)展；三是要重視各級旅游人才的培養(yǎng)和人口素質的提高，為旅 游業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點提供軟件方面的保障。沂南的發(fā)展既要實現(xiàn)旅游開發(fā)建設區(qū)域的產(chǎn)品、服務、管理和環(huán)境的協(xié)調 有序，也要實現(xiàn)控制區(qū)域景觀和環(huán)境的整體和諧，更應實現(xiàn)旅游區(qū)與周邊社區(qū)、 旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)、旅游

24、經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調同步發(fā)展，以實現(xiàn)政府、民眾、 經(jīng)營者的互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，為沂南的旅 游業(yè)長遠穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的基礎。同時，可持續(xù)發(fā)展是每個人的責任，因而需要政府部門、企業(yè)、旅游者和 當?shù)孛癖姷恼J同、支持和積極參與。5、競爭與合作戰(zhàn)略旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)在空間上存在競爭和合作關系。在區(qū)域經(jīng)濟一體化、 市場高度開放、市場規(guī)則日益完善的趨勢下，旅游產(chǎn)業(yè)的合作與競爭有利于區(qū) 域整體互動。整體互動包括內(nèi)部（縣內(nèi)）的一體化和外部的一體化?；韭窂绞钦?導和市場運作，即政府主持、引導、調控下的一體化開發(fā)、一體化管理、一體 化推廣促銷。為此，沂南應打破行政分隔、部門分隔和

25、行業(yè)分隔的傳統(tǒng)思維方式和運作 模式，按照旅游發(fā)展的要求構建管理機構和運作體制。要求思想解放、觀念變革。為了沂南的整體發(fā)展，必須通過討論，達成一 致意見，實現(xiàn)開放模式，打破部門、行業(yè)、行政歸屬利益，按市場經(jīng)濟規(guī)律和 提升沂南縣整體的核心競爭力的要求來構建新的體制和運行機制。設立旅游區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調機構，以確保資源優(yōu)化配置，有序開發(fā)和統(tǒng)籌發(fā)展。構筑大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，在旅游業(yè)合理有序競爭的同時，沂南與 周邊地區(qū)政府應拿出支持和扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，包括林業(yè)、交通、城 建、商業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、文化、文物、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個系統(tǒng)和行政 機構。一體化的終極目標是資源有效配置前提下的市場份額和收

26、益最大化，培育競爭優(yōu)勢，并按統(tǒng)籌原則，兼顧相關產(chǎn)業(yè)和部門的利益，重視農(nóng)民利益，調動、 激勵全縣各行各業(yè)和全縣人民發(fā)展旅游業(yè)的積極性，最終形成調控有效、運作 規(guī)范、市場競爭力強、企業(yè)增效和民眾致富的旅游產(chǎn)業(yè)架構。為此，在突出差異和特色的基礎上，更應形成空間合作、互動關系。相互 宣傳推廣、延伸旅游線路、提供客源，形成縣域內(nèi)外的利益共同體。6、人才戰(zhàn)略人才既是沂南旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)之本、競爭之本、發(fā)展之本，也是旅游生產(chǎn)力 發(fā)展的重要要素。沂南旅游業(yè)實施人才戰(zhàn)略，目的是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、 結構合理、素質較高、適應市場發(fā)展的旅游人才隊伍，包括行業(yè)管理人才、企 業(yè)經(jīng)營管理人才和技術人才。為此，沂南必須利用和

27、開發(fā)縣內(nèi)外、國內(nèi)外人才 市場和人才資源，運用內(nèi)部培育和外部引進兩種方式，構筑整體素質、能力超 過周邊區(qū)域的人才高地。同時，縣內(nèi)開通多渠道的人力資源開發(fā)途徑，并以法 律、經(jīng)濟和制度手段，營造重視人才、吸引人才、激勵人才、合理使用人才的 氛圍。第四章 旅游發(fā)展總體布局規(guī)劃第十五條空間布局規(guī)劃通過對沂南旅游資源分布特點的分析，結合縣域的地理環(huán)境、交通線路和 行政區(qū)劃的現(xiàn)狀，及對沂南山水、生態(tài)、文化等總體特征的把握基礎上，沂南 旅游開發(fā)空間布局為：“一心一帶兩軸三個片區(qū)”。一心：界湖鎮(zhèn)綜合旅游接待中心；一帶：汶河風光游覽帶；兩軸：兩條旅游交通軸線；三個片區(qū)：西北部紅色遺址旅游片區(qū)、西南部山水生態(tài)旅游片

28、區(qū)、東部文 化風韻旅游片區(qū)。第五章 旅游發(fā)展項目庫規(guī)劃第十六條 旅游發(fā)展項目庫根據(jù)沂南縣旅游發(fā)展的總體定位，結合旅游資源的性質和空間分布特征， 在旅游空間競爭分析和客源市場預測的基礎上，建立沂南縣旅游發(fā)展項目庫， 項目根據(jù)各自的尺度，對縣域旅游發(fā)展的影響，分為骨干項目、重點項目和延 伸項目，并建議確定具體項目在全縣旅游發(fā)展的地位及開發(fā)時序。旅游發(fā)展項目庫一覽表類 別在舁 廳P名稱開發(fā)時順近期中期遠期骨干項目1孔明文化旅游區(qū)VV2孟良崗旅游區(qū)VV重點項目1汶河生態(tài)旅游區(qū)VVV2北寨漢墓景區(qū)VV3旅游區(qū)VV4沂南溫泉旅游區(qū)VV5維多利亞溫泉度假村V6王換于故居景區(qū)VV7陽都故城遺址公園VV8;小流

29、域生態(tài)旅游區(qū)VV9抗日軍政干部學校舊址景區(qū)V延伸項目1魯中革命烈士陵園V2大青山烈士陵園V3人地農(nóng)業(yè)科技示范園VV4三角山休閑果園VV5大山藝術公社V6紅嫂故居V第十七條 旅游項目發(fā)展思路1、孔明文化旅游區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展的支撐性項目，旅游形象窗口工程。發(fā)展目標定位：到2010年把孔明文化旅游區(qū)建設成為山東省重點旅游區(qū)，年均游客接待量35萬人次；到2015年把旅游區(qū)建設成為4A級旅游區(qū)，年均游客接待量50萬人次市場定位：省內(nèi)及周邊省份旅游者，國內(nèi)諸葛專項文化旅游市場。規(guī)劃思路：旅游區(qū)的開發(fā)應以漢文化為背景，圍繞著三國志和三國 演義做文章，以形象閱讀三國精華，激活諸葛亮（精要展

30、示諸葛亮生平）作 為孔明文化旅游區(qū)的建設指導思想，抓住“智”“賢”兩條主線，以“諸葛故里瞻賢相風采，沂南古城學奇人智慧”為形象定位，在尊重背景文化和自然環(huán)境 協(xié)調的基礎上，策劃部分與諸葛亮相關的項目，同時根據(jù)旅游區(qū)的建設需要截 取特殊的歷史場景運用園林規(guī)劃思想和設計原理進行表現(xiàn)，從而使人文景觀和 恬淡、風雅的自然山水景觀融為一體，使山水與文化互動，山水為文化添色， 文化賦山水以靈魂。進而把孔明文化旅游區(qū)建設成為布局合理、富有環(huán)境特征 和文化內(nèi)涵的憑吊覓蹤、問祖尋脈、濃縮生平、活化“豐采”的新型名人故里 型旅游區(qū)。2、孟良崗旅游區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游發(fā)展的骨干項目，“121工程”王牌景區(qū)

31、發(fā)展目標定位：在臨沂市具有突出地位，在山東省具有突出特色，在我國 北方具有鮮明個性的旅游景區(qū)，富有文化內(nèi)涵的“紅色歷史+綠色生態(tài)型旅游 地，國家AAAAa旅游區(qū)。市場定位：臨沂市及周邊的休閑旅游市場，省內(nèi)及鄰省旅游市場。規(guī)劃構思：孟良崗旅游區(qū)要充分融合其紅色文化、歷史文化傳說和自然生 態(tài)，以“紅色孟良固，綠色休閑山”為主題定位進行旅游開發(fā)，在開發(fā)中強調 以紅色為名，生態(tài)為實，打好三張牌，唱好三出戲，即：“打紅色牌、唱綠色戲; 打戰(zhàn)爭牌，唱和平戲；打革命牌，唱旅游戲”。同時發(fā)揮沂南縣境內(nèi)孟良曾特有 的生態(tài)優(yōu)勢，并以此為基礎，充分借目前蒙陰開發(fā)孟良曾的勢，項目的設置與 蒙陰縣境內(nèi)的紀念館、紀念碑等

32、項目形成互補，主要偏重于生態(tài)體驗式項目、 民俗風情類項目的策劃和設計，并完善旅游區(qū)的各項基礎設施建設，從而形成 “看在蒙陰，游在沂南”，“觀光在蒙陰，消費在沂南”的格局。3、汶河生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游開發(fā)的重要項目發(fā)展目標定位：沂南縣風景水帶，地脈走廊。市場定位：臨沂市及周邊地區(qū)市場。開發(fā)設想：充分考慮到汶河是水源地的特質，因此對汶河旅游開發(fā)需嚴格遵守相關規(guī)定，不得破壞水源地環(huán)境。根據(jù)汶河兩岸的資源特色和沿岸村鎮(zhèn)的 情況采取節(jié)點式的開發(fā)方式。旅游區(qū)的開發(fā)主要分為水上旅游項目的開發(fā)和河 畔旅游項目的開發(fā)，其中水上項目開發(fā)方向主要為水上觀光和水上游憩設施， 而河畔項目的開發(fā)要具有一

33、定的前瞻性，依托汶河兩岸的村鎮(zhèn)主要在岸堤鎮(zhèn)、 馬牧池鄉(xiāng)、依汶鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)建設以“農(nóng)家樂”為主要形式的鄉(xiāng)村休閑接待基地4、北寨漢墓景區(qū)開發(fā)思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游開發(fā)的重要項目，漢文化體驗的重要組成部分。市場定位：山東省內(nèi)及周邊省份市場，專業(yè)的考古市場，以及部分國際旅 游市場。開發(fā)設想：北寨漢墓景區(qū)要與孔明文化區(qū)、陽都故城遺址公園進行充分組 合，共同構成沂南漢文化體驗的重要項目，使之成為沂南旅游的一個關鍵性節(jié) 點。對北寨漢墓的開發(fā)要堅持保護與開發(fā)相統(tǒng)一，在充分保護的基礎上，要將 其文物價值最大限度的轉化為旅游價值。5、彩蒙旅游區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略定位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展的支撐性項目規(guī)劃構思：在蒙山旅游開發(fā)

34、總體思路的指導下，以原生態(tài)山水環(huán)境與鄉(xiāng)土 文化為背景，充分突出“山、林、樹、石、水”的特色，建設集自然山水游賞 與鄉(xiāng)村休閑功能于一體的特色風景地域，與蒙山其他景區(qū)一起，構建臨沂市旅 游旗艦項目，山東省重點風景旅游區(qū)。市場定位：山東省內(nèi)及周邊省中青年旅游市場。6、沂南溫泉旅游度區(qū)開發(fā)思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展重點旅游項目，特色休閑旅游項目，臨沂地 區(qū)高檔次的旅游度假區(qū)。規(guī)劃思路：深刻認識溫泉資源的稀缺性和寶貴性，充分吸收國內(nèi)外高檔次 的溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗，尤其是日本、韓國等把民族文化與溫泉有機結 合的開發(fā)思路，圍繞著沂南溫泉建設高檔次的度假賓館及度假設施，同時輔以 相應的游樂設施，并將

35、沂南獨特的地域文化（漢文化）融入到溫泉開發(fā)中，通 過特色溫泉旅游項目建設，結合以園林綠化、游樂策劃、建筑設計，把旅游區(qū) 建成集康體、養(yǎng)生、休閑、度假、游樂于一體的溫泉旅游區(qū)。市場定位：臨沂及周邊地區(qū)高檔休閑度假市場。7、維多利亞溫泉度假村提升思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展重點旅游項目，沂南重要的旅游接待設施。市場定位：沂南本地居民，臨沂及周邊地區(qū)休閑旅游市場。提升設想：目前維多利亞溫泉度假村的開發(fā)定位與沂南地域文化特色格格 不入。對維多利亞溫泉度假村的定位進行提升，在現(xiàn)狀的基礎上提升度假村的 品位和產(chǎn)品的層次，建議對度假村進行重新命名。建議以“綠色溫泉、生態(tài)溫 泉”為定位，按三星級度假村的要求

36、對現(xiàn)狀部分硬件及軟件進行提升。8、王換于故居景區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展重點旅游項目，臨沂市重要的紅色文化節(jié)點.市場定位：臨沂及周邊地區(qū)、山東省內(nèi)青少年教育市場，老年懷舊市場。開發(fā)設想：以現(xiàn)狀的王換于紀念館為核心，并拓展至整個東辛村，圍繞著 “抗日堡壘村”的定位，把王換于故居景區(qū)建設成為地方特色濃郁、周邊生態(tài) 環(huán)境優(yōu)良、游娛項目豐富、與都市文化互補，兼具革命歷史教育，民俗風情體 驗的景區(qū)，使之成為對外展示沂南紅色文化的代表。9、抗日軍政干部學校舊址景區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展重點旅游項目，臨沂市重要的紅色文化節(jié)點。市場定位：臨沂及周邊地區(qū)、山東省內(nèi)青少年教育市場。開發(fā)設想：

37、 以現(xiàn)狀的抗日軍政干部學校舊址為基礎，對現(xiàn)狀部分建筑進行 修繕，并充分利用其現(xiàn)有的空間，進行創(chuàng)新型功能利用，建設成面對廣大青少 年的傳統(tǒng)教育基地型景區(qū)。10、小流域生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展的重點項目市場定位：臨沂地區(qū)游客市場開發(fā)設想：以區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為資源本底，以鄉(xiāng)村休閑為開發(fā)主導 方向，以“經(jīng)營生態(tài)、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營生活”為理念，以“山溝溝休閑地帶” 為形象定位，進行區(qū)域整體的綜合開發(fā)，把規(guī)劃地打造成為“讓人向往”的生 態(tài)旅游地，營建“讓人留連忘返”的“生態(tài)莊園”；從而將規(guī)劃地建成為臨沂市 具有吸引力的，集觀光游覽、休閑娛樂、風情體驗于一體的特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。11、陽都

38、故城遺址公園發(fā)展思路戰(zhàn)略地位：沂南縣旅游業(yè)發(fā)展重點旅游項目，重要人文旅游區(qū)。發(fā)展目標定位：以遺址的保護為前提，以特定的懷古為主題，開發(fā)集科學 研究、科普教育、旅游功能于一體文化公園，沂南漢文化體驗的關鍵性節(jié)點。市場定位：臨沂及周邊地區(qū)、山東省內(nèi)游客市場。第六章旅游產(chǎn)品規(guī)劃第十八條旅游產(chǎn)品開發(fā)的策略1、走特色旅游產(chǎn)品開發(fā)之路2、強調要以點聯(lián)線，以線用點3、實施旅游產(chǎn)品的整體發(fā)展與整合策略第十九條旅游產(chǎn)品系列設計1、文化體驗旅游產(chǎn)品主題：民本、智慧、厚重。它是沂南旅游的底蘊和可持續(xù)發(fā)展的靈魂。漢文化體驗游產(chǎn)品依托：孔明文化旅游區(qū)、北寨漢墓景區(qū)、陽都故城遺址公園、沂南溫 泉旅游區(qū)等。鄉(xiāng)土文化體驗游產(chǎn)

39、品依托：王換于故居景區(qū)、汶河生態(tài)旅游區(qū)、小流域生態(tài)旅游區(qū)、三角 山休閑果園、大山藝術公社、大地農(nóng)業(yè)科技示范園等。2、紅色經(jīng)典旅游產(chǎn)品主題：緬懷、紀念、教育。它是沂南旅游的戰(zhàn)略抓手和現(xiàn)實依托。產(chǎn)品依托：孟良崗旅游區(qū)、王換于故居景區(qū)、抗日軍政干部學校舊址景區(qū)、 魯中革命烈士陵園、大青山烈士陵園、紅嫂故居等。3、自然生態(tài)旅游產(chǎn)品主題：綠色、優(yōu)美、生態(tài)。它是沂南旅游的底色。產(chǎn)品依托：汶河生態(tài)旅游區(qū)、彩蒙旅游區(qū)、孟良崗旅游區(qū)等。4、休閑度假旅游產(chǎn)品主題：本土、活力、休閑。它是沂南旅游的突破點。產(chǎn)品依托：沂南溫泉旅游區(qū)、維多利亞溫泉度假村5、節(jié)慶旅游產(chǎn)品產(chǎn)品依托：諸葛亮文化旅游節(jié)第二十條旅游線路組織1、外

40、部游線臨沂一一沂南（孔明文化旅游區(qū)、維多利亞溫泉度假村）一一莒南一一 臨沐一一邦城臨沂一一沂南（孔明文化旅游區(qū)、沂南溫泉旅游區(qū)、孟良崗旅游區(qū)）一一 蒙陰一一平邑一一費縣臨沂一一孔明文化旅游區(qū)一一北寨漢墓景區(qū)一一孟良崗旅游區(qū)一一蒙 陰一一蒙山云蒙旅游區(qū)臨沂一一沂南（孔明文化旅游區(qū)、沂南溫泉旅游區(qū)、孟良崗旅游區(qū)）一一 蒙陰一一沂水臨沂一一沂南（孔明文化旅游區(qū)、沂南溫泉旅游區(qū)）一一沂水臨城一一臨沂一一沂南（孔明文化旅游區(qū)、孟良崗旅游區(qū)）一一沂水 連云港一一臨沂一一孟良崗旅游區(qū)一一蒙山國家森林公園2、縣域內(nèi)旅游線路組成縣域內(nèi)主要旅游線路A線一日游：界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一孟良崗旅游區(qū)一一蒙山旅 游

41、區(qū)B線 一日游：界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一沂南溫泉旅游區(qū)一一汶河生 態(tài)旅游區(qū)C線 一日游：界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一王換于故居景區(qū)D線二日游界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一北寨漢墓景區(qū)一一孟良固 旅游區(qū)一一王換于故居景區(qū)一一界湖鎮(zhèn)一一沂南溫泉旅游區(qū)一一汶河生態(tài)旅游 區(qū)E線 二日游 界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一北寨漢墓景區(qū)一一蒙山旅 游區(qū)一一維多利亞溫泉度假村一一王換于故居景區(qū)一一孟良崗旅游區(qū)F線 二日游 界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一沂南溫泉旅游區(qū)一一界湖 鎮(zhèn)一一蒙山旅游區(qū)G線三日游界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一北寨漢墓景區(qū)一一沂南溫 泉旅游區(qū)（或維多利亞溫泉度假村）一一王換于故居景區(qū)一一孟良崗旅

42、游 區(qū)一一蒙山旅游區(qū)按主題分，具體的旅游線路設計文化體驗游一日游：界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一北寨漢墓景區(qū)界湖鎮(zhèn)一一孔明文化旅游區(qū)一一陽都故城遺址公園（遠期）界湖鎮(zhèn)一一汶河生態(tài)旅游區(qū)一一王換于故居景區(qū)界湖鎮(zhèn)一一小流域生態(tài)旅游區(qū)一一王換于故居景區(qū)紅色經(jīng)典游一日游：界湖鎮(zhèn)一一王換于故居一一孟良崗旅游區(qū)一一山東抗日軍政干部學校舊址景區(qū)界湖鎮(zhèn)一一魯中革命烈士陵園一一孟良崗旅游區(qū)界湖鎮(zhèn)一一魯中革命烈士陵園一一王換于故居景區(qū)一一山東抗日軍政干部學校舊址景區(qū)二日游：界湖鎮(zhèn)一一魯中革命烈士陵園一一王換于故居景區(qū)一一山東抗日軍政干部學校舊址景區(qū)一一孟良崗旅游區(qū)一一大青山烈士陵園自然生態(tài)游一日游：界湖鎮(zhèn)一一汶河生

43、態(tài)旅游區(qū)界湖鎮(zhèn)一一彩蒙旅游區(qū)一一汶河生態(tài)旅游區(qū)界湖鎮(zhèn)一一孟良崗旅游區(qū)一一汶河生態(tài)旅游區(qū)旅日游：界湖鎮(zhèn)一一孟良崗旅游區(qū)一一汶河生態(tài)旅游區(qū)一一小流域生態(tài)旅 游區(qū)休閑度假游界湖鎮(zhèn)界湖鎮(zhèn)界湖鎮(zhèn)一一孟良崗旅游區(qū)一一汶河生態(tài)旅游區(qū)一一彩蒙旅游區(qū)維多利亞溫泉度假村沂南溫泉旅游區(qū)小流域生態(tài)旅游區(qū)第七章旅游形象定位與策劃第二十一條旅游形象定位根據(jù)沂南的地脈、文脈以及旅游市場感應分析，挖掘沂南區(qū)域文化板塊中 最具文化底蘊和地方個性的特色內(nèi)容，以此作為旅游形象定位的出發(fā)點。旅游形象總體定位為：“諸葛故里，紅嫂家鄉(xiāng)”該定位寓意體現(xiàn)在以下方面：諸葛亮作為“智圣”家喻戶曉，“諸葛故里”在沂南文脈中最具有影響力, 也是沂南

44、旅游需要重點打造的品牌形象，同時也利于沂南在眾多旅游地中容易 被識別。深度把握紅色旅游的發(fā)展趨勢，把最能代表百姓革命英雄主義的紅嫂精神 進行提煉、升華，發(fā)揮沂南作為紅嫂誕生地的優(yōu)勢，亮出紅嫂家鄉(xiāng)牌。第二十二條旅游形象策劃1、理念形象策劃（MIS）沂南旅游形象的理念基礎是：一級理念：原生山水，生態(tài)家園二級理念：文化厚土，紅色圣地上述理念是根據(jù)沂南自身共同性的事物概括、提煉出來的，鮮明展示旅游 地特色、價值觀、發(fā)展目標、文化內(nèi)涵的個性特征，是旅游地持續(xù)發(fā)展的精神 動力，具有鮮明的識別性、目標性和實踐性，是決策的目標，是對公眾的承諾。 基于上述理念，設計推出一套相關的主題宣傳口號，不同功能區(qū)、不同目

45、標市 場、不同階段、不同媒體應推出不同的口號，以完善和強化旅游形象。相關旅 游形象宣傳口號如：諸葛故里，紅嫂家鄉(xiāng)酣游沂南山水，尋覓智圣遺蹤游不完的秀美山水，道不完的深情沂南山東紅色政權從這里開始智慧故鄉(xiāng)，紅色圣地走進智圣故鄉(xiāng)，追尋沂蒙精神原生山水，詩境家園2、視覺形象（VIS）設計代表性景觀鏡頭（標準照片）（內(nèi)容略）視覺識別符號（內(nèi)容略）應用符號設計（內(nèi)容略）地標設計（內(nèi)容略）3、旅游形象行為策劃開展面向全縣居民的關于旅游與發(fā)展的意識教育提高沂南旅游業(yè)界從業(yè)人員的職業(yè)水準積極推廣沂南旅游形象識別系統(tǒng)，整合傳播沂南旅游形象培訓旅游專業(yè)性人才，推行人才引進制度定期開展旅游調研工作，為沂南旅游工作和

46、形象建設提供依據(jù)第八章 市場營銷規(guī)劃第二十三條目標市場定位與劃分客源市場的定位宏觀上要考慮縣域旅游資源、區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等， 微觀上要分析具體旅游項目的新穎性、規(guī)模大小及影響力等。綜合以上因素， 確立沂南縣旅游市場總體定位為： 以山東省內(nèi)市場為重點，兼顧長三角地區(qū)、 京津唐地區(qū)以及安徽、河南等周邊省份市場。1、按地域劃分的目標市場國內(nèi)市場一級重點市場（近距離客源市場）沂南一級重點市場主要指近距離的周邊城市居民旅游市場。該市場范圍空 間距離在300公里以內(nèi)，車程在四小時之內(nèi)，能夠實現(xiàn)異地兩日游。從出游距 離衰減規(guī)律看，大量的旅游行為發(fā)生在此距離，并且旅游地也容易與該市場建 立信息聯(lián)系與交通

47、通道。為了便于營銷，結合考慮城市的消費能力，在這些區(qū) 域內(nèi)進一步明確目標城市，選擇有帶動性的城市為重要的樞紐城市。具體為：臨沂市、濟南市、泰安市、青島市、濟寧市、棗莊市、日照市、 淮坊市、淄博市、連云港市、徐州市等。另外包括以臨沂市為目的地的過境游客市場。規(guī)劃一級市場占以后沂南市場份額的 60流右，因此這些地區(qū)是沂南今后市 場開發(fā)的重中之重。二級潛在市場（中距離客源市場）二級市場主要為除一級市場以外的山東省內(nèi)的市場，長三角地區(qū)、京津唐 地區(qū)以及安徽、河南等周邊省份市場。規(guī)劃二級市場占以后沂南市場份額的 30% 左右。三級機會市場主要是以沂南周邊區(qū)域性城市為門戶形成的市場，周邊地區(qū)旅游線路上的

48、部分分流市場及其它市場。規(guī)劃三級市場占以后沂南市場份額的10%右。海外市場沂南作為一個縣目前很難直接大規(guī)模吸引海外游客，必須具有特殊吸引力 的旅游點（如：北寨漢墓景區(qū)）或借助山東省及臨沂市現(xiàn)有的、能夠對境外游 客構成吸引的旅游資源和游客集散地（如濟南、曲埠、泰安、青島等） ，逐步擴大影響。同時根據(jù)旅游業(yè)綜合發(fā)展情況和基礎設施發(fā)展的情況，逐漸擴大海外 市場。2、按出游方式劃分的目標市場,家庭出游市場以家庭為單位出游市場將在長時間內(nèi)成為沂南旅游的重點市場。,有組織出游市場3、按職業(yè)劃分的目標市場教師學生市場商務、公務市場4、按年齡劃分的目標市場20歲以下年齡群20- 50歲年齡群 50歲以上年齡群

49、第二十四條旅游市場營銷策略1、總體策略堅持“穩(wěn)近拓遠、周老培新、突出重點、整體促銷”的市場方針，建立健 全“政府主導、聯(lián)合促銷、全方位、多層次、多渠道開拓市場”的促銷機制， 以政府為旅游促銷的先導，同時搞好沂南整體形象的設計、包裝與宣傳，結合 山東省及臨沂地區(qū)的年度整體促銷主題及實施計劃，樹立鮮明的沂南旅游形象 概念，全面提升沂南旅游的知名度和美譽度，擴大市場應有的市場份額。充分 發(fā)揮旅游主管部門、新聞單位、旅游景區(qū)（點）及相關部門的作用，廣泛利用 各種營銷網(wǎng)絡進行大規(guī)模、全方位、多渠道開拓旅游市場的宣傳促銷活動。2、具體市場營銷策略特色產(chǎn)品，優(yōu)質服務策略整合營銷策略重點促銷策略聯(lián)合促銷策略市

50、場推廣策略價格策略綠色營銷策略建立旅游促銷基金第九章旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃第二十五條旅游交通發(fā)展規(guī)劃1、外部交通規(guī)劃航空機場臨沂機場是臨沂地區(qū)同外部航空聯(lián)系的唯一窗口，現(xiàn)有多條國內(nèi)航線，可 降中、小型客機。沂南距臨沂機場 60公里，這為沂南旅游的發(fā)展、旅游客源地 的擴展提供了良好的契機。沂南應充分利用好臨沂機場這一有利條件，積極拓 展旅游客源市場。鐵 路通過沂南境內(nèi)的膠新鐵路是沿海鐵路的一段， 為長線客源的可達性創(chuàng)造了條 件。沂南縣要爭取使蒲汪鎮(zhèn)成為一大中途停留站，并充分利用鐵路條件宣傳沂 南的旅游產(chǎn)品，如在列車上發(fā)送特色宣傳廣告等，甚至開通諸葛亮專線游，從 而提高沂南的知名度。條件成熟開通火車站至

51、縣城和主要景區(qū)的旅游班車，方 使游客直接進入。公 路在相當長的一段時間內(nèi)，公路交通在沂南對外旅游交通體系中的主導地位 將不會明顯改變。因而必須把改進和完善公路交通體系作為發(fā)展旅游的重要措 施。沂南縣對外交通主要依托兩條高速，205國道、206國道、227省道、229 省道和336省道。境內(nèi)要做好兩條主要旅游公路的升級工作（東西向： 229省道沂南段；南北 向：日東高速出入口經(jīng)大莊至沂南縣城，而后接 336省道）。加強綠化和改善線 路周邊環(huán)境，形成沂南旅游的“綠色走廊”。強化界湖鎮(zhèn)作為全縣旅游交通樞紐的地位和功能，重點加強汽車站的建設，具有較強的游客分散和發(fā)車能力。近期主要重點建設由主干道通往各

52、主要景區(qū)的連接線，提高景區(qū)的可進入 性。2、景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃景區(qū)內(nèi)游路建設是游客對景點充分認識、了解最直接的方式，景區(qū)內(nèi)的路 網(wǎng)建設設計必須經(jīng)過充分調查、研究和論證。在建設過程中要做到：與景區(qū)外路網(wǎng)相銜接，并盡量利用地形、地物，減少工程量。游路建設應以能最大限度地體現(xiàn)景觀和有助于游客體驗的原則。游路的材質、體量大小和風格保證與景區(qū)環(huán)境協(xié)調一致。游路干道盡可能呈環(huán)狀布設，以免重復。要合理布置足夠的停車場。道路建設應保證游客的安全。第二十六條住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃1、目標與原則住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標是為游客提供安全、溫馨、衛(wèi)生、周到的住宿服務， 同時增加沂南旅游的經(jīng)濟效益。以合理布局、優(yōu)化結構、品牌經(jīng)營為原則

53、，努力實現(xiàn)“五個轉變”，即：飯店服務產(chǎn)品向功能化轉變、管理手段向智能化轉變、飯店服務向個性化轉變、 人力資源開發(fā)和用工制度向社會方向轉變、飯店環(huán)境向綠色化轉變。2、住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求預測根據(jù)沂南縣的住宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到未來一段時間的發(fā)展趨勢，對近期、 中期、遠期的接待人次、市場需求、檔次分布進行預測。在進行布局規(guī)劃設計 時必須掌握“尺度”問題，使旅游飯店在軟、硬件的設計與配備上與當?shù)氐纳?會環(huán)境、自然環(huán)境以及文化內(nèi)涵相匹配。住宿設施預測表預測期近期(20052010 年)中期(2011 2015 年)遠期(20162020 年)年均接待游客 （萬人次）99.1199.4321.3人均停留天數(shù)

54、 （天）1.52.02.5床位總數(shù) （個）3500780017500部分住宿設施 檔次分布五 星四星星星星五 星四星星星星五 星四星星星星一一3810一151510一3102010住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過改造、建設和提高管理水平等手段，滿足游客對住宿的需求。旅游行 政管理部門應按照市場經(jīng)濟的要求，加強對賓館飯店的宏觀管理，按照市場需求特點，分類型、有重點地優(yōu)化住宿產(chǎn)業(yè)結構。以客源市場為導向，飯店的數(shù)量、檔次、功能要適度超前。沂南縣旅游 住宿業(yè)目前處于起步階段，旅游住宿設施的數(shù)量和檔次要適度超前于客源市場 的需求是必要的。適合不同游客的消費水平。沂南縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，前期應以中低 檔次飯店的建設為

55、主，配以少量的高檔次的飯店。在今后發(fā)展的不同時期根據(jù) 各類型客房出租率調整高、中、低檔次飯店的比例。住宿檔次多樣化，適合各 類游客的不同旅游需求。布局均衡、突出重點。旅游住宿的區(qū)位布局既要相對均衡，又要有重點 旅游飯店應盡量選擇在交通方便、環(huán)境較優(yōu)的地區(qū)。其次要注意均衡，在現(xiàn)在 旅游服務設施缺乏的地區(qū)，也要根據(jù)現(xiàn)在和將來的客流量安排適量住宿設施。建筑風格地方化、多樣化。住宿設施的建筑風格應與當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的風 格相協(xié)調，與本身功能相吻合，與周邊自然環(huán)境想融合。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂及農(nóng)家旅館。第二十七條旅游餐飲業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃1、發(fā)展目標培養(yǎng)和建立更適應游客和當?shù)鼐用裣M的各種品種、檔次、質量、風味需 求

56、的旅游餐飲業(yè)。強化餐飲的旅游吸引力。2、餐飲規(guī)劃賓館餐飲形式多樣化加強餐飲的管理形成特色餐飲注重餐飲文化積極吸引外來餐飲企業(yè)做好餐飲的精加工餐飲夜市第二十八條旅游購物概念性規(guī)劃1、發(fā)展目標積極發(fā)展旅游商貿(mào)，增強旅游商品競爭力，促進旅游購物，穩(wěn)步提高旅游 購物收入在旅游總收入中所占的比重，促進旅游產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，全面提 高旅游經(jīng)濟效益。2、旅游商品系列開發(fā)山野綠色食品系列突出各景區(qū)的自然生態(tài)特色，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，抓住“綠色”食品，形 成具有特色，富含營養(yǎng)，價格適宜，可食可帶的綠色系列食品山林果品類如：櫻桃、山楂、核桃、板栗等，制成真空包裝或方便小食品，供游客購 買或投向超市出售。商品外包裝

57、印有景區(qū)簡介、游覽圖等。綠色養(yǎng)生天然中草藥如：太子參、柏子仁、半夏、丹參、百合、棗仁等，開發(fā)制成中藥材、保 健品等。野味類以“天然、野生、保健、綠色”為宣傳口號，將螞蚱、山螃系列產(chǎn)品進行 深層次加工，提升產(chǎn)品附加值，開發(fā)高中低不同檔次的特色食品。工藝美術品系列沂南名優(yōu)產(chǎn)品中徐公硯、諸葛亮酒等，可以包裝成具有地方特色、民俗文 化的系列旅游商品。旅游紀念品系列以孟良曾和其它紅色史跡為依托，開發(fā)有一定觀賞價值和紀念意義、寓教 于樂的歷史紀念品。戶外用品系列自行開發(fā)或引進登山、野營用帳蓬、旅游背包等戶外旅游用品，以滿足科 考、探險旅游者需要。第二十九條旅游娛樂規(guī)劃旅游是一種以休閑為主的觀光、度假及娛樂

58、活動，因而豐富的旅游娛樂是 旅游活動中的重要組成部分。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，旅游娛樂業(yè)在沂南旅游產(chǎn) 業(yè)結構中的地位正日益上升，旅游娛樂業(yè)在增強旅游產(chǎn)品的吸引力、促進旅游 經(jīng)濟發(fā)展的作用也將不斷提高。目前沂南縣旅游娛樂業(yè)發(fā)展水平相對滯后，缺乏特點，且存在數(shù)量偏少、 檔次不高的缺陷，不能充分滿足游客的需要。因此，今后一段時間，沂南縣一方面要在縣城發(fā)展一些較為高檔的娛樂休 閑場所，另一方面在旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)發(fā)展自助式、體驗式、郊野式的娛 樂項目，注重娛樂與山水風光和人文氛圍的結合。為了實現(xiàn)這一目標，各主要 景區(qū)需要發(fā)展具有自身特點的娛樂項目。需要強調的是，沂南縣的娛樂業(yè)應與文化旅游進行緊密結合，充

59、分利用沂 南縣寶貴的歷史人文資源，使旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)并舉，相互促進, 共同發(fā)展。這樣使得旅游的開發(fā)項目更加豐富多彩，彰顯本地的文化氣息，既 豐富沂南本地人的業(yè)余文化娛樂生活，又賦予整個旅游業(yè)以生機和活力。第三十條旅行社規(guī)劃充分發(fā)揮旅行社在旅游業(yè)中的龍頭地位， 在現(xiàn)狀1家旅行社的基礎上，擴大 規(guī)模，提高旅行社的競爭實力。鼓勵旅行社多種經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展民營和個體的旅行社，形成多種經(jīng)營方 式和多種體制并存的格局。促進旅行社向縱深發(fā)展，擴展分社或者代理點，形成廣泛的銷售和招彳來網(wǎng)絡。與外地旅游企業(yè)建立良好的合作關系。近期沂南重點扶持建設34家國內(nèi)旅行社，做大做強，同時根據(jù)旅游發(fā)展 的形勢

60、需要適時發(fā)展國際旅行社。第十章旅游支持保障系統(tǒng)規(guī)劃第三十一條與旅游業(yè)發(fā)展配套的行政規(guī)制1、法制手段根據(jù)國家和地方旅游管理法制原則，結合沂南的社會經(jīng)濟狀況及旅游業(yè)的 定位、發(fā)展目標，沂南縣人大應出臺地方性法規(guī)沂南縣旅游管理辦法。它將以地方性法規(guī)的形式明確沂南旅游業(yè)在地方社會經(jīng)濟中的作用和地位、發(fā)展目 標、主管部門的責任與權利(含管轄范圍、領域)、資源開發(fā)管理、開發(fā)主體的 責權利、旅游者的責任和權利及執(zhí)行部門、解釋部門等。該辦法應明確沂南旅游的開發(fā)模式，以及各管理部門責任和權利。該辦法應明確各旅游區(qū)的核心地域和控制區(qū)域范圍，明確邊界。該辦法應明確行政權責和事項劃分。該辦法同時應明確縣旅游主管部門與