加強(qiáng)城市公共交通安全防范工作

1、加強(qiáng)城市公共交通安全防范工作(征求意見稿)為縱深推進(jìn)我市社會(huì)治安防控體系建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（中華主席令第36號(hào)）和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市城市公共交通安全防范工作提出以下要求。一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確安防工作總體目標(biāo)城市公共交通安全是城市安全的重要標(biāo)志，城市公共交通安防工作是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各地、各單位要清醒看到當(dāng)前城市公共交通安防工作存在的問(wèn)題和不足，緊密結(jié)合開展“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維、克服麻痹思想，緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢

2、通”這一主線，按照“政府統(tǒng)籌、企業(yè)實(shí)施、部門監(jiān)管”的原則，扎實(shí)推進(jìn)城市公共交通安全防范工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，全面提升城市公共交通安全防控能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力為我市作答“三個(gè)時(shí)代命題”、推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)創(chuàng)造安全、有序、暢通的公共交通環(huán)境。二、堅(jiān)持防范在先，落實(shí)單位安防主體責(zé)任（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要樹牢“運(yùn)營(yíng)服從安全”的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，狠抓反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等法定責(zé)任和工作措施的落實(shí)。單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作第一責(zé)任人（因承包、受聘等擔(dān)任單位負(fù)責(zé)人的，為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作共同責(zé)任人），對(duì)本單位的內(nèi)部治安保

3、衛(wèi)工作負(fù)全面責(zé)任。（二）建強(qiáng)保衛(wèi)力量。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)安全防范工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，在公交場(chǎng)站配備安全保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。要按照“政府購(gòu)買服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，逐步在公交車上配備乘務(wù)管理人員（安全員），跟車服務(wù)乘客、維護(hù)秩序，做好安全防范工作。（三）抓好實(shí)體防護(hù)。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在公交車駕駛區(qū)設(shè)置防護(hù)隔離設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，并逐一配齊安全錘、滅火器等必要的救生器材，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保安防裝備安全有效。要在重要公交場(chǎng)站設(shè)置護(hù)欄等隔離設(shè)施。（四）加強(qiáng)技術(shù)防范。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在公交車駕駛區(qū)、乘客區(qū)和

4、公交場(chǎng)站出入口、停車坪、人員密集區(qū)、周界等重要部位，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與泉州市城市安全信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“城安系統(tǒng)”）實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。要在公交車上安裝符合交通運(yùn)輸部門要求的智能視頻衛(wèi)星定位系統(tǒng)和一鍵報(bào)警裝置，逐步實(shí)現(xiàn)公交車車載衛(wèi)星定位、車載視頻監(jiān)控、車載一鍵報(bào)警、泉城通“APP”用戶注冊(cè)及使用信息數(shù)據(jù)通過(guò)“泉州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺(tái)”接入“城安系統(tǒng)”，并做好定期維護(hù)保養(yǎng)，確保相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。公共視頻系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民隱私及其他合法權(quán)益。全市公交車車載視頻監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置安裝聯(lián)網(wǎng)率要達(dá)100%。

5、（五）提升應(yīng)急能力。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要制定完善各類應(yīng)急處置方案預(yù)案，建立落實(shí)安全培訓(xùn)和應(yīng)急處突演練制度，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)和工作責(zé)任心，提高其識(shí)別違禁物品、發(fā)現(xiàn)報(bào)告可疑情況、制止不法行為和組織疏散逃生等方面的能力。要在公交車站和車廂張貼、發(fā)放安全提示，播放公益廣告，廣泛宣傳安全常識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)、技能，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，提高自救和救生能力。（六）做好維穩(wěn)工作。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要常態(tài)化落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，加強(qiáng)對(duì)人防、物防、技防等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整改工作，對(duì)排查出的單位內(nèi)部可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的情況，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和公安機(jī)關(guān)，妥善做好預(yù)防化解工作。要加強(qiáng)對(duì)駕駛員、安全員、調(diào)

6、度員、保安員等管理工作，落實(shí)聘用駕駛員背景審查工作，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)員工因各類不滿情緒引起的糾紛，高效、穩(wěn)妥做好單位內(nèi)部矛盾糾紛的明理釋法和疏導(dǎo)化解等工作，切實(shí)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)消解于未然、消除在萌芽狀態(tài)。（七）落實(shí)反恐防范。被列為防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的單位，要按照中華人民共和國(guó)反恐怖主義法有關(guān)要求，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，制定完善防范和應(yīng)對(duì)處置暴恐活動(dòng)方案預(yù)案，定期開展培訓(xùn)和演練。要落實(shí)反恐怖防范崗位責(zé)任制，明確專門機(jī)構(gòu)、部門、人員負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全威脅，完善內(nèi)部安全管理，并加強(qiáng)反恐經(jīng)費(fèi)保障。要定期開展對(duì)各項(xiàng)反恐怖防范工作情況的自查，定期向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報(bào)告防范措施落實(shí)情況，并配合有關(guān)部門開展檢查

7、。三、堅(jiān)持齊抓共管，落實(shí)行業(yè)安防指導(dǎo)責(zé)任（八）深化平安建設(shè)。各地政法部門要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將城市公共交通安防工作納入平安建設(shè)的全局來(lái)推進(jìn)，協(xié)調(diào)督促公安、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、國(guó)資等有關(guān)部門充分履行職責(zé)，依法明確各方職責(zé)任務(wù)和措施、要求，對(duì)配置乘務(wù)管理人員、配備安防設(shè)備、開展安防宣傳和加強(qiáng)安防設(shè)施建設(shè)等作出規(guī)定。要加大人力、物力、財(cái)力投入，切實(shí)解決城市公共交通安防工作面臨的困難和具體問(wèn)題。（九）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。具有行業(yè)、系統(tǒng)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全防范工作的指導(dǎo)檢查，明確單位安全防范工作目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，及時(shí)研究解決工作中存在的

8、問(wèn)題。要推動(dòng)城市公共交通重要部位高清視頻監(jiān)控和公交車車載衛(wèi)星定位、車載一鍵報(bào)警、泉城通“APP”用戶注冊(cè)及使用信息數(shù)據(jù)接入“城安系統(tǒng)”。要建立完善科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，完善考評(píng)考核機(jī)制，定期組織開展檢查，推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任。要及時(shí)掌握城市公共交通安全防范工作情況，督促重大隱患整治，工作中遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告黨委、政府。（十）保障優(yōu)先通行。要倡導(dǎo)公交路權(quán)優(yōu)先，大力推行公交專用車道建設(shè)，逐步形成公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提升公交車通達(dá)性、便捷性、安全性。要增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公交優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，切實(shí)加大對(duì)擠占公交車道和?？空?、首

9、末站等交通違法行為的執(zhí)法力度。四、堅(jiān)持公安主動(dòng)，落實(shí)城市治安管理責(zé)任（十一）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)要依據(jù)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施。對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。（十二）嚴(yán)密巡邏防控。公安機(jī)關(guān)要按照“突出重點(diǎn)、整體防控，專群結(jié)合、公秘結(jié)合”的要求，充分整合各方面力量，在重要場(chǎng)站、重點(diǎn)線路強(qiáng)化武裝巡邏，設(shè)崗布點(diǎn)嚴(yán)密查控，并加強(qiáng)視頻巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置可疑情況，形成嚴(yán)防嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。要督促指導(dǎo)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)分區(qū)巡查巡檢制度，組織群防群治力量協(xié)助民警

10、執(zhí)勤、開展防范工作，維護(hù)好站車秩序。（十三）依法打擊違法犯罪。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)影響城市公交車駕駛員安全駕駛違法犯罪行為的打擊懲處力度，根據(jù)實(shí)際抓緊制定完善影響城市公交車駕駛員安全駕駛警情的處置規(guī)范，切實(shí)提高快速反應(yīng)、規(guī)范執(zhí)法、依法打擊的能力水平。特別是在接到干擾、辱罵、毆打城市公交車駕駛員的警情時(shí)，要第一時(shí)間出警、控制現(xiàn)場(chǎng)，并組織力量快速收集和固定證據(jù)。對(duì)以毆打、拉扯駕駛員和搶奪方向盤等暴力方式影響正在行駛的公交車安全的，一律依法立案?jìng)刹?，?duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政拘留等治安管理處罰。（十四）加強(qiáng)法治宣傳教育。公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同有關(guān)部門，充分利用廣播

11、、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道和微博、微信、短視頻等新媒體，加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)治安管理處罰法關(guān)于危害公共安全違法犯罪相關(guān)條款的宣傳，集中曝光一批典型案例，讓公眾充分認(rèn)識(shí)影響城市公交車駕駛員安全駕駛行為的嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)乘客法治意識(shí)、安全意識(shí)、公德意識(shí)。要大力弘揚(yáng)、鼓勵(lì)、支持見義勇為行為，激勵(lì)公眾勇于勸導(dǎo)、及時(shí)制止影響城市公交車駕駛員安全駕駛的行為。要會(huì)同交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)城市公交車營(yíng)運(yùn)企業(yè)制定駕駛員處置突發(fā)事件工作規(guī)范，明確緊急情況下必須在確保安全前提下立即靠邊停車、及時(shí)報(bào)警等操作流程，并全面加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保每名駕駛員能夠妥善應(yīng)對(duì)處置乘客辱罵、拉扯、毆打、搶奪方向盤等突發(fā)情況。五、堅(jiān)持協(xié)同協(xié)作，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制（十五）建立完善安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立行業(yè)安保主管部門、公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)安保部門與屬地公安機(jī)關(guān)、派出所和警務(wù)室之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)工作例會(huì)、情況通報(bào)、信息共享等方式，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、一體運(yùn)行、協(xié)作緊密的安保工作體系。（十六）建立完善應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)暴恐突發(fā)事件、個(gè)人極端犯罪、擁擠踩踏事件、重大案（事）件