煤礦安全管理2

1、第一章 煤礦安全管理XXX第一章 煤礦安全管理第一節(jié) 煤礦安全管理面臨的新形勢(shì) 2004年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量18.57億噸達(dá)全球總產(chǎn)量的35%，死亡人數(shù)卻高達(dá)世界煤礦總死亡人數(shù)的80%。全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類(lèi)傷亡事故3639起，死亡6027人，百萬(wàn)噸死亡率3.081，是美國(guó)的100倍，南非的30倍。 2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量21.51億噸，死亡5938人，百萬(wàn)噸死亡率2.811； 2006年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量23.25億噸，死亡4746人，百萬(wàn)噸死亡率2.041；2007年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量25.5億噸，死亡3786人，百萬(wàn)噸死亡率1.485；其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦0.383，國(guó)有地方煤礦1.269，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3.

2、024。近3年來(lái)，我國(guó)平均每周發(fā)生一起死亡10人以上特大事故。 同時(shí)煤礦粉塵嚴(yán)重威脅礦工健康。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，僅省屬以上國(guó)有煤礦現(xiàn)存塵肺病患者就達(dá)12萬(wàn)余人。20世紀(jì)90年代每年大約有3000名礦工死于塵肺病，每年因塵肺病造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)12億元。第二節(jié) 煤礦安全管理基礎(chǔ)知識(shí)一、煤礦安全管理的基本職能 1、計(jì)劃職能： 2、組織職能 3、指揮職能 4、激勵(lì)職能 5、控制職能 6、協(xié)調(diào)職能二、煤礦安全管理的主要職責(zé)1、貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)。2、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。3、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度。4、嚴(yán)格安全檢查、監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)察。5、編制并落實(shí)安全

3、技術(shù)措施計(jì)劃6、堅(jiān)持“三同時(shí)”原則、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。7、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8、開(kāi)展安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。9、安全信息和安全檔案建設(shè)。10、礦山救護(hù)及事故的報(bào)告、搶救、調(diào)查、結(jié)案處理和統(tǒng)計(jì)分析。11、促進(jìn)工業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。12、及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)。三、煤礦安全管理的保證措施1、制度保證措施主要有：安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全辦公會(huì)議制度 安全調(diào)度制度 入井檢查考勤制度 質(zhì)量管理制度 安全措施經(jīng)費(fèi)提取和使用制度 礦山設(shè)備使用和保養(yǎng)制度 安全檢查制度 安全教育培訓(xùn)制度 事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度2、組織保證措施 各煤礦企業(yè)必須根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體

4、制等實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)指揮體系、監(jiān)督體系、技術(shù)保證體系，應(yīng)急救援體系、教育培訓(xùn)體系等，將各職能機(jī)構(gòu)，基層班組、群眾安全監(jiān)督檢查崗等，都納入到體系中來(lái)使安全管理做到縱向到底，橫向到邊，形成網(wǎng)絡(luò)，不留死角。安全生產(chǎn)管理體系融于企業(yè)管理體系一起建立，可從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提升安全管理水平的組織保證。3、人力資源保證措施 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在一切隱患中，無(wú)知與無(wú)能是最大的隱患。提高廣大員工素質(zhì)成為安全管理重要內(nèi)容。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)注重人力資源開(kāi)發(fā)，一是制定優(yōu)惠政策筑巢引鳳，吸納優(yōu)秀管理人才和技術(shù)人才；二是對(duì)現(xiàn)有員工加強(qiáng)培訓(xùn)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)；三是建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使

5、優(yōu)秀人才脫穎而出；四是合理安排使用人才，做到人盡其才，使人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)成果。4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證措施 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是人機(jī)環(huán)管系統(tǒng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，煤礦企業(yè)推行的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，是根據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理基礎(chǔ)之一，也是安全檢查重要內(nèi)容和考核依據(jù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等作業(yè)環(huán)節(jié)制定的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。它包括必須具備的條件，考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分辦法三項(xiàng)內(nèi)容。煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”已抓出了成效，必須持之以恒。5、資金、物質(zhì)保證措施安全工作需要財(cái)力、物力保證。對(duì)安全資金要做到優(yōu)先安

6、排提足用好，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。在物力上，也必須提前計(jì)劃，提前購(gòu)置，保數(shù)量、質(zhì)量，按時(shí)供應(yīng)。6、信息資源保證措施實(shí)現(xiàn)安全管理信息化，是提升安全管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的保證措施。7、安全文化保證措施企業(yè)安全文化是企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)活動(dòng)中培育形成并共同遵守的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、職業(yè)道德、理想、傳統(tǒng)、風(fēng)氣、行為準(zhǔn)則等。安全文化的核心是人，以人為本，以文化為載體。安全文化注重塑造人，關(guān)愛(ài)人，引導(dǎo)人，將安全第一預(yù)防為主方針浸透、深入到員工的潛意識(shí)中，使他們?cè)谏a(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中，自覺(jué)地將安全作為一種職業(yè)習(xí)慣，從而減少由于人的不安全行為發(fā)生的事故。第三節(jié)職業(yè)安全健康管理體系OHS

7、MS簡(jiǎn)介 職業(yè)安全健康管理體系采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化的管理機(jī)制，運(yùn)行模式為規(guī)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)（PDCA）。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。它具有高度自我約束，自我完善機(jī)制保證其有效運(yùn)行。其核心是為經(jīng)營(yíng)單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。一、職業(yè)安全健康管理體系的特點(diǎn) 1、最高管理者的承諾與責(zé)任。 2、員工廣泛參與。 3、危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是OHSMS的獨(dú)有特點(diǎn)。 4、持續(xù)改進(jìn)。 5、評(píng)價(jià)。 6、融合。 二、OHSMS的基本

8、內(nèi)容 （一）職業(yè)安全健康方針 企業(yè)應(yīng)制定安全健康方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指引性框架。 方針應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)承諾： 一是對(duì)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效和事故預(yù)防，保障員工安全健康的承諾； 二是對(duì)遵守現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律，法規(guī)和其他要求的承諾。職業(yè)安全健康方針要由最高管理者批準(zhǔn)，要形成文件，并傳達(dá)安全體員工。（二）組織1、機(jī)構(gòu)與職責(zé)2、培訓(xùn)、意織與能力3、協(xié)商與交流4、文件化5、文件與資料控制6、記錄和記錄管理三、計(jì)劃與實(shí)施（一）初始評(píng)審（二）目標(biāo)（三）管理方案（四）運(yùn)行

9、控制四、檢查與評(píng)價(jià)檢查與評(píng)價(jià)（一）績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)所辨識(shí)的危害和風(fēng)險(xiǎn)以及所制定的職業(yè)安全目標(biāo)要求，合理地確定績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的定性和定量的測(cè)定方法。（2）主動(dòng)的績(jī)效測(cè)量，是指制定包括監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)頻次的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并以此時(shí)企業(yè)活動(dòng)的必要基本過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這是一種預(yù)防機(jī)制。（3）被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量，是指對(duì)事故、事件、不良的職業(yè)安全健康績(jī)效和管理體系失效情況的監(jiān)測(cè)。（4）應(yīng)將績(jī)效監(jiān)測(cè)的結(jié)果記錄并保存。（二）事故、事件、不符合的調(diào)查、糾正和預(yù)防（1）企業(yè)應(yīng)對(duì)事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析，記錄其評(píng)細(xì)資料，分析其產(chǎn)生原因，包括管理體系存在的缺陷。（2）針對(duì)調(diào)查結(jié)果尋采取糾正措施

10、并予以有效實(shí)施，以免重復(fù)發(fā)生類(lèi)似的事故、事件與不符合。（三）審核OHSMS在運(yùn)行過(guò)程中，除對(duì)其進(jìn)行常規(guī)的績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)外，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，還要時(shí)其進(jìn)行一次系統(tǒng)完整的判定，即進(jìn)行管體理體系審核。審核應(yīng)制訂方案和程序，明確審查人員能力要求、審核范圍、審核方法、審核頻次、審核計(jì)劃等。每年可進(jìn)行12次審核。審核結(jié)果與結(jié)論應(yīng)予以記錄，并向最高管理者提交審核報(bào)告，以供管理評(píng)審。（四）管理評(píng)審這是由最高管理者召集，各職能和實(shí)施運(yùn)行部門(mén)主管及有關(guān)人員參加的定期評(píng)審與評(píng)審活動(dòng)。1、管理評(píng)審時(shí)應(yīng)著重考慮的信息2、管理評(píng)審的主要內(nèi)容 （1）評(píng)審管理體系的總體策略是否滿足企業(yè)既定的績(jī)效目標(biāo)。 （2）評(píng)審管理體系是否

11、滿足企業(yè)、政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位及其他利害相關(guān)方的要求。 （3）評(píng)審對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否采取了糾正與預(yù)防措施，是否形成了自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，能否達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。 （4）評(píng)審是否需要對(duì)管理體系作調(diào)整和修訂并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。3、記錄管理評(píng)審結(jié)果，形成文件并向相關(guān)方正式通報(bào)。第四節(jié)安全系統(tǒng)管理法在煤礦實(shí)踐中的應(yīng)用 系統(tǒng)是指由相互作用，相互依靠的若干要素按照一定的功能目的結(jié)合而成的有機(jī)整體，它有三層含意：一是作為一個(gè)系統(tǒng)至少由兩個(gè)或兩個(gè)以上要素（子系統(tǒng)）組成；二是構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間必須相互聯(lián)系，相互作用；三是各要素之間相互聯(lián)系與相互作用必須

12、形成整體功能目的，系統(tǒng)管理就是將管理對(duì)象看作一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)用系統(tǒng)的思想，對(duì)管理對(duì)象各要素進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合、治理，以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，這就是管理的系統(tǒng)原理。一、安全系統(tǒng)管理法的內(nèi)涵 有6個(gè)方面稱(chēng)為“安全管理一、二、三、四、五、六” “一”是要堅(jiān)定一個(gè)信念。 “二” 是深化“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”。 “三”是突出“三個(gè)重點(diǎn)”。 “四”是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。 “五”是把好安全生產(chǎn)“五道防線?！?“六”是建立健全安全生產(chǎn)的“六個(gè)體系”?！耙弧笔且獔?jiān)定一個(gè)信念。即煤礦安全工作是可以搞好的，煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。“二” 是深化“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”。一個(gè)認(rèn)識(shí)是煤礦安全指標(biāo)是個(gè)綜合指標(biāo)，是煤礦安全管理和技術(shù)裝備水平

13、的集中表現(xiàn)，是煤礦企業(yè)整 體素質(zhì)主要標(biāo)志。第二個(gè)認(rèn)識(shí)是，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)寵大的系統(tǒng)工程，不是僅靠一個(gè)部門(mén)，一個(gè)環(huán)節(jié)，一部分人就可以搞好的，必須依靠全員抓安全全過(guò)程抓安全、全方位抓安全，上上下下協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)?！叭笔峭怀觥叭齻€(gè)重點(diǎn)”。一堅(jiān)持以人為本，突出提高職工的整體安全素質(zhì)。二關(guān)口前移，重心下移，突出建立安全文明的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。查“隱患”，反“三違”，貫徹執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，克服生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一切松、散、險(xiǎn)、亂、差現(xiàn)象，為作業(yè)者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。三突出狠抓影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，突出對(duì)重、特大事故的預(yù)測(cè)和預(yù)防。 “四”是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)

14、轉(zhuǎn)變”。 一，在資源配置上，由消極的“亡率補(bǔ)牢”式的善后處理 向事故隱患宣戰(zhàn)，主動(dòng)出擊。 二，在工作方法上的單純靠行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰，向依法治礦、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮宣傳、教育、輿論導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大員工積極性，創(chuàng)造性，群策群力抓安全轉(zhuǎn)變。 三，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并由“靜態(tài)”達(dá)標(biāo)向“動(dòng)態(tài)”達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。使安全工作常抓不懈。 四，員工行為上持續(xù)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和安全技能，促使員工由被動(dòng)的“他律”向主動(dòng)的“自律”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性?！拔濉笔前押冒踩a(chǎn)“五道防線?！币唬押盟枷敕谰€，每個(gè)干部、工人都要真正牢固樹(shù)立“安全第一，永遠(yuǎn)第一”的思想，克服思想上的隱患。二，把好技能防線，包括干部