天津寧河潘莊20MW漁光互補項目涉及

1、PAGE 天津寧河潘莊20MW漁光互補項目涉及天津市寧河縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調整方案寧河縣人民政府 II目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc427328566 1項目概況 1項目概況1.1項目性質與規(guī)劃調整說明本項目是光伏電站與漁業(yè)養(yǎng)殖互補的漁光互補項目，屬國家鼓勵的綠色能源項目。2014年12月26日，天津市發(fā)改委下發(fā)市發(fā)展改革委關于同意天津英利光伏電站技術開發(fā)有限公司天津寧河潘莊20MW漁光互補項目備案的通知（津發(fā)改許可2014143號），同意該項目開展建設。 天津市寧河縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）

2、是以2005年為基期年，并根據當時社會經濟發(fā)展狀況編制完成的，天津寧河潘莊20MW漁光互補項目屬于新建能源項目，規(guī)劃沒有預留位置，為保證項目用地的合理需求，需要對規(guī)劃補充完善并進行局部調整。1.2 項目建設背景就目前全世界的能源消耗來看，傳統(tǒng)的石化能源正在一天天的減少，同時全球還有20億人得不到正常的能源供應。為此，全世界都把目光投向了可再生能源，希望可再生能源能夠改變人類的能源結構，維持長遠的可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，能源將近76%由煤炭供給，這種過度依賴化石燃料的能源結構已經對環(huán)境、經濟和社會造成較大的負面影響。大量的煤炭開采、運輸和燃燒，對我國的環(huán)境已經造成了極大的

3、破壞。為落實國家制定的“開發(fā)與節(jié)約并存，重視環(huán)境保護，合理配置資源，開發(fā)新能源，實現可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略”的方針，大力開發(fā)光伏、風能、生物質能等可再生能源利用技術是保證我國能源供應安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見及一系列配套政策支持下，國內光伏應用市場迎來爆發(fā)式增長，全國因地制宜，優(yōu)勢互補，以農光、漁光、風光等多能互補方式來建設光伏電站，其項目具備經濟性和推廣性，有助緩破解大規(guī)?？稍偕茉唇尤腚娋W的瓶頸，大有“助燃”國內光伏應用市場之勢。1.3 項目基本情況1.3.1工程建設范圍天津寧河潘莊20MW漁光互補項目位于天津市寧河縣潘莊鎮(zhèn)大賈村，項目擬建于大賈村

4、魚塘上，魚塘面積約為1200畝。1.3.2工程技術標準太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)由光伏組件、匯流箱、逆變器及升壓變壓器以及開關站等設備組成。1、光伏組件種類及參數選擇本項目擬采用技術成熟度較高的多晶硅光伏組件，單個光伏組件的最大功率點輸出功率為250Wp。2、光伏陣列運行方式光伏陣列的運行方式有簡單的固定式、傾角可調固定式和復雜自動跟蹤系統(tǒng)三種類型。本項目綜合考慮現場情況，采用固定式安裝方式，組件傾角為34。3、光伏發(fā)電組件安裝容量本項目擬在魚塘上安裝多晶硅光伏組件，魚塘面積約為1200畝，共安裝80000塊250Wp的多晶硅組件，總容量共計20 MWp。4、光伏陣列設計及布置方案本項目考慮光伏組件排

5、布、容量等，擬選用500kW的逆變器，共40臺。光伏發(fā)電系統(tǒng)采用分散逆變升壓、集中并網的形式，逆變器與各單元35kV升壓變壓器就地設置，經升壓后接入35kV開關站。5、電氣設計太陽能通過光伏組件轉化為直流電力，再通過并網型逆變器將直流電能轉化為與電網同頻率、同相位的正弦波交流電能?？紤]本工程的裝機容量和接入點距離，采用35kV一級電壓，出線為一回，介入大賈110kV變電站的35kV配電間隔內。6、土建工程本工程光伏支架系統(tǒng)采用鋼結構支架，傾斜角朝南布置。支架基礎采用樁基礎，樁型選擇預應力PHC樁，樁徑500mm，初步估算樁長7m。本工程新建開關站擬采用單層建筑，主體采用鋼筋混凝土框架結構。升壓

6、站內配套建筑物還包括消防水池、消防泵房等。1.3.3 投資估算與收益本項目投資估算為1.8億元。項目建成后，預計正常年均售電收入為2003萬元，年均利潤總額為956.4萬元，稅后財務內部收益率為7.14%，稅后靜態(tài)投資回收期（含建設期）11.41年。1.3.4 項目用地指標光伏發(fā)電項目建設用地由電池組件占地、生產區(qū)用地和生活用地組成，本項目占地面積0.22公頃，符合20MW容量光伏電站用地標準。1.4 項目用地情況天津寧河潘莊20MW漁光互補項目占地總面積0.22公頃，涉及規(guī)劃調整面積為0.22公頃。1.4.1占用規(guī)劃地類情況規(guī)劃地類中，項目占用其他農用地0.22公頃。項目不涉及占用基本農田。

7、1.4.2占用土地利用現狀地類情況現狀地類中，項目占用其他農用地0.22公頃，全部為坑塘水面。2項目選址合理性及規(guī)劃調整必要性2.1 項目選址合理性分析天津寧河潘莊20MW漁光互補項目擬建于天津市寧河縣潘莊鎮(zhèn)大賈村現有魚塘。該區(qū)域日照充足，年總輻射5966MJ/M2。根據我國太陽能資源區(qū)劃標準，該區(qū)域屬于類“很豐富帶”，比較適合建設光伏電站。2.2規(guī)劃調整必要性分析2.2.1 節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境的需要由于經濟全球化進程加快給中國帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn)，能源問題已引起黨中央、國務院的高度重視，頒布了中華人民共和國可再生能源法，制定了可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和“十二五”節(jié)能減排綜合性方案。但是

8、我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的階段，同時又處于產業(yè)轉型期，傳統(tǒng)的粗放型增長方式加劇了資源消耗。太陽能是當前既可獲得能量，又能減少二氧化碳等有害氣體和有害物質排放的可再生能源之一，開發(fā)利用太陽能資源發(fā)電是對政府完成“十二五”節(jié)能目標的大力支持，具有重要意義。相比較純煤電的電力系統(tǒng)在燃煤過程中會產生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、灰渣等污染物，太陽能光伏發(fā)電不會產生任何污染物。本項目建成后，預計首年發(fā)電量為2080.68萬千瓦時，25年年均發(fā)電量為1881.72萬千瓦時，年等效滿負荷利用小時數為1226.36小時，年節(jié)約標準煤約7960噸，每年可減少二氧化碳排放3524噸、二氧化硫排放

9、111噸，減排灰渣2094噸，減排粉塵約99噸，對節(jié)能減排、保護和改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。2.2.2 推廣太陽能利用，推進光伏產業(yè)發(fā)展的需要雖然我國在太陽能應用和技術產品開發(fā)方面已經取得了較大的成就，但是受技術經濟發(fā)展水平的限制，目前太陽能光伏產品并沒有走進千家萬戶：如太陽能產品的使用受天氣因素的影響較大，太陽能發(fā)電裝置造價昂貴，每千瓦的平均成本偏高等。但是，在常規(guī)能源短缺已經成為制約我國經濟發(fā)展瓶頸的今天，清潔、無窮的太陽能利用應有更大的空間，太陽能光伏發(fā)電也應有更大的市場潛力可挖。因此，實施本工程對推廣太陽能利用、推進光伏產業(yè)發(fā)展是十分必要的。2.2.3 促進漁光互補項目發(fā)展，助推地方

10、經濟發(fā)展的需要漁光互補采用水下養(yǎng)魚、水上發(fā)電的模式，發(fā)電養(yǎng)殖兩不誤。魚塘通風較好，蒸發(fā)的水汽能帶走光伏面板部分熱量，可有效降低面板溫度，提高發(fā)電效率。光伏面板又能起到遮陽作用，合理的遮光也為養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的生長環(huán)境，做到農業(yè)生產與發(fā)電相得益彰，能夠產生良好的經濟效益。本項目的建設為新型循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖和太陽能發(fā)電相結合提供了示范參考，具有很大的推廣意義，同時，這種“一地兩用”的形式對土地綜合利用與新能源產業(yè)結合發(fā)展起到良好的示范作用。3 規(guī)劃調整方案3.1 規(guī)劃調整原則（1）依法依規(guī)原則。嚴格按照法律規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃調整程序和審批權限調整土地利用總體規(guī)劃。（2）指標控制原則。規(guī)劃調整不得突

11、破本級規(guī)劃確定的基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。切實保護耕地，確保調入和調出地塊耕地數量不減少、質量不降低。（3）布局合理原則。布局調整應促進建設用地、耕地集中連片布局，促進產業(yè)集聚。（4）節(jié)約集約原則。規(guī)劃調整設計的用地標準，應符合節(jié)約集約用地相關要求、準入條件和行業(yè)用地標準。（5）與相關規(guī)劃協(xié)調原則。規(guī)劃調整涉及項目應與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關規(guī)劃相協(xié)調。（6）公眾參與原則。規(guī)劃調整要充分聽取社會公眾的意見，舉行聽證，充分論證，規(guī)劃調整方案要進行公示。3.2 規(guī)劃調整依據及相關資料3.2.1 規(guī)劃調整依據規(guī)劃調整所依據的法律法規(guī)、相關政策、相關規(guī)劃和相關基礎

12、資料等。參考如下：（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國土地管理法實施條例；（3）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（4）建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第42號令）；（5）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號）；（6）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；（7）國土資源聽證規(guī)定（國土資源部第22號令）；（8）國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；（9）天津市土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法（津國土房規(guī)2013352號）；（11）天津市寧河縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。

13、3.2.2 規(guī)劃調整相關資料（1）市發(fā)展改革委關于同意天津英利光伏電站技術開發(fā)有限公司天津寧河潘莊20MW余光互補項目備案的通知（津發(fā)改許可2014143號）； （2）天津寧河潘莊20MW漁光互補項目可行性研究報告。3.3 建設用地指標調整方案在堅持土地用途管制和節(jié)約集約用地原則下，對天津寧河潘莊20MW漁光互補項目用地地塊與規(guī)劃確定的土地用途不符的用地進行調整。3.3.1建設用地指標調入方案項目涉及規(guī)劃調整面積為0.22公頃，擬將原規(guī)劃0.22公頃其他農用地調整為城鎮(zhèn)工礦用地。3.3.2建設用地指標調出方案項目調出地塊位于岳龍鎮(zhèn)于潮莊村，調整地塊面積0.22公頃，原規(guī)劃用途為城鎮(zhèn)工礦用地。結

14、合周邊地塊規(guī)劃情況調整為一般耕地0.18公頃、其他農用地0.04公頃。3.3.3建設用地指標變化情況由于調入調出地塊面積相等，規(guī)劃調整后，寧河縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模保持不變，本次規(guī)劃調整不涉及農村居民點和交通水利及其他用地，因此相應指標未發(fā)生變化。3.4 方案調整對現狀耕地的影響調入地塊范圍內不涉及占用現狀耕地，調出地塊范圍內涉及耕地（水澆地）0.18公頃，規(guī)劃調整后現狀耕地數量有所增加。4 規(guī)劃局部調整實施影響的評估分析4.1對土地規(guī)劃指標的影響評估4.1.1對耕地保有量指標的影響評估本項目建設按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，科學論證、合理布局，嚴格審核項目建設用地標準，不得超標用地。

15、規(guī)劃實施中，按照高標準基本農田建設和土地綜合整治的要求，深入開展耕地和基本農田整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，能夠確保實現耕地保有量目標。本項目調整后一般耕地增加0.18公頃，建設項目實施時，嚴格實施耕地占補平衡，其中易地占補平衡的，相應調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護責任，作為耕地保有量考核依據；占用現狀耕地由項目單位實施占補平衡。4.1.2對建設用地規(guī)模的影響評估執(zhí)行“嚴控增量、平衡總量、調控存量、集約利用”的原則，貫徹城市建設發(fā)展對土地需求留有余地的方針，堅持土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不變的原則下，嚴格控制建設用地增量。規(guī)劃調整后，全縣城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設用

16、地總規(guī)模均無變化。4.2對土地規(guī)劃用地布局的影響本項目屬國家鼓勵的綠色可再生能源項目，按照單獨選址項目相關要求進行建設用地報批。規(guī)劃局部調整后，建設用地空間布局發(fā)生局部變化，但通過對現行規(guī)劃的局部性、合理性調整，優(yōu)化了規(guī)劃用地布局，保障了重點基礎設施項目的建設，提升了土地的功能和價值，充分發(fā)揮了土地規(guī)劃對區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀調控作用，保障城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。調出地塊調整后與周邊其他農用地集中連片，布局合理。因此，因此本次規(guī)劃調整涉及地塊對現行規(guī)劃的布局影響較小。4.3對社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響評估太陽能光伏發(fā)電是一種清潔能源，既不通過消耗資源釋放污染物，也不產生溫室氣體破壞大氣環(huán)

17、境，也不會有廢渣的堆放問題，有利于保護周圍環(huán)境。本項目對環(huán)境的影響主要是施工過程中帶來的影響，本項目施工遠離居民區(qū)，對居民影響十分有限，在施工工程中采取相應的減緩措施以減輕施工對周圍環(huán)境的影響。5規(guī)劃調整的實施措施5.1 實行聽證制度貫徹落實國土資源部聽證的制度要求。按照國土資源聽證規(guī)定有關要求，對涉及土地利用總體規(guī)劃調整、建設占用或農業(yè)結構調整涉及基本農田等，在組織實施中嚴格實行聽證制度，聽取各方面意見，并將調整的方案進行公告，切實做到規(guī)劃調整的科學性和合法性。5.2 依法行政，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性本規(guī)劃調整方案（包括規(guī)劃調整圖件）作為原規(guī)劃的附件，一經批準，與原規(guī)劃具有同等法律效力

18、，任何部門或個人使用土地必須遵照本方案的規(guī)定，不得隨意更改。同時，嚴格按規(guī)劃實施項目的建設，不得超出新調整的規(guī)劃控制線，堅決杜絕違反規(guī)劃的現象發(fā)生。加強本方案實施的監(jiān)督檢查。同時加大規(guī)劃調整方案的宣傳力度，提高全社會依法依規(guī)按規(guī)劃建設的法律意識。5.3 實行耕地占補平衡制度耕地保有量目標，嚴格按照天津市寧河縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）“第二次土地調查確定的耕地數量，作為2009年耕地保護責任考核，其后，經國務院或市政府批準用地中，易地補充耕地的相應調整其耕地保護責任目標”的要求，建設項目實施時，結合耕地保護責任實現。對項目建設占用的耕地，將積極采取多種有效措施實現耕地總量的動態(tài)平

19、衡。加大開發(fā)耕作條件較好的未利用土地的力度，同時對耕作層未被破壞的水域（坑塘養(yǎng)殖水面、葦地等）退水還耕，將開發(fā)補充的耕地作為建設占用耕地的指標，同時將多開發(fā)的耕地納入全區(qū)耕地后備資源庫中進行儲備，以滿足今后經濟建設的需要。通過以上措施補充一般耕地，確保耕地保有量滿足規(guī)劃要求。6結論天津寧河潘莊20MW漁光互補項目屬于可再生能源建設項目。本項目通過將光伏發(fā)電與現代水產養(yǎng)殖發(fā)展完美結合，在開發(fā)綠色清潔能源、節(jié)能減排的同時，又可以發(fā)展低碳經濟，為推廣光伏能源利用開辟了全新的途徑，對優(yōu)化能源結構、促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。為確保該項目按期實施，需對現行規(guī)劃局部調整，進而補充完善現

20、行規(guī)劃。在全面貫徹“節(jié)約集約利用土地和減少占用耕地”的原則下，擬訂的規(guī)劃調整方案解決了天津寧河潘莊20MW漁光互補項目選址建設問題。通過該項目實施，在完善可再生能源設施、保證光伏發(fā)電項目用地的基礎上，提高了土地的綜合利用率，優(yōu)化了土地利用空間布局，使土地規(guī)劃在土地資源的空間配置和時限調控上能更好地保障全市社會經濟快速、穩(wěn)步、健康、協(xié)調發(fā)展。因此，本項目涉及的局部調整現行規(guī)劃方案可行。本規(guī)劃調整方案應按照規(guī)定組織聽證、論證，經有審批權的機關批準后方可實施。附表 1、項目用地調入情況表 2、調出地塊調整情況表附圖圖1：天津市寧河縣土地利用現狀圖（2015年8月6日）（局部）天津寧河潘莊20MW漁光互補項目（調入）圖2：天津市寧河縣土地利用現狀圖（2015年8月6日）（局部）天津寧河潘莊20MW漁光互補項目（調出）圖3：天津市寧河縣遙感影像圖（2014年）（局部）天津寧河潘莊20MW漁光互補項目（