論實現(xiàn)縣域和諧的財政保障4800字

1、論實現(xiàn)縣域和諧的財政保障4800字 摘要：全面構(gòu)建和諧社會，縣域和諧是關(guān)健。要實現(xiàn)縣域和諧，財政保障工作至關(guān)重要，為此，必須以科學(xué)開展觀全面指導(dǎo)財政工作，大力夯實縣域財政實力，改善支出構(gòu)造，加強財政監(jiān)視。 畢業(yè)關(guān)鍵詞：縣域；和諧；財政；監(jiān)視“郡縣治、天下安，我國有縣級行政區(qū)劃2861個，縣域國土面積占全國陸地國土面積的94.0%，縣域人口占全國總?cè)丝诘?0.9%，由此我們認為，構(gòu)建社會主義和諧社會，縣域和諧是關(guān)鍵。實現(xiàn)縣域和諧需要從轉(zhuǎn)變政府職能、大力開展縣域民生經(jīng)濟、完善利益分配機制等多方面著手，而財政保障是構(gòu)建縣域和諧的重要一環(huán)。文章將從分析縣級財政工作的缺乏入手，闡述在構(gòu)建和諧社會的大背景

2、下如何以科學(xué)開展觀來全面指導(dǎo)縣域財政工作，并提出一系列完善財政保障的詳細措施，以促成縣域和諧的真正實現(xiàn)。一、在構(gòu)建縣域和諧中財政工作面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前縣級財政在為構(gòu)建和諧社會提供財力、物力保障方面普遍面臨著如下挑戰(zhàn)：一財力缺乏，對縣域和諧保障不力縣域財力的缺乏主要表達為縣級財政收支缺口大。資料說明，目前除了經(jīng)濟較為興旺的少數(shù)地區(qū)如長三角和珠三角之外，各地縣級財政根本都有財政赤字。自分稅制改革以來，我國縣鄉(xiāng)財政收入的增長速度小于支出的增長速度，為彌補日漸擴大的資金缺口，各地只好動用各種方法增加收入。農(nóng)村經(jīng)濟長期疲軟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展既不平衡又增長乏力，縣鄉(xiāng)財政維持本級政權(quán)運轉(zhuǎn)的方法只能是舉債。目前，我國

3、大局部縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)、村根本上都存在有顯性或隱性債務(wù)。二支出構(gòu)造不合理，不利社會和諧支出構(gòu)造不合理主要表現(xiàn)為行政經(jīng)費等支出比重較高，而提升民生保障程度的支出比重較低，背離了縣域和諧的精神。1、行政事業(yè)單位經(jīng)費比重過高。行政經(jīng)費的居高不下與行政機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模直接相關(guān)。由于我國整個行政體制呈現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)的特點，縣級政府的機構(gòu)設(shè)置是與上級政府配套設(shè)定，每個機構(gòu)都要裝備一定的人員，增加了人頭經(jīng)費支出。另外，由于事業(yè)單位改革不徹底，好些還在由財政撥款，這同樣增加了財政的負擔(dān)。2、面向農(nóng)村教育、衛(wèi)生的支出太少。教育和衛(wèi)生是改善農(nóng)村生活質(zhì)量、實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)和諧的重要領(lǐng)域。近十年來，義務(wù)教育支出在城鄉(xiāng)之間的差距并

4、沒有本質(zhì)性的改變，城市與農(nóng)村的衛(wèi)生支出也始終保持著很大的差距。3、農(nóng)業(yè)支出比重缺乏。目前，國家提出了在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下建立社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，中央也出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但與之形成鮮明對照的是，地方財政農(nóng)業(yè)支出比重較低。4、社會保障支出總量缺乏?？h域和諧的一個重要指標(biāo)即建立較為完善的社會保障制度。近年來地方財政支出中社會保障補助支出比重總體呈上升趨勢，但從總量上看仍顯缺乏。三公共支出效益較低，資金浪費嚴重這一方面表達在財政支出范圍不合理，模糊了政府與市場的界限。與之同時，財政對經(jīng)濟開展的支持仍以直接投資為主，無視了財政資金和稅收的引導(dǎo)推動作用。好些地方在財政資金有限的情況還大搞形象

5、工程，還普遍存在著濫發(fā)補貼、公款吃喝、公費旅游、高標(biāo)準修建辦公樓等浪費現(xiàn)象，造成財政資金使用效益不高。四預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)視，財政監(jiān)管機制有待完善前述縣級財政普遍存在的公共支出效益低下及預(yù)算執(zhí)行不嚴格的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生的一個重要原因正在于縣域財政監(jiān)視不能與時俱進，效能不高。表達為：、監(jiān)視過程滯后。財政監(jiān)視應(yīng)該是對財政收支活動的全過程實行監(jiān)視，而目前的縣域監(jiān)視根本屬于事后監(jiān)視，事前、事中監(jiān)視成為空白，從而導(dǎo)致很多財政違規(guī)事件在資金已被截、挪且難以追回或者資金浪費已經(jīng)發(fā)生且無法挽救的情況下才被發(fā)現(xiàn)，其弊端顯而易見。、監(jiān)視手段落后。目前縣域財政監(jiān)視主要手段根本局限于查閱會計收支賬目，僅僅就賬面論問題，少

6、有深化調(diào)查理解。此外受行政體制的影響，財政監(jiān)視信息資源在各部門缺乏共享性，導(dǎo)致信息不流暢，降低了監(jiān)視的綜合效能。、監(jiān)視隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財政監(jiān)視人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了監(jiān)視工作的質(zhì)量。不少地方的財政監(jiān)視人員缺乏相應(yīng)的財稅法律常識及財會知識，前者導(dǎo)致執(zhí)法者常犯法律適用不準乃至根本的法律文書填制不標(biāo)準等錯誤，后者導(dǎo)致檢查中發(fā)現(xiàn)不了真正關(guān)鍵的問題。二、以科學(xué)開展觀指導(dǎo)縣域財政工作縣域財政要為實現(xiàn)縣域和諧提供強大的財力保障，責(zé)任重大，任重道遠。在新的時代背景下，要想全面提升縣域財政的保障才能及標(biāo)準化程度，縣域財政工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)開展觀精神。概而言之，新時期縣域財政工作應(yīng)當(dāng)貫穿如下理念：第一，縣域財政

7、工作要堅持“以人為本?？h域財政的要以“以人為本做為各項工作的根本原那么，建立公共財政，使財政為縣域和諧的實現(xiàn)做出應(yīng)有的奉獻。要緊緊圍繞“以人為本，把財政建成有效益的財政，使財政為縣域人人富裕做出應(yīng)有奉獻。要始終圍繞“以人為本的理念，創(chuàng)新財政支出機制，向民生保障及現(xiàn)代文明開展投入傾斜。第二，開展縣域財政要堅持“協(xié)調(diào)有序。根據(jù)“五個統(tǒng)籌的根本精神，縣域財政開展一定要堅守長遠開展的理念，少搞短期行為，多在修養(yǎng)財源上下功夫。此外，縣域財政開展的立足點要放在促進縣域民生經(jīng)濟的持續(xù)性開展上，不單純要追求日常收支的平衡，更要追求財政應(yīng)對社會各方面需求上的平衡。第三，縣域財政建立要立意長遠，有所側(cè)重?？h域財政

8、建立一方面要重視制度建立，完善細化相關(guān)法律、法規(guī)，注重財政開展的源頭控制。另一方面政府指導(dǎo)層明確傾斜重點建立的頭緒，正視域情，排列政治、經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌開展的重點。在這一過程中，還要進一步強化宏觀調(diào)控，為縣域長遠的社會進步、經(jīng)濟增長和政治文明建立施行綜合性監(jiān)控，通過對整個區(qū)域調(diào)控功能來表達財政應(yīng)有的建立觀，進而推進縣域經(jīng)濟持續(xù)安康開展。三、夯實財政實力，為縣域和諧提供強有力的物質(zhì)保障將上述縣域財政的工作理念落實到理論環(huán)節(jié)，處于第一要位的工作便是努力增加縣域財政的綜合實力。第一，積極開展縣域經(jīng)濟。增加縣域財力的根本打破口是積極開展縣域經(jīng)濟，努力拓寬收入渠道。中西部縣鄉(xiāng)應(yīng)借鑒東部興旺地區(qū)經(jīng)歷，實在轉(zhuǎn)

9、變觀念，夯實骨干財源、培育新興財源、開展后續(xù)財源。各縣級政府都應(yīng)當(dāng)立足本縣的詳細情況和資源分布的特點，重點開展能提供優(yōu)質(zhì)稅收收入的非農(nóng)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。各地要大力開展地方的支柱產(chǎn)業(yè)，重點支持那些在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展中起帶動作用的工業(yè)企業(yè)。例如，近年來章丘市即通過規(guī)模膨脹四大產(chǎn)業(yè)交通裝備、機械制造、精細化工和食品飲料集聚形成“磁場，加大招商引資力度，并積極推動新型主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型，2022年章丘工業(yè)規(guī)模今年有望打破千億。第二，推進體制改革，增加縣級可支配收入。必須進一步標(biāo)準和創(chuàng)新現(xiàn)行的財政體制，平衡國家稅收在不同層級政府之間的分配。詳細包括：一是適度調(diào)整中央對地方的分稅制財政體制，可考慮將現(xiàn)行中央對

10、增值稅和所得稅統(tǒng)一的分享比例，調(diào)整為分別不同因素的分享比率，或者是重新確定和調(diào)整對經(jīng)濟欠興旺地區(qū)縣級財政的稅收返還基數(shù)。二是進一步完善和標(biāo)準轉(zhuǎn)移支付體系，不斷擴大對地方轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模，進一步完善轉(zhuǎn)移支付補助方法。三是要削弱中央對地方支出安排確實定權(quán)限，給予縣鄉(xiāng)財政財力安排的充分自主權(quán)，在支出工程和支出標(biāo)準的安排上，要大幅度削減乃至取消中央對基層財政的控制權(quán)。四、大力改善支出構(gòu)造，效勞縣域和諧 落實上述科學(xué)開展觀的精神，各縣級政府應(yīng)按照滿足社會公共需要的原那么，在編制預(yù)算時應(yīng)將現(xiàn)有財政支出進展分類排隊，根據(jù)自身財力程度，分清輕重緩急，優(yōu)化支出構(gòu)造，確保重點支出。結(jié)合縣域財政現(xiàn)狀及建立縣域和諧的

11、需要，縣級財政支出構(gòu)造應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)下面幾個方面的傾斜： 第一，向“三農(nóng)傾斜以統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)和諧開展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，逐步改變城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，是落實科學(xué)開展觀的必然要求，也是實現(xiàn)縣域和諧的一個重要標(biāo)志。縣級政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度，要在穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果的根底上深化農(nóng)村各項改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。如章丘市最近實行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化即為一典型的加大農(nóng)村投入實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧開展的民心工程。第二，向困難群體傾斜以實在改善民生。構(gòu)建縣域和諧，就是要構(gòu)建一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷完善的縣域生活形態(tài)，假如困難群體的消費生活問題解決不了，構(gòu)建和諧縣域就

12、會成為一句空話。各級政府要在逐步增加社會保障、社會救濟、就業(yè)培訓(xùn)等方面的支出，讓廣闊人民群眾特別是困難群體分享改革開展的成果。第三，向社會事業(yè)傾斜以促進社會和諧。經(jīng)濟開展的目的是為了最終實現(xiàn)政治文明、精神文明及社會保障的共同開展及協(xié)調(diào)開展?？h鄉(xiāng)政府在增加經(jīng)濟建立投入的同時，要不斷增加對科教育文衛(wèi)等各項社會事業(yè)的投入，推動社會事業(yè)全面進步。這包括：要不斷加大對教育的支持力度，尤其要健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制；要完善疾病控制體系和醫(yī)療救治體系；要大力支持農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建立；要落實好科技、文化等事業(yè)開展資金，優(yōu)化資源配置，進步對重點公益事業(yè)的保障程度。第四，向環(huán)境保護和生態(tài)建立傾斜，以保障人與自

13、然的和諧開展。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)縣域和諧的又一重要目的。為此，縣域財政要集中財力支持山區(qū)綠化、退耕還林、水土保持工作。要采取相關(guān)財稅政策措施，大力開展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的開展，建立資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。實現(xiàn)環(huán)境保護與人與自然的和諧不僅僅意味著財政方面的加大投入，還意味著地方政府勇于回絕可能帶來環(huán)境污染的所謂利稅大戶企業(yè)的入駐。如為了有效保護環(huán)境，章丘市近兩年內(nèi)就拒簽了30多個投資過億的工程。五、加強財政監(jiān)視，保障縣域財政和諧運行落實科學(xué)開展觀，大力提升縣域經(jīng)濟實力并調(diào)整財政支出構(gòu)造，這些都依賴于政府部門的高效、標(biāo)準運作，而政府財政工作的標(biāo)準運行

14、又離不開有效的財政監(jiān)視。應(yīng)從如下幾個方面實在改良財政監(jiān)視工作，以保障縣域財政的和諧運行。一完善監(jiān)視機制，強化監(jiān)視手段各地方政府要不斷優(yōu)化縣域財政監(jiān)視機制，確立全方位監(jiān)視工作思路，以此統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)視工作。新形勢下的財政監(jiān)視要將關(guān)口前移，建立事前參與、事中控制等多種手段相結(jié)合的監(jiān)視新形式，由過去的突擊檢查向經(jīng)常性的、全過程的監(jiān)視方式轉(zhuǎn)變，由以前的單純事后監(jiān)視檢查向全方位監(jiān)視檢查與監(jiān)視評價并舉轉(zhuǎn)變，形成監(jiān)視與管理并重的格局，使財政監(jiān)視貫穿于財政資金運行的全過程，貫穿于財政管理工作的全過程，使監(jiān)視檢查標(biāo)準化、制度化、科學(xué)化。二提升隊伍素質(zhì)，確保工作質(zhì)量首先，要把財政隊伍中那些敢于堅持原那么、業(yè)務(wù)過硬的人才充實到財政監(jiān)視隊伍中來。同時，要不斷加強財政監(jiān)視隊伍的法律法規(guī)與監(jiān)視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使其不斷進步政策程度、更新知識。為此，有學(xué)者建議施行財政監(jiān)視人員準入機制。三健全監(jiān)視法制，嚴格依法執(zhí)法近些年國家先后出臺了一系列財政監(jiān)視政策法規(guī)，為確保可操作性，建議再進一步細化、詳細化，即由上級政府財