打造南沙粵港澳規(guī)則銜接機制對接高地

1、打造南沙粵港澳規(guī)則銜接機制對接高地堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿南沙建設(shè)發(fā)展全過程。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以一流黨建引領(lǐng)南沙發(fā)展。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推動南沙建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。共建高水平對外開放門戶建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對外經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，深入對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，整合珠三角優(yōu)勢產(chǎn)能、國際經(jīng)貿(mào)

2、服務(wù)機構(gòu)等“走出去”資源，加強與中國香港專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、標(biāo)準(zhǔn)兼容、檢測認(rèn)證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)。集聚發(fā)展中國香港專業(yè)服務(wù)業(yè)，在做好相關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究進一步降低中國香港專業(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)地提供服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。完善內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機制。推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)印刷業(yè)對外開放連接平臺。增強國際航運物流樞紐功能。按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，充分發(fā)揮中國香港國際航運中心作用及海事專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級，重點在航運物流、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運、航運金

3、融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。加快廣州港南沙港區(qū)四期自動化碼頭建設(shè)，充分利用園區(qū)已有鐵路，進一步提高港鐵聯(lián)運能力。支持廣州航運交易所拓展航運交易等服務(wù)功能，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心。加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓(xùn)、海事糾紛解決等海事服務(wù)，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、互惠共贏原則，依托廣州南沙綜合保稅區(qū)，建立粵港澳大灣區(qū)大宗原料、消費品、食品、藝術(shù)品等商品供應(yīng)鏈管理平臺，建設(shè)工程塑料、糧食、紅酒展示交易中心，設(shè)立期貨交割倉。加強國際經(jīng)濟合作。全面加強和深化與日韓、東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，支持南沙高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），率先積

4、累經(jīng)驗。對標(biāo)全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，加大壓力測試力度。加強與歐盟和北美發(fā)達經(jīng)濟體的合作，推動在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)?，進一步融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟，打造成為國際經(jīng)濟合作前沿地。構(gòu)建國際交往新平臺。鼓勵引導(dǎo)港澳商會協(xié)會在南沙設(shè)立代表處。支持港澳全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及全球主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港區(qū)和商會協(xié)會建立務(wù)實交流合作，探索舉辦“一帶一路”相關(guān)主題展會，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)的國際經(jīng)濟合作新平臺。辦好國際金融論壇（IFF）全球年會等國際性主題活動，積極承辦國際重要

5、論壇、大型文體賽事等對外交流活動。打造規(guī)則銜接機制對接高地打造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。探索試行商事登記確認(rèn)制，開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制改革試點，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企信用信息互聯(lián)互通、共享應(yīng)用，創(chuàng)新推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。加快建設(shè)“數(shù)字政府”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系，推進政務(wù)服務(wù)“即刻辦+零跑動”。健全多元化糾紛解決機制，搭建一站式民商事糾紛解決系統(tǒng)平臺，促進訴訟與仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式信息互通、有機銜接。

6、有序推進金融市場互聯(lián)互通。支持符合條件的港澳投資者依法申請設(shè)立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構(gòu)。積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心設(shè)立。支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發(fā)展。支持開展移動支付創(chuàng)新應(yīng)用。加快研究按程序在南沙設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行。支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。加強金融監(jiān)管合作，提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。提升公共服務(wù)和社會管理相互銜接水平。推動粵港澳三地加強社會保障銜接，推進在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待

7、遇，提高港澳居民社會保障措施的跨境可攜性。配合中國香港特別行政區(qū)政府建立醫(yī)療機構(gòu)“白名單”制度，擴大中國香港“長者醫(yī)療券”使用范圍，推動將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機構(gòu)納入中國香港醫(yī)療費用異地結(jié)算單位，并逐步將支付范圍從門診擴大到住院。組織制定與國際接軌的醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在南沙開展國際醫(yī)院評審認(rèn)證，便利國際保險償付。建立健全與港澳之間食品原產(chǎn)地可追溯制度，建立食品安全風(fēng)險交流與信息發(fā)布制度，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。加強與港澳的交通銜接，加快建立南沙樞紐與中國香港的直接交通聯(lián)系，進一步優(yōu)化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進實現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。在嚴(yán)格做好疫情防

8、控等前提下，穩(wěn)妥推進粵港澳游艇自由行，細(xì)化完善港澳游艇出入境政策體系、管理機制和操作規(guī)范。發(fā)展目標(biāo)到2025年，南沙粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機制更加完善，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系初步構(gòu)建；青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作水平進一步提升，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業(yè)的新家園；市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成，攜手參與“一帶一路”建設(shè)取得明顯成效；綠色智慧節(jié)能低碳的園區(qū)建設(shè)運營模式基本確立，先行啟動區(qū)建設(shè)取得重大進展。到2035年，南沙區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系更趨成熟，國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升；生產(chǎn)生活環(huán)境日臻完善，公共服務(wù)達到世界先進水平，區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提

9、升；國際一流的營商環(huán)境進一步完善，在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。保障措施全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿南沙建設(shè)發(fā)展全過程。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以一流黨建引領(lǐng)南沙發(fā)展。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推動南沙建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強資金、要素等政策支持。20222024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額

10、，并統(tǒng)一計入地方政府債務(wù)余額。結(jié)合地方財力、債務(wù)風(fēng)險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持。對主要投資港資澳資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，在基金注冊、營商服務(wù)等方面提供便利。探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機制，嚴(yán)格耕地保護，在嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線和不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點；廣東省和廣州市要采取用地指標(biāo)傾斜等方式，合理增加南沙年度用地指標(biāo)。支持按程序推進解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問題。創(chuàng)新合作模式。探索采取法定機構(gòu)或聘任制等方式，積極引進港澳專業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設(shè)和管理。支持港澳積極參與南沙開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先導(dǎo)入符合本方案產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的港澳項目。建立由政府、行業(yè)協(xié)會商會、智庫機構(gòu)、專家學(xué)者等代表共同參與的發(fā)展咨詢委員會，為南沙建設(shè)提供咨詢建議。加強組織實施。各有關(guān)部門在重大政策實施、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)支持，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)和督促落實。按