煤礦安全風(fēng)險分級管控培訓(xùn)教案

1、31/31課 堂 教 案題目安全風(fēng)險分級管控培訓(xùn)教案學(xué)時4班名安全風(fēng)險分級管控培訓(xùn)班任課老師某某某教學(xué)目地通過培訓(xùn)使安全生產(chǎn)管理者掌握辨識危險源的方法，能夠正確、全面的辨識各崗位的危險源、進(jìn)行風(fēng)險評估，教學(xué)重點辨識方法、辨識范圍等教學(xué)內(nèi)容：煤礦本質(zhì)安全管理體系概述一、相關(guān)術(shù)語1、危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。2、風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。3、危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。4、風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程

2、度進(jìn)行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。5、風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險出現(xiàn)的過程。6、危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。7、風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進(jìn)行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。8、不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事

3、故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。9、煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。10、煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價、分級，進(jìn)而

4、對其進(jìn)行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。11、管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。12、管理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標(biāo)準(zhǔn)可以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。13、管理措施：是指達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、手段。14、PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進(jìn)，從管理的計劃到改進(jìn)是一種閉環(huán)的管理。 二、煤礦本質(zhì)安全管理體系的核心內(nèi)容1、一切活動基于風(fēng)險；

5、是人們居安思危的意識、風(fēng)險意識、憂患意識增強，牢固樹立“生于風(fēng)險，死于安樂”的意識。2、以預(yù)控為核心的閉環(huán)管理；3、風(fēng)險是永存的，絕對的，安全是相對的；我們每個人每天的工作學(xué)習(xí)都被風(fēng)險包圍，風(fēng)險是每個人的影子，我們與風(fēng)險共舞、睡覺，風(fēng)險要把我們消滅，因此，我們必須吃透風(fēng)險，采取規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁、控制、消除、隔離、減弱風(fēng)險。4、未遂管理、源頭管理、主動管理和動態(tài)預(yù)控管理；5、以危險源辨識和制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，目標(biāo)：達(dá)到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞。使礦井本質(zhì)安全化，將風(fēng)險降到最低，最終達(dá)到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。理想目標(biāo)是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。原來的安全管理是

6、被動管理、出了事故追究管理責(zé)任、也是處方式管理。生命只有一次；人生也只有一次；人是不可代替的，誰都不想受傷；無權(quán)剝奪他人的幸福，所有人員都愿意過幸福生活，但勞動事故，使美好愿望付諸東流，下一個或明天可能會輪到你。風(fēng)險預(yù)控主要是針對人是非完善性的，人非本質(zhì)安全性的，人的本質(zhì)是會犯錯誤的，人在無意間會產(chǎn)生疏忽大意、人是會產(chǎn)生錯覺的、人具有走捷徑的偷懶特性，在日常生活和工作中，由于人的疏忽大意、偷懶、錯覺失誤造成的事故是較多的，如不留神、發(fā)呆、遺忘、錯覺、自以為是、不注意、想當(dāng)然、判斷失誤、操作失誤等，而人的疏忽是無意的，非本意的。三、煤礦本質(zhì)安全管理體系組成主要包括：1、危險源辨識和風(fēng)險評估；2、

7、管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施；3、人員不安全行為管理與控制；4、組織保障管理；5、煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程圖一、風(fēng)險管理的第一步是對煤礦危險源進(jìn)行辨識的過程。（一）危險源辨識1、煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。2、煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險的危害因素，辨識的目的是為了對其進(jìn)行預(yù)先控制。3、煤礦危險源辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))。為了便于辨

8、識工作的開展以及避免遺漏，首先要對整個煤礦進(jìn)行合理劃分，確定危險源辨識的子單元。子單元可以按照空間進(jìn)行劃分，如：采掘工作面現(xiàn)場、采煤工作面現(xiàn)場等；也可以按照勞動組織進(jìn)行劃分，如：采礦部、生產(chǎn)輔助部等；還可以按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、機電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則：（1）獨立性。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現(xiàn)象；（2）全面性。即子單元的全體須是整個煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個對象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學(xué)性。即子單元的劃分必須科學(xué)合理，便于后期危險源監(jiān)測及控制等工作的開展4、危險源辨識的目的是在煤礦安

9、全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。煤礦危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理四個方面分別考慮，還需要考慮三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)），三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險

10、后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分別為：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。（2）頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉渣、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移跨塌等。（3）機電事故：指機電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。（6）火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自然未見明火逸出有害氣體中毒算瓦斯事故）。（7）運輸事故：指運輸設(shè)備（設(shè)施）在運行過程中發(fā)生的事故

11、。（8）其它事故：指以上七類事故以外的事故。煤礦所面臨的風(fēng)險主要是以上所述的煤礦八大事故存在和可能發(fā)生的原因是風(fēng)險辨識的重點工作。危險源辨識要做到橫向到邊、縱向到底，盡量做到不遺漏。（二）煤礦危險源辨識的依據(jù)1、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。比如：中華人民共和國憲法、中華人民共和國勞動法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、爆炸危險場所安全規(guī)定、煤礦井下粉塵防治規(guī)范、中華人民共和國職業(yè)病防治法等等。2、相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3、本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。4、煤礦事故發(fā)生機理。5、其他相關(guān)資料。比如：最新頒

12、布的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要求等。（三）采用的危險源辨識方法是工作任務(wù)分析法。（四）危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理來考慮。1、人員是指煤礦所有的人員。包括決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員2、機(物)是對系統(tǒng)中設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。3、環(huán)境 (在此指的是環(huán)境條件)一方面指的是井下自然地質(zhì)環(huán)境條件，包括：水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂(底)幫情況、地?zé)岬?；另一方面指人為?chuàng)造的工作環(huán)境條件，包括：工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風(fēng)情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質(zhì)量情況、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路情況等。4、管

13、理在此主要指：組織機構(gòu)、機構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備等。二、風(fēng)險管理的第二步是風(fēng)險評估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風(fēng)險發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風(fēng)險(也是對危險源)進(jìn)行分級的過程。風(fēng)險評估是評估風(fēng)險大小的過程。在危險源辨識也即風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，我們需要確定風(fēng)險的等級，也就是度量每一個危險源對應(yīng)的風(fēng)險水平，這個過程也是對危險源進(jìn)行分級的過程。通過分級，煤礦就可以有重點有先后地選擇應(yīng)對措施，并最終消減風(fēng)險。風(fēng)險評估的具體內(nèi)容包括三個方面：首先要確定事故在一定時間內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率的大??；其次要估計一旦事故發(fā)生，可能造成損失

14、的嚴(yán)重程度。最后，根據(jù)事故發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)重程度估計總期望損失的大小，確定風(fēng)險等級。危險源辨識及其風(fēng)險評估通過填表的方式簡潔明了。表1-3給出了采用工作任務(wù)法進(jìn)行危險源辨識時填寫的表格范例。說明：1、事故發(fā)生 “可能性”的確定方法。對于事故發(fā)生“可能性”的確定需要根據(jù)以往事故統(tǒng)計或經(jīng)驗來模糊判斷。2、損失”的確定方法。對“可能造成的損失”的確定需要建立的假設(shè)的基礎(chǔ)之上，即假設(shè)在事故實際發(fā)生的情況下，估計會造成什么樣的損失。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個，按照風(fēng)險管理的要求，取各種后果中最為嚴(yán)重的一個來確定“可能造成的損失”。3、風(fēng)險值的確定方法。風(fēng)險值=可能性損失。4、風(fēng)險等級的確定方法

15、。將計算得出風(fēng)險值與矩陣表右下方的“風(fēng)險等級劃分”對照即可得到相應(yīng)的風(fēng)險等級。三、風(fēng)險管理的第三步風(fēng)險控制過程。此過程又可以細(xì)化為：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程，危險源的監(jiān)測、預(yù)警、控制過程。管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程中首先需要根據(jù)危險源辨識(風(fēng)險識別)結(jié)果，確定管理對象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，其次要結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果針對危險源制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定（一）針對管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，通過管住管理對象來實現(xiàn)對危險源控制。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”

16、；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實”。煤礦本質(zhì)安全管理離不開本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施（簡稱管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施），在煤礦本質(zhì)安全管理工作中需要明確什么是合格的，什么是不合格的，需要達(dá)到什么樣的條件，這些都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而如何從管理的角度保證達(dá)到要求的條件需要有相應(yīng)的管理措施。而管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定是一項系統(tǒng)工程，編審過程中時需要遵循一定的原則和流程，運行過程中要遵循PDCA運行模式，這一章主要介紹管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的主要內(nèi)容、制定原則、制定流程、制定程序及管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的運行模式。（二）管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的目的及具體內(nèi)容在學(xué)習(xí)

17、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程與程序之前，首先應(yīng)明確為什么要制定管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施，即管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的目的；以及管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的具體內(nèi)容是什么。（三）管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定的目的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定的目的是通過讓員工自己在危險源辨識的基礎(chǔ)上，提煉管理對象，并編寫相應(yīng)的針對管理對象的控制和消除危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，明白每一項任務(wù)應(yīng)該如何做，以及為什么應(yīng)該這樣做，進(jìn)而控制和消除煤礦生產(chǎn)過程中存在的危險源，防止安全事故的發(fā)生。（四）管理標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)是針對管理對象的，管理標(biāo)準(zhǔn)一定要做到只要達(dá)到這條標(biāo)準(zhǔn)就能夠消除相對應(yīng)的危險源，標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體。標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)

18、準(zhǔn)的統(tǒng)一，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的考慮增加新的標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真考慮定性標(biāo)準(zhǔn)。人的管理標(biāo)準(zhǔn)即各基層員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，管理對象在何時何地應(yīng)該以什么順序和方式做什么，以及不應(yīng)該做什么。機的管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理對象的完好標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。 環(huán)的管理標(biāo)準(zhǔn)為管理對象處于安全范圍的標(biāo)準(zhǔn)。管的管理標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施完備。（五）管理措施具體內(nèi)容人的管理措施包括監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓(xùn)以及掛警示牌提醒等消除基層各崗位工的不安全行為的具體方法和手段。機的管理措施為對機器設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢修、維護(hù)以確保管理對象數(shù)量充足、性能可靠、運行正常。環(huán)的管理措施包括對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標(biāo)

19、準(zhǔn)時應(yīng)采取哪些措施，保證不在不安全的環(huán)境中作業(yè)。管的管理措施即對現(xiàn)有管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施進(jìn)行完善的方法和手段。因此，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施包括規(guī)范人員作業(yè)行為的人員管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、保障機器設(shè)備完好及正常運轉(zhuǎn)的機的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以及保障管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施完備性的管理制度方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。（六）管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的原則為了使管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施具有可操作性、有效性、完備性，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施時應(yīng)遵循如下原則。1、自下而上與自上而下相結(jié)合的原則管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的生命力在于兩個方面，第一是要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；第二是貫徹

20、執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的群眾基礎(chǔ)，便于管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的貫徹落實，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施不違背國家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。因此，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)遵循自下而上和自上而下相結(jié)合的原則。2、全面性原則全面性原則包含兩層含義，一是指管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對象。具體地，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個管理對象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”；二是指管理措施應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實能夠達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。3、可操作性原則管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施只有具有了可操作性才能起到保證礦井的安全生產(chǎn)，因此制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管

21、理措施要做到明確具體，責(zé)任落實到具體的部門、具體的人員，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施不僅應(yīng)規(guī)定在什么時間、什么地點應(yīng)當(dāng)做什么，還應(yīng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何做，以使相關(guān)當(dāng)事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為準(zhǔn)確的預(yù)期。4、適用性原則我國各地煤礦地質(zhì)條件、人員條件、裝備條件差異都非常大，因此安全隱患的差異也非常大，因此管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)充分考慮這種差異性，煤礦應(yīng)根據(jù)自身的實際條件制定適應(yīng)本企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。5、動態(tài)性原則隨著開采作業(yè)的不斷推進(jìn)，礦井地質(zhì)條件、工作人員條件、機器裝備狀況等都會發(fā)生變化，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施應(yīng)隨著這些條件的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的條件。6、全過程性原則全過程性

22、原則是指本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)貫穿煤炭生產(chǎn)組織的全過程，從礦井設(shè)計、礦井建設(shè)、礦井生產(chǎn)(生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)準(zhǔn)備、實施生產(chǎn)、生產(chǎn)接替、生產(chǎn)總結(jié)和分析)直到礦井報廢的全過程中，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施來保證生產(chǎn)的安全性。（六）管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程由煤礦本質(zhì)安全管理的定義，我們知道本質(zhì)安全管理的目的是將已知規(guī)律的事故控制在可以承受得范圍之內(nèi)，為了使危險源能夠覆蓋所有的已知規(guī)律的安全事故，進(jìn)而制定完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和切實有效的管理措施，達(dá)到本質(zhì)安全的目的。1、煤礦安全事故機理分析分析煤礦安全事故發(fā)生的機理，揭示煤礦安全事故發(fā)生的主要原因及發(fā)生條件，了解各類煤礦安全事故的觸發(fā)條件，是危

23、險源辨識的基礎(chǔ)，也是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定的依據(jù)。2、危險源辨識在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行煤礦企業(yè)安全事故綜合分析，并結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，對本企業(yè)所有可能發(fā)生的事故的影響因素危險源進(jìn)行辨識。3、風(fēng)險評估對系統(tǒng)辨識出的危險源綜合運用作業(yè)條件危險性評價（LEC）方法、風(fēng)險矩陣法等方法，分析評估安全事故發(fā)生的可能性，以及事故可能造成的損失的范圍和程度，進(jìn)而確定風(fēng)險等級。風(fēng)險評估的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中的危險源可能引發(fā)什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大

24、(用事故發(fā)生的概率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。4、管理對象的提煉煤礦本質(zhì)安全管理對象即煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容，在危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對有安全事故風(fēng)險的危險源進(jìn)一步提煉管理對象，管理對象提煉的目的是將較抽象的危險源轉(zhuǎn)化為具體的管理對象。管理對象要根據(jù)風(fēng)險類型來確定，風(fēng)險類型為人，則管理對象就為具體的某崗位的職工，如：“煤機司機”； 風(fēng)險類型為機，則管理對象為具體的機器設(shè)備或其它設(shè)施，如 “風(fēng)筒”；風(fēng)險類型為環(huán)，則管理對象為環(huán)境對象，如“瓦斯”；風(fēng)險類型為管，則管理對象為相關(guān)管理制度或管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等的制定、審核、發(fā)布、培訓(xùn)等機構(gòu)。提煉管理對象的過程中還應(yīng)注意：管

25、理對象要明確具體，同一個管理對象不能出現(xiàn)不同的名稱；管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人相吻合，如工序中是井下維修電工在檢修電器前要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象應(yīng)為“井下維修電工” ，而不是“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；如果管理對象錯了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施都跟著錯了。5、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有規(guī)矩，不成方圓。煤礦本質(zhì)安全管理離不開本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理對象提煉的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及一些最新的研究成果，結(jié)合前面分析出來的各管理對象可能的風(fēng)險，制定相應(yīng)的、有效的、切實可行的、完備的管理標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是使管理對象處于安全狀態(tài)的條件，是衡量

26、管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個管理對象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”6、相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定，也就是要根據(jù)本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本質(zhì)安全管理措施，明確每一個管理對象的使用、維護(hù)、管理等人員，以及各自應(yīng)對保證此要素處于安全狀態(tài)應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，并同時明確由哪個部門或人員負(fù)責(zé)監(jiān)督這些人員管理職責(zé)的履行情況。本質(zhì)安全責(zé)任落實要求達(dá)到橫到邊，縱到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，一項工作均有責(zé)任者。本質(zhì)安全管理的特點是按照PDCA循環(huán)，使管理責(zé)任和權(quán)力形成閉路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從

27、上到下，大網(wǎng)套小網(wǎng)，逐級落實，從下向上層層保證。7、管理措施的制定一個單位，無論標(biāo)準(zhǔn)多細(xì)，責(zé)任多明確，獎罰力度多大，標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，責(zé)任制不落實，仍是廢紙一張。因此，有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要有相應(yīng)的管理措施、保障措施以及激勵約束機制來保障管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。管理標(biāo)準(zhǔn)只說明了應(yīng)該做到什么程度，如何達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要有與之相配套的監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)檢修、維護(hù)等管理措施。管理措施應(yīng)做到具體、明確，從而使每個員工都明白自己應(yīng)該如何操作；同時還應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實能夠達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。8、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的審核組織相關(guān)人員對形成的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的初稿進(jìn)行審核，并根據(jù)審核意見對管理標(biāo)準(zhǔn)和管

28、理措施進(jìn)行修改完善。1、階段性審核指導(dǎo)和審核小組對編寫小組階段性工作內(nèi)容進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。2、初稿審核指導(dǎo)和審核小組組織相關(guān)人員對編寫完成的煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施初稿進(jìn)行審核，并根據(jù)審核意見對管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行修改。3、基層審核將審核、修改后的各單位的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施初稿裝訂成冊，分別下發(fā)給各單位的員工，征求修改意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修改、完善。4、試運行按修改、完善后的煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施在全礦范圍內(nèi)試運行三個月，針對試運行過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題點進(jìn)一步修訂管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。5、最終審議、批準(zhǔn)，發(fā)布實施由本質(zhì)安全管理委員會根據(jù)試運行的效果，對試運行

29、后的修改稿進(jìn)行最終審議、批準(zhǔn)后發(fā)布實施。6、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的修訂根據(jù)生產(chǎn)組織中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，定期或不定期對管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行修訂。7、定期修訂管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施每年由本質(zhì)安全管理體系委員會組織更新一次。8、動態(tài)修訂根據(jù)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，不定期對管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行修訂。當(dāng)發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時修訂：(1) 公司方針發(fā)生變化；(2) 公司活動發(fā)生變化；(3) 管理審批、內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化；(4) 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；(5) 研究、開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；(6) 其他。（七）管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的PDCA運行模式管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施都是根據(jù)國家法律法

30、規(guī)、行業(yè)制度和本單位的實際來制定實施的，因此應(yīng)該保持動態(tài)性，才能使其與實際一致。無論采用什么檢查和評審方法，當(dāng)有理由懷疑管理標(biāo)準(zhǔn)管理措施存在漏洞，或其中的某些條款不能起到控制危險源，或出現(xiàn)了新的危險源沒有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施來予以消除時，都應(yīng)對原有的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理由風(fēng)險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險識別和評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵和目的。可以通過以下內(nèi)容來理解這幾個環(huán)節(jié)的含義，以助于更加深刻的認(rèn)識煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的程序和內(nèi)涵。1、煤礦危險源的辨識（風(fēng)險識別）。2、風(fēng)險評估。3、風(fēng)險控制?？煞譃槭虑翱刂?、事中控制和事后

31、控制三個環(huán)節(jié)。事前控制的主要工作任務(wù)是在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險產(chǎn)生原因危險源，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使得風(fēng)險管理“有法可依”。事中控制主要是對危險源的監(jiān)測過程，事實上也就是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施貫徹落實的過程，同時也是對前面工作進(jìn)行跟進(jìn)審核的過程。事后控制是在對危險源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過采集到的危險源動態(tài)信息，分析其風(fēng)險狀態(tài)，對已出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警、控制，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。一、實施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理，必須遵循以下原則和要求：1、領(lǐng)導(dǎo)重視。2、全員參與。（1）危險源辨識過程需要全體員工根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，配合風(fēng)險管理工作人員一起辨識工作任務(wù)中存在的危害因素；（2）風(fēng)險評估過程

32、需要全體員工對風(fēng)險發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進(jìn)行判斷、衡量和審核；（3）風(fēng)險控制過程需要全體員工自覺遵守各項管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制風(fēng)險，同時識別、評估新的可能出現(xiàn)的風(fēng)險，使風(fēng)險管理工作不斷得到改進(jìn)。3、責(zé)任明確。責(zé)任明確是管理的基本要求之一。實施風(fēng)險管理，需要把風(fēng)險管理的方針、程序和標(biāo)準(zhǔn)措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估、修訂等工作、責(zé)任明確到部門和個人，使從領(lǐng)導(dǎo)到基層操作人員，都能了解并負(fù)起工作中的責(zé)任。二、煤礦風(fēng)險預(yù)控是煤礦根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定并落實相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)。（一）煤礦風(fēng)險預(yù)控不同于隱患消除，隱患消除是在

33、實際出現(xiàn)了危險源(隱患)之后對其進(jìn)行控制或消除，而風(fēng)險預(yù)控是對煤礦辨識出的可能會出現(xiàn)但尚未出現(xiàn)的危險源進(jìn)行預(yù)防性的控制或消除。（二）煤礦危險源監(jiān)測是煤礦在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。（三）危險源監(jiān)測是煤礦風(fēng)險管理的重要工作，整個工作是動態(tài)循環(huán)、螺旋上升的。其具體工作內(nèi)容有：1、危險源動態(tài)監(jiān)測與動態(tài)信息采集。對已辨識出的危險源，分類進(jìn)行實時、定期、不定期的監(jiān)測、檢查，采集其所處狀態(tài)的動態(tài)信息，同時還要辨識系統(tǒng)中是否出現(xiàn)了新的危險源。2、危險源動態(tài)信息傳遞。將采集到的危險源動態(tài)信息通過一定的方式方法及時傳遞到相應(yīng)的管理部門。來自人-機-環(huán)-

34、管不同方面的危險源很多特征是不相同的，有些危險源需要對其進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測，比如：瓦斯?jié)舛仁欠癯?、工人有無違章行為等；而有些危險源只要定期或不定期對其進(jìn)行檢查即可，比如：機器設(shè)備是否配備、選型是否正確、安裝是否合理等。根據(jù)危險源的這種特征，企業(yè)可采用實時、定期和不定期三種模式對危險源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。（1）危險源實時監(jiān)測。能夠引起煤礦重大事故的危險源必須實施連續(xù)的檢查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。由于某些危險對煤礦事故發(fā)生與否影響非常重大，因此這些危險源一旦出現(xiàn)，必須立即處理，對這些危險源必須實施連續(xù)的檢查和監(jiān)測，即實時監(jiān)測。（2）危險源定期、不定期檢查。某些危險源不能夠也沒必要對其連續(xù)的進(jìn)行監(jiān)測，煤礦

35、可根據(jù)危險源對事故影響的輕重緩急，規(guī)定檢查或監(jiān)測該危險源的時間和間隔期限，由駐礦安監(jiān)處、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對已辨識出的危險源進(jìn)行現(xiàn)場全面性監(jiān)督檢查。及時將存在的隱患反饋到責(zé)任單位，并將檢查結(jié)果錄入管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)場檢查時應(yīng)考慮以下幾方面問題。三、危險源動態(tài)信息采集方法由于客觀條件的限制和危險源自身的一些特征，危險源動態(tài)信息的采集方法也不唯一，目前主要有填表的方法、監(jiān)控儀器監(jiān)控的方法和其他一些信息采集方法。填表的方法。煤礦許多危險源的動態(tài)信息必須通過現(xiàn)場觀察采集，工作人員須按規(guī)定填寫危險源監(jiān)測表，定期上交。2、監(jiān)控儀器監(jiān)控的方法。一些危險源(如瓦斯?jié)舛瘸?、風(fēng)量不足、機器的開關(guān)狀況等)可以通過監(jiān)控設(shè)備

36、進(jìn)行監(jiān)測，其監(jiān)控記錄也是危險源動態(tài)信息采集的一個重要來源。3、舉報的方法。設(shè)置舉報的方法，所有工作人員都可越級匿名舉報發(fā)現(xiàn)的危險源。4、其他信息采集方法。隨著科技的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多先進(jìn)的信息采集方法，都可以用于煤礦危險源動態(tài)信息的采集。四、危險源動態(tài)信息傳遞方式1、危險源動態(tài)信息的傳遞方式根據(jù)時間上是否允許滯后，可分為實時傳遞和定期(定時)傳遞兩種。具體的實現(xiàn)方法根據(jù)煤礦的技術(shù)裝備情況可以自定。一般地，需實時傳遞的信息可以通過監(jiān)測儀器、發(fā)短信息、打電話或借助其他先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行傳遞；定期(定時)傳遞的信息可通過填表的方法進(jìn)行傳遞。2、煤礦辨識出的危險源中，哪些需要實時傳遞其動態(tài)信息，哪些可與定

37、期(定時)進(jìn)行信息傳遞，可根據(jù)此危險源的風(fēng)險等級來定。比如：可規(guī)定風(fēng)險等級在中等以上的(含中等)、實時監(jiān)測的危險源必須實時傳遞其動態(tài)信息，風(fēng)險等級在中等以下的或定期監(jiān)測的危險源可以定期(定時)傳遞其動態(tài)信息。五、煤礦危險源的風(fēng)險預(yù)警對煤礦危險源進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警是實施風(fēng)險管理、控制風(fēng)險的一個重要內(nèi)容。預(yù)警是為了及早發(fā)現(xiàn)可能要發(fā)生的危機，及時采取措施加以應(yīng)對和處置，未雨綢繆。六、風(fēng)險與危險源、事故三者的關(guān)系。危險源的定義是可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種根源和狀態(tài)來源于：人的不安全行為、機(物)和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理漏洞和缺陷。危險源最根本的特征是破壞性、潛在性，風(fēng)險

38、的定義是某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。一般對事故的定義為：人們在實現(xiàn)其某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動暫時地或永久地停止的事件。事故是由于客觀某種不安全因素的存在，隨時間進(jìn)程產(chǎn)生某種意外情況而顯現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。事故具有因果性、隨機性、潛在性的特征。（1）因果性。因果性，是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的依據(jù)的兩種現(xiàn)象之關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸原因的結(jié)果。（2）隨機性。隨機性是指事故屬在一定條件下可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的隨機事件。（3）潛在性。潛在性是指人們在人在生產(chǎn)活動中所經(jīng)過的時間和空間，不安全的因素是潛在的，條件成熟時在特有的時間場所就會

39、顯現(xiàn)為事故。危險源是風(fēng)險后果產(chǎn)生的根本原因，危險源的存在導(dǎo)致風(fēng)險的存在，潛在的風(fēng)險變成了實際就是事故。七、煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理具有其鮮明的特點：（1）全方位管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的綜合的管理過程，反映了企業(yè)的自組織和預(yù)控能力，它要對煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素(包括人的不安全行為、機和環(huán)境的危害狀態(tài)、管理漏洞和缺陷等等)進(jìn)行管理；（2）全過程管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理貫穿煤礦企業(yè)整個生命周期，從煤礦的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)到報廢，在每個工作環(huán)節(jié)都要實施風(fēng)險管理。（3）螺旋上升管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理也是一個動態(tài)的螺旋上升的管理過程，該管理過程起始于對危險源的辨識，接著對其進(jìn)行風(fēng)險

40、評估，然后制定相應(yīng)的危險源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先控制，進(jìn)而對危險源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以分析、預(yù)警、糾正，同時辨識新的危險源，為下一階段的安全管理循環(huán)提供經(jīng)驗累積。 整個風(fēng)險管理是在不斷循環(huán)改進(jìn)的過程中動態(tài)進(jìn)行的。（4）以預(yù)控為核心。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的核心是預(yù)控，即在對煤礦所有可能出現(xiàn)的危險源全面準(zhǔn)確辨識評估的基礎(chǔ)上，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制危險源，切斷風(fēng)險出現(xiàn)的渠道和條件，預(yù)先控制風(fēng)險，使其不可能出現(xiàn)。（5）雙保險、閉環(huán)式管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是一套雙保險、閉環(huán)式的管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，首先要辨識危險源，并對其進(jìn)行合理控制，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，接

41、著要對已知的危險源進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)測，同時辨識系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險源，在對已知風(fēng)險預(yù)控失效或出現(xiàn)新的風(fēng)險時，風(fēng)險管理系統(tǒng)能及時作出反應(yīng)，對風(fēng)險進(jìn)一步進(jìn)行分析、預(yù)警，并加以控制或消除，遏制其擴散演變?yōu)槭鹿剩斐蓳p失。人員不安全行為控制與管理人員不安全行為也是一種危險源。一、人員不安全行為的發(fā)生機理及其規(guī)律要加強對人的不安全行為的管理，首先需要明確什么是人員的不安全行為，在此基礎(chǔ)上還要分析人員不安全行為的發(fā)生機理，尋找可能存在的不安全行為規(guī)律，這是從事人員不安全行為控制與管理工作的前提。二、不安全行為的概念不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員

42、工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。以下內(nèi)容所說的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為。三、人員不安全行為的發(fā)生機理如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的

43、不盡職行為，而員工和管理者都是實施煤礦安全管理的行為主體。根據(jù)行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認(rèn)識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經(jīng)認(rèn)識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。上述故意違章行為和非故意違章行為的發(fā)生機理是根本不同的。故意違章行為是人們在預(yù)知其行動違反了相關(guān)的安全管理規(guī)定的前提下做出的，是其有意識選擇的結(jié)果，它的發(fā)生主要受人們決策

44、過程相關(guān)因素的影響；而非故意違章行為是人們在沒有預(yù)知其行為違反相關(guān)安全管理規(guī)定的前提下做出的，不是其有意選擇的結(jié)果，它的發(fā)生則更多地受人們的認(rèn)知狀態(tài)、行為習(xí)慣等因素的影響。由上述定義可知，不安全行為與實施安全管理的行為主體的安全管理職責(zé)密切相關(guān)。而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點事先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理行為。因此，如果事先制定的安全管理職責(zé)出現(xiàn)問題，它勢必會對人的不安全行為產(chǎn)生不利影響。例如，由于事物是不斷發(fā)展和變化的，而實際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責(zé)不可能對一切可能出現(xiàn)的不安全因素加以

45、界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務(wù)上安全管理主體缺少安全管理職責(zé)的指導(dǎo)，被迫根據(jù)自己的認(rèn)識自主做出行為選擇。缺少安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范的指導(dǎo)是導(dǎo)致行為主體做出不安全行動的原因之一。即使為安全管理主體制定了詳盡的安全管理職責(zé)，由于安全管理職責(zé)制定在先，而行為主體的行動在后，行為主體也極有可能在實際工作中忘記了自己的安全管理職責(zé)，從而使安全管理職責(zé)起不到應(yīng)有的作用。因此，遺忘是導(dǎo)致行為主體做出不安全行動的原因之一。即使行為主體能夠清醒地記得自己的每一條安全行為職責(zé)，由于每個人的知識、心理等因素是不斷變化的，他也未必在當(dāng)時一定能夠正確地認(rèn)識其真實的含義，特別當(dāng)安全管理職責(zé)制定的比較模糊時更

46、是如此。當(dāng)員工在具體行動之前沒有準(zhǔn)確地理解或者認(rèn)識到其安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范時，他就極有可能做出違反安全管理職責(zé)的行動出來。在實際工作中，只有當(dāng)行為主體在行動之前正確認(rèn)識并且理解了自己的安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范，這些安全管理職責(zé)和行為規(guī)范才能真正發(fā)揮指導(dǎo)行為主體行動選擇的目的。行為主體在這種情況下做出的行為就屬于其認(rèn)識到的崗位職責(zé)行為。當(dāng)然，也有一些行為是安全管理職責(zé)沒有加以規(guī)定的，但是行為主體也認(rèn)識到其可能存在安全問題，需要他做出不同安全行為的選擇。行為主體在這種情況下做出的行為則屬于其認(rèn)識到的非崗位職責(zé)行為，表現(xiàn)為行為主體的自覺行為。只有當(dāng)行為主體的大腦認(rèn)識到自己行動的不安全性，他才會面

47、臨不同安全性行動的選擇問題。事先制定的安全管理職責(zé)只有順利地通過了上述兩個環(huán)節(jié)，行為主體才能夠認(rèn)識到自己下一步的行動是否在自己的安全管理職責(zé)中做出了相應(yīng)的安全行動要求，他才會意識到如果不按照安全管理職責(zé)的規(guī)定行動，其后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生。既然是行動安全性選擇問題，它必然涉及行為主體對不同行動的價值認(rèn)識以及行為主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)問題，這又與行為主體的價值觀相關(guān)聯(lián)。當(dāng)行為主體對較不安全行動的價值認(rèn)識高于較安全行動的價值認(rèn)識時，他就有可能做出較不安全行動，即做出不安全行動的選擇。這就是行為主體在工作中有意識做不安全行動選擇的機理，是對人的不安全行為管理應(yīng)該重點予以關(guān)注的問題。圖4-1是對這個過程

48、的一個簡單描述。行為主體除了有意識做出的不安全行動選擇外，他也會做出許多無意識的不安全行動選擇。上述分析的每一個環(huán)節(jié)都有一些因素可能會促使行為主體做出無意識的不安全行為選擇。四、人員不安全行為的發(fā)生規(guī)律煤礦應(yīng)結(jié)合不同的生產(chǎn)技術(shù)特征(儲量、開拓方式、開采方法、生產(chǎn)布局、機械化程度、主要災(zāi)害類型等)至少對5年內(nèi)發(fā)生的事故進(jìn)行動態(tài)分析，以事故發(fā)生的特征源、環(huán)境特征、行為維度作為事故統(tǒng)計分析的關(guān)鍵維度，總結(jié)事故發(fā)生中人員不安全行為發(fā)生的特征規(guī)律。特征源：為驅(qū)動、承載特定環(huán)境區(qū)域內(nèi)不安全狀態(tài)的物或瞬時行為過程。即指直接驅(qū)動、承載煤礦重大事故發(fā)生的物或瞬時行為過程。環(huán)境特征：為由煤礦各種工作環(huán)境的地理位置

49、、作業(yè)條件、地質(zhì)特征、設(shè)備使用狀態(tài)等要素決定的事故空間分布特征。行為特征：導(dǎo)致事故發(fā)生或者影響事故進(jìn)程的事件因素中人的行為特征。既包括能夠直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為特征，如冒險心理、安全意識狀態(tài)、安全知識狀態(tài)、能力水平等，又包括能夠間接影響事故發(fā)生的人的不安全行為特征如違章指揮，也包括象設(shè)計缺陷、管理失誤、不良的制度和文化等組織行為層面的行為特征。通過分析，發(fā)現(xiàn)煤礦不安全行為發(fā)生的規(guī)律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎(chǔ)和前提。五、人員不安全行為控制與管理的內(nèi)容和途徑煤礦生產(chǎn)的特點決定了其人員不安全行為控制與管理工作點多面廣，也十分復(fù)雜，一般很難加以具體化和精確化。為此，事先就明確人員不

50、安全行為控制與管理的指導(dǎo)思想，認(rèn)識其主要的工作內(nèi)容，分析了解其控制和管理的基本途徑，對于加強其日常的控制與管理工作，提高管理效率具有十分重要的意義。六、人員不安全行為控制與管理的指導(dǎo)思想煤礦生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全行為都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此對不安全行為的控制與管理必須做到全面、系統(tǒng)和有效。為此，煤礦的不安全行為控制應(yīng)該堅持以下指導(dǎo)思想：1、源頭設(shè)計思想：從設(shè)計源頭上充分考慮行為安全問題，盡量減少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對生產(chǎn)系統(tǒng)造成的影響降低到最小。2、系統(tǒng)管理思想：行為安全管理是一個系統(tǒng)管理過程，大多數(shù)基層工作人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。要在系統(tǒng)思

51、考的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)整體的角度分析人的不安全行為問題及其控制與管理措施，做到縱到頭、橫到邊、全方位、3、多維行為控制思想：人的行為受眾多因素的影響，通過多維影響因素的綜合運用，力爭實現(xiàn)對員工不安全行為的全面控制。4、責(zé)權(quán)利對等思想：責(zé)權(quán)利是影響行為的最基本元素，通過實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，確保人的行為長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。七、人員不安全行為控制與管理的基本內(nèi)容一般地講，煤礦不安全行為管理至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等；1、識別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為；2、采取預(yù)防性措施消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為；3、現(xiàn)場檢查現(xiàn)場工作人

52、員的行為狀態(tài)和工作條件；現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為；4、采取措施防止因行為問題而導(dǎo)致的事故發(fā)生；5、總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為安全管理水平。八、人員不安全行為控制與管理的基本途徑1、人員的自我行為控制途徑主要方法有：價值觀干預(yù)措施、價值因素感知干預(yù)措施、目標(biāo)激勵干預(yù)措施等。目的是通過實施各種措施促使員工在工作中自覺地做出更多的安全行為。員工的不安全行為可以分為有意選擇和無意選擇兩大類，分別涉及員工的價值認(rèn)知和價值觀、員工的安全管理職責(zé)、員工的認(rèn)知能力三個方面問題，所以，員工不安全行為的控制與管理措施也應(yīng)該是針對這三個方面的。員工有選擇自己行動的事實權(quán)力，也有按

53、照自己的預(yù)期來做事的傾向，只是因為某些原因他才會按照組織規(guī)定的行為行動。因此，最好的方法是為員工提供一種自己行動決策的工作環(huán)境，在其中員工自己選擇安全的行為。針對員工這種有意識選擇的不安全行為，其控制與管理措施應(yīng)該是刺激或影響員工的選擇性感知、價值判斷、價值觀等因素，促使其自覺地做出更加安全的行為方式。為此，管理者應(yīng)該從以下三個途徑來制定控制與管理措施。首先，管理者應(yīng)該通過在一些刺激因素與安全行為之間建立刺激-反應(yīng)式的條件反射，利用經(jīng)典條件反射式學(xué)習(xí)原理將員工有意識做出的不安全行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠錈o意識的安全行為。主要手段有：教育、訓(xùn)練、誓言口號、承諾等。其次，管理者應(yīng)該通過對員工行為結(jié)果的不斷反饋來

54、達(dá)到正強化安全行為，負(fù)強化不安全行為，利用操作性條件反射式學(xué)習(xí)原理促使員工更多地自覺做出安全行為方式。主要手段有：（1）將不安全行為由正強化轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)強化，如增強對安全行為的獎賞或?qū)Σ话踩袨榈膽土P；（2）利用選擇性感知減少對不安全價值感知、增加對不安全行為成本的感知、增強對環(huán)境的風(fēng)險性感知等；（3）影響員工的價值觀，使之增強對組織的認(rèn)同感，減少違背組織目標(biāo)的行為。再次，管理者應(yīng)該通過構(gòu)建注重安全的工作環(huán)境，利用觀察學(xué)習(xí)原理促進(jìn)員工更多地從事安全行為方式。主要手段有：加強溝通，使員工認(rèn)識到安全行為更有價值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會文化等。針對員工無意選擇的不安全行為，管理者應(yīng)該從員工的安

55、全管理職責(zé)和員工的認(rèn)知能力兩個方面入手，讓員工通過學(xué)習(xí)建立起不安全行為的條件反射系統(tǒng)，使其意識到自己從事了不安全行為，再運用員工有意選擇的不安全行為控制與管理措施加以改變。管理者應(yīng)該采取各種措施讓員工在工作中能夠清晰地認(rèn)識到自己的安全管理職責(zé)要求。員工在工作中應(yīng)該能夠熟知并正確理解自己的安全管理職責(zé)，對工作中可能發(fā)生的各種風(fēng)險因素十分了解，知道如何預(yù)先排除各種險源，在各種狀態(tài)下都應(yīng)該知道自己應(yīng)該做什么，如何做，做到什么程度，自己行為的可能后果。員工在工作中至少應(yīng)該清晰地認(rèn)識到以下一些問題：（1）自己的工作任務(wù)、流程、職責(zé)和行為規(guī)范；（2）當(dāng)前工作的意義；（3）自己的勞動對象和勞動工具及其特點；

56、（4）自己的工作環(huán)境及其特征；（5）具體的工作方法；（6）工作中可能發(fā)生的不安全因素(人、機、環(huán))；（7）工作中的相互協(xié)調(diào)機制；（8）自己的工作業(yè)績評價及薪酬水平和結(jié)構(gòu)；（9）自己的其它權(quán)益。對員工進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)是達(dá)到上述要求的重要途徑。這種培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際的方法，旨在提高他們對安全管理職責(zé)的認(rèn)識和駕馭現(xiàn)場環(huán)境的知識和技能。為此，管理者至少應(yīng)該從以下幾個方面對員工進(jìn)行培訓(xùn)。（1）安全管理職責(zé)認(rèn)知培訓(xùn)；（2）各種險源預(yù)知能力培訓(xùn)；（3）工作方法及技能培訓(xùn)；（4）緊急狀態(tài)處理知識和能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，管理者還應(yīng)該通過各種途徑不斷提升員工對自己行為安全性的認(rèn)知能力。為此，管理者應(yīng)該做

57、好如下幾方面的工作。（1）提高員工對不安全行為的注意力；（2）克服熟視無睹等不良心理狀態(tài)的影響；（3）增強員工對相關(guān)知識的記憶力；（4）科學(xué)地分配工作任務(wù)和安排勞動時間，防止工作疲勞，減輕工作壓力；（5）提高員工的行為可靠性等。對于已經(jīng)養(yǎng)成不安全行為習(xí)慣的員工，除了要讓他意識到自己從事了不安全行為，更重要的是要通過長期地強化安全行為，使他養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣。2、人員的工作流程控制途徑目的是通過工作流程設(shè)計和管理來減少員工不安全行為的發(fā)生，主要措施有：前后工作流程行為控制設(shè)計措施、并行工作流程行為控制設(shè)計措施、交叉作業(yè)流程設(shè)計措施等。由于煤礦生產(chǎn)是一個建立在高度分工協(xié)作基礎(chǔ)上的共同勞動過程，每一

58、個員工的工作都只是整個煤礦生產(chǎn)工作的一小部分，都與其他員工工作發(fā)生一定的聯(lián)系，因此可以通過工作流程的方式來控制員工的行為，從而達(dá)到減少不安全行為的目的。根據(jù)各個員工的工作內(nèi)容及其在整個生產(chǎn)中的特點，在工作流程中設(shè)置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設(shè)施、方法等控制員工的工作行為，預(yù)防或減少其不安全行為的發(fā)生。煤礦應(yīng)該制定出科學(xué)可行的配套運行機制，確保工作流程控制措施的有效實行。管理者至少應(yīng)該考慮從以下一些幾方面設(shè)置流程控制措施：（1）入井時的入井條件和入井準(zhǔn)備工作的控制；（2）接班工作的控制；（3）工作中上一道工序的約束或者控制；（4）工作中下一道工序的約束或者控制；（5）工作中協(xié)作

59、和共同勞動者的約束或者控制；（6）工作中可以利用通信手段實施控制；（7）工作中可以利用井下固定設(shè)施設(shè)備等實施的控制；（8）工作中可以利用檢查工作實施的控制；（9）工作中可以利用其它手段實施的控制；（10）交班工作的控制；（11）出井工作的控制。3、人員的監(jiān)督檢查控制途徑目的是通過檢查監(jiān)控制度建設(shè)來減少員工不安全行為的發(fā)生。至少應(yīng)該做好以下工作：根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容要求形成監(jiān)控組織結(jié)構(gòu)、形成日常和臨時監(jiān)控任務(wù)指派機制、制定出監(jiān)控運作機制(包括監(jiān)控的頻次要求、處理要求、記錄要求等)、制定出監(jiān)控體系考評體制(包括考評方法、考評結(jié)果及要求、獎懲細(xì)則及不斷改進(jìn)機制等)。各級管理者的監(jiān)督檢查是控制員工行為的重要手

60、段。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取一定措施予以制止或改進(jìn)，不斷降低員工不安全行為發(fā)生率。煤礦應(yīng)該制定科學(xué)可行的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查方法、具體實現(xiàn)步驟，檢查結(jié)果的處理方法等。在制定監(jiān)督檢查制度時管理者至少應(yīng)該對以下內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1）監(jiān)督檢查的執(zhí)行者；（2）監(jiān)督檢查方式方法；（3）監(jiān)督檢查時間和空間要求；（4）監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方法；（5）監(jiān)督檢查效果的評價和改進(jìn)等。九、人員不安全行為控制與管理的基礎(chǔ)性工作在煤礦人員不安全行為控制與管理工作中，許多工作都是基礎(chǔ)性，如煤礦可能存在的不安全行為有哪些？應(yīng)該對哪些不安全行為進(jìn)行重點控制與管理？如何對這些不安全行為進(jìn)行歸類分析？怎樣確定各人員