違法用地違法建設(shè)治理工作方案

1、一、違法用地違法建設(shè)治理工作方案（建投140 號）根據(jù)市政府、市國資委治理違法用地違法建設(shè)的工作部署，為了推 動公司及各二級單位違法用地違法建設(shè)自查自糾，積極解決存在問題，確 保違法現(xiàn)象“零增長”，特制訂本工作方案。一、工作背景北京首都城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、全國文化中心、國際交往中 心、科技創(chuàng)新中心。習(xí)近平總書記在考察北京時(shí)指出，像北京這樣的特大 城市，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。 為響應(yīng)北京市政府建設(shè)綠色北京、疏散重點(diǎn)區(qū)域人口的工作目標(biāo)，市國資 委先后于2014年1月28日、4月21日先后下發(fā)了關(guān)于各市屬國有企業(yè)對 違法用地違法建設(shè)開展自查自糾工作的通知，

2、并要求各單位做出違法用地 違法建設(shè)“零增長”承諾。市國資委于5月13日召開了違法用地違法建設(shè)的專題工作會，會議由張 工副市長主持，陳剛副市長及市國資委林撫生主任出席會議并發(fā)言講話。 會議要求市屬國有企業(yè)要進(jìn)一步加大違法用地違法建設(shè)自查自糾及整改 工作落實(shí)力度?？偣倦S即召集班子成員及相關(guān)部門，由公司董事長、總經(jīng)理戴彬彬傳達(dá) 了會議精神，部署公司違法用地違法建設(shè)治理工作，成立了專項(xiàng)工作組， 并要求對總公司內(nèi)部違法用地違法建設(shè)真實(shí)情況進(jìn)行摸底，深入開展違法 用地違章建設(shè)治理工作。二、工作目的（一）貫徹落實(shí)市政府、市國資委治理違法用地違法建設(shè)的工作總 體要求，為北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)；

3、（二）摸清家底，掌握公司及各二級單位存在的違法用地違法建設(shè) 的真實(shí)情況；（三）自查自糾，對公司及各二級單位存在的“雙違”情況進(jìn)行整改;（四）落實(shí)責(zé)任，確保違法用地違法建設(shè)現(xiàn)象零增長;（五）因勢利導(dǎo)，積極利用市政府、市國資委相關(guān)政策，清理土地 房產(chǎn)遺留問題和糾紛問題，完善土地房產(chǎn)權(quán)屬證照，有效利用和盤活資源。 三、工作組織領(lǐng)導(dǎo)（一）公司成立總公司治理違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要機(jī)構(gòu)和人 員如下：組長：戴彬彬、劉志國常務(wù)副組長：郭延紅副組長：蘭慧賓、石萌、劉濤成員：行政保衛(wèi)部、戰(zhàn)略投資管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、法律合約部負(fù)責(zé) 人；各單位董事長、總經(jīng)理、組織委書記。專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在行政保衛(wèi)部。

4、（二）各二級單位要求各二級單位也要成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組。四、主要工作步驟內(nèi)容時(shí)間1召開工作布置會，傳達(dá)市政府、市國資委精神，做 好工作布置工作5月中下旬2各二級單位摸清“雙違”實(shí)際情況，完善臺帳6月10日前3各單位針對“雙違”情況制訂針對性解決方案第一批：6月30日前； 其它：7月底前4對二級單位進(jìn)行專項(xiàng)訪談、催促重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展6-12 月5整改、落實(shí)第一批“雙違”事項(xiàng)（主要針對已在區(qū) 縣“掛號”及存在危險(xiǎn)隱患的情況）12月底前6整改、落實(shí)第二批“雙違”事項(xiàng)三年左右時(shí)間完成五、工作要求市政府及市國資委要求市屬企業(yè)以壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)本次治理違法用地違法建設(shè)工作，為此

5、公司對總公司各單位開展治理工作提出 如下要求：（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，旗幟鮮明地推進(jìn)治理工作各單位要進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察北京時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)一 思想、提高認(rèn)識，堅(jiān)決按照市委市政府部署要求，推進(jìn)工作落實(shí)。樹立強(qiáng) 烈的政治意識、擔(dān)當(dāng)意識、法律意識、首善意識，力爭使總公司治理違法 用地違法建設(shè)工作走在前列。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立有效的工作體系各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要作為本單位治理違法用地違法建設(shè)第一責(zé)任人，要 做到一把手親自抓，重大問題親自協(xié)調(diào)，并建立專項(xiàng)行動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 在公司統(tǒng)一部署下，各單位形成嚴(yán)格、有效的指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核體 系，保證貫徹市政府部署的責(zé)任層層落實(shí)，覆蓋涉及違

6、法用地違法建設(shè)的 所有單位，橫向到邊、縱向到底。把工作重心下移到基層、到解除合同的 法人實(shí)體、到利益鏈的末端，把工作做實(shí)、做細(xì)、做透。要注重發(fā)揮好各 級組織組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用和基層組織組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮組織員 干部的先鋒模范作用，突出協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（三）嚴(yán)格控制，防止反彈，確保“零增長”各單位及主要領(lǐng)導(dǎo)都要向公司承諾保證本單位違法用地違法建設(shè)現(xiàn)象 “零增長”，并將此耍求逐層轉(zhuǎn)到達(dá)具體土地、房產(chǎn)的管理、使用者。在治 理過程中，各單位要嚴(yán)厲打擊新增違法建設(shè)，防止反彈，從而確保“零增 長”目標(biāo)。（四）摸清家底，精心籌劃，制定切實(shí)可行的工作方案各單位要認(rèn)真摸底排查，理清土地房產(chǎn)情況，建立

7、違法用地違法建設(shè) 情況臺賬。排查以無土地證或無房產(chǎn)證、私搭亂建現(xiàn)象為對象，在此基礎(chǔ) 上，分清歷史成因和輕重緩急，“一地一方案”制定工作計(jì)劃和專項(xiàng)治理方 案，分期分批推進(jìn)，力爭用3年左右的時(shí)間，基本完本錢單位違法用地違 法建設(shè)的治理。要以時(shí)不我待的精神推進(jìn)工作，分類實(shí)施，迅速翻開新局面。一是要 抓緊撤除一批。凡列入各區(qū)縣違法用地違法建設(shè)撤除工程的、存在重大安 全隱患的、嚴(yán)重影響市容環(huán)境以及影響城市重大工程的工程為首先切入點(diǎn)， 要較快實(shí)施撤除或治理，盡快取得治理成效。二是要綜合整治一批。對確 實(shí)暫時(shí)不具備撤除條件但又需要撤除的，特別是存在重大平安隱患、嚴(yán)重 影響市容環(huán)境的，采取各種措施綜合整治，堅(jiān)

8、決消除平安隱患，有效改善 環(huán)境。三是要嚴(yán)防死守一批。一些暫時(shí)既不能撤除又不能有效整治的，要 明確責(zé)任人，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防止平安事故發(fā)生，防止新增違法建設(shè)。當(dāng)前存在的違法建設(shè)相當(dāng)一局部是由出租形成的，各單位務(wù)必把解決 出租土地房屋造成的違法建設(shè)作為工作重點(diǎn)來抓，集中力量解決問題。個(gè) 別事項(xiàng)如涉及到租賃活動中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，各單位紀(jì)委要進(jìn)行監(jiān)督。 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，構(gòu)建有效的溝通協(xié)作機(jī)制各單位必須加快建立和完善與屬地政府溝通協(xié)作機(jī)制，主動與區(qū)縣和 屬地政府（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立工作聯(lián)系，對本單位違法用地違法建設(shè)情況進(jìn)行 專門溝通，取得共識和支持。一是要建立區(qū)企臺賬共享機(jī)制。各單位要在 專指辦統(tǒng)

9、一協(xié)調(diào)下，形成區(qū)縣政府與市屬企業(yè)共同認(rèn)可的臺賬，爭取工作 主動、信息暢通。二是建立區(qū)企配合協(xié)作機(jī)制。各單位要把解除違法建設(shè) 相關(guān)的租賃合同作為突破口，通過訴訟、協(xié)商等方式解除合同，到期的合 同一律不再續(xù)簽，過程中積極爭取區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)的支持。三是建立分層協(xié) 調(diào)機(jī)制。對于本單位自身能夠撤除的，自行主動撤除；對于自身無力撤除 的或有困難的，企業(yè)要主動向?qū)俚卣岢鰣?zhí)法支持申請予以撤除；對于 重點(diǎn)難點(diǎn)或規(guī)模較大、問題較多、涉及面廣的工程，要主動與區(qū)縣政府協(xié) 商，要共同制定工程撤除治理方案；特別重大復(fù)雜的，要請區(qū)縣政府專報(bào) 市專指辦。（六）綜合治理，盤活資源，構(gòu)建良好的外部環(huán)境違法用地違法建設(shè)治理工作，

10、是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)決撤除違法建 設(shè)，也要正視歷史遺留問題，要充分利用本次治理的契機(jī)，清理完善土地 房產(chǎn)資產(chǎn)及權(quán)屬，盤活利用好土地房產(chǎn)資源。一是要下力氣解決歷史形成的大量土地房產(chǎn)沒有確權(quán)辦證的問題。各 單位要主動分類分析，研究確權(quán)方案，籌集相應(yīng)的資源，爭取早日確權(quán)補(bǔ) 證，需求更有效益的資產(chǎn)使用方式。二是妥善解決涉及職工安置問題。對于早期企業(yè)安置職工歷史延續(xù)形 成違法用地違法建設(shè)的，各單位要綜合研究，既要堅(jiān)決鏟除違法用地違法 建設(shè)的非法利益，又要確保職工合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)企業(yè)社會穩(wěn)定。 具體企業(yè)要承當(dāng)責(zé)任，化解矛盾，三是要統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。各單位對撤除違法 建設(shè)騰退的自有土地，防止新增違法建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)決防止復(fù)制低端業(yè) 態(tài)，結(jié)合首都功能要求和土地規(guī)劃，努力引進(jìn)高精尖工程，合理集約高效 利用土地，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。有條件的工程要積極尋求開發(fā)盤活 渠道。四是要充分學(xué)習(xí)和用好政策，解決歷史遺留問題。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí) 掌握此次治理的有關(guān)政策，利用政策契機(jī)解決企業(yè)以往存留的問題，尤其 重點(diǎn)注意農(nóng)租房騰退、開發(fā)拆遷等難題的解決。（七）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)