非法定及專項組獲獎方案點評

1、2011 年度優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎獲獎項目點評之三定規(guī)劃及專項規(guī)劃組獲獎方案點評 尹 稚(建筑學院副院長城市規(guī)劃院長 )之所以要談定規(guī)劃問題，是因為我國第一次把1.2 規(guī)劃咨詢服務(wù)價值的全方位理解一個廣義的城市規(guī)劃咨詢服務(wù)或一個完整的咨詢服務(wù)，要有大量資訊的提供。通過這些資訊的提供，在所謂的“定規(guī)劃”作為一個類型，納入了的評選中。在評獎全過程中，我一直負責“項規(guī)劃組”的評選。定規(guī)劃與專與市場、與市民、不同級別之間建立起有效的咨詢、溝通的。資訊既是摸清家底、認清形1 為定規(guī)劃正名，鼓勵“城市”創(chuàng)新勢的基礎(chǔ)，也是在所有面向未來過程當中，為大家提供一個信息相對透明、相對完整的。當1.1 復(fù)雜科學時代應(yīng)

2、對城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特征然，咨詢服務(wù)包括傳統(tǒng)的規(guī)劃方案，而這個規(guī)劃方案其實我很不喜歡“定規(guī)劃”這個詞，搞不好就在很多人眼里可能的是法定規(guī)劃。隨著各種城市成了“規(guī)劃”了。但是，確實這個領(lǐng)域在全球的城的出現(xiàn)，也會有一些定規(guī)劃出現(xiàn)，這是跟中市化進程中，是一直存在的。全球沒有哪個國家是單國的城市發(fā)展節(jié)奏相關(guān)的。如果看Urban Study獨地靠一個法定規(guī)劃體系來解決其過程中面對這種雜志的話，會看到西方的Urban Study 的重點可的所有問題的。因此，從廣義的城市規(guī)劃和城市能不是發(fā)展，而是集中在更前沿的理論結(jié)果上，應(yīng)的歷史看，現(xiàn)在認為的定規(guī)劃系列一直是存對的是一些更次的經(jīng)濟社會問題。但中國有其現(xiàn)在的，只

3、不過如果按照更符合國際慣例的說法，應(yīng)該叫“Urban Study”，它是一個始終與法定的程序、法階段的特色，就是中國的進程還是一個發(fā)展的進程，盡管在理論上、字面上完成了4 億5 億定的編制辦法和內(nèi)容共存的，一種推進城市、推人口的轉(zhuǎn)移，但是若要真正進入穩(wěn)定時期，進城市發(fā)展的有效。而且在一個復(fù)雜科學時代，越還要繼續(xù)完成其他4 億5 億人口的轉(zhuǎn)移。從這個角度必然還會經(jīng)歷一個比較長的所謂的“造城”運動。當然，這個“造城”運動不是憑空而來的，它是根據(jù)人口轉(zhuǎn)移、社會經(jīng)濟形勢變化而來的。咨詢服務(wù)反映的是對城市規(guī)劃管理和實施過程的一個全程化參與，并且在參與過程中不斷地尋求信息的反饋，對資訊可靠性進行判斷、對方

4、案進行調(diào)整，形成反饋效應(yīng)，不斷地調(diào)整規(guī)劃發(fā)展思路。來越出現(xiàn)一個特征，就是傳統(tǒng)法定規(guī)劃所依賴的一些最本底的東西，如線性曲式外推、以為來引領(lǐng)城市發(fā)展等，都著一些非常大的。越來越準確，所謂的自然科學的測普原理滲透到社會科學的領(lǐng)域、日常工作管理領(lǐng)域。在這個情況下，法定規(guī)劃本身也在不斷地被改造。從全球趨勢看，法定規(guī)劃的是用來守所謂的“”。而這些年來，在全球范圍內(nèi)，引領(lǐng)一個城市發(fā)展潮流可能的是白皮書、。這些東西城市發(fā)展和年度或雙年度的城市1.3定規(guī)劃與城市規(guī)劃目標的達成途徑定規(guī)劃跟城市規(guī)劃目標的達成途徑有著非常其實在西方也不是法定規(guī)劃的一部分，它們長期以來一直存在于城市中。那么，利用更為豐富的城市密切的關(guān)

5、系。所有的法定規(guī)劃都有穩(wěn)定的編制辦法來探討城市未來發(fā)展的可能性，其實反和固定的審批部門。但從中國這場城市規(guī)劃的全民映的恰恰是一個復(fù)雜科學時代應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特進過程和整個大的城市規(guī)劃時代看，可以發(fā)現(xiàn)征。因此我要為定規(guī)劃正名，鼓勵的規(guī)劃師無論是法定規(guī)劃的創(chuàng)新，還是定規(guī)劃的大量出現(xiàn)，參與到“城市”的創(chuàng)新進程里。都了原有的、來自于部門利益的范疇。例如，深20圳市城市總體規(guī)劃(2010 2020)是一個很典型的法定規(guī)劃，但它拿一等獎是因為它往前走了一大步。如果要創(chuàng)造條件。每一次規(guī)劃的回顧都是對大環(huán)境的，對既有工作體系的，對自身所采取的規(guī)劃理。正是在這種不斷拿現(xiàn)行的總體規(guī)劃編制辦法與它對比，你就會發(fā)現(xiàn)

6、念、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃方法的它是走在規(guī)劃前沿的，無論在部門協(xié)調(diào)，還是在公共政的過程中，才能真正有效地加強規(guī)劃的有效性。也有些東西，如一個很簡單的條文規(guī)定、一個很簡單的技術(shù)方策建立等方面都遠遠了一般的規(guī)劃方法。從規(guī)劃目標的達成途徑講，們政治活動不可剝離的一部分。昨天城市規(guī)劃是我上面有人問：法的改進，就能贏得的公共理解、更廣泛的行業(yè)支持。這些都是要通過回顧來總結(jié)，而且這種對規(guī)劃有效性的不斷總結(jié)，正是鑒定行業(yè)信息正確與否的一個基本“規(guī)劃師干嘛要關(guān)心政治？”我直接回答：“如果真的對政治不感，最好你現(xiàn)在就離開這個圈子?！币?guī)的科學。劃這個圈子是跟政治有千絲萬縷的關(guān)系的，任何一個規(guī)劃目的的達成，不管是跟權(quán)利講訴

7、真理，還是跟權(quán)利合2 關(guān)注熱點、難點、焦點，應(yīng)實踐作去實現(xiàn)真理，或是跟不良的權(quán)利膨脹對抗來真理，都是脫不開這個政治體系的?？茖W的城市規(guī)劃會通在今年的一些定規(guī)劃方案中，仍然可以過某種科學的去實現(xiàn)的理想，但是城市規(guī)劃的看到中國的規(guī)劃團隊整體的管理和擔當。盡管中國的“科學”二字，既包含了技術(shù)邏輯非常強的所謂“自然科學”的含義，也包括了程序性很強、但是很難判斷黑白的“社會科學”的邏輯關(guān)系。這就是所謂既有剛性的自然科學邏輯的一面，也有通過某種程序，達成妥協(xié)、達成讓步、達成利益共識的“社會科學”的另一面，它城市進程管理有五花八門的議題，不僅僅來自國外、國內(nèi)，也來自各種大眾化的群體。但中國的規(guī)劃團體仍然是維

8、持了一個非常向上的心態(tài)，敢于直面中國實踐當中的熱點、難點和焦點。從獲獎項目一、二、三等獎的分布情況看，有幾個方面的大問題都在城市規(guī)劃領(lǐng)域中得到了持續(xù)的關(guān)注。是兩條“腿”在走“科學”這條道路。很多的內(nèi)容恰恰是這方面的反映。定規(guī)劃其實2.1 區(qū)域整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一批獲獎項目的1.4 行業(yè)通過和一些區(qū)域的問題，最后還是時空體現(xiàn)報上來的大量方案中的可以看到，這些內(nèi)容和內(nèi)容仍然是集中在區(qū)域整定規(guī)劃內(nèi)容都已經(jīng)”這合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其實“城市希望在城市之外”的叫了一百多年了，那么如何這個人地關(guān)系非常緊了行政轄區(qū)的范疇，甚至有一些了“張、城鄉(xiāng)歷史積累非常不良的情況下實現(xiàn)這個口個范疇。像大珠已經(jīng)不僅僅只是角洲城鎮(zhèn)群

9、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃號？我覺得規(guī)劃界還是走綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要就面的，如珠角洲體制內(nèi)的，而是包含了“一了“”的體制范國兩制”的一些更深程度的政策問題。但是，規(guī)劃疇，在全然不一樣的政治制度下，探討如何實現(xiàn)區(qū)域整合。師跟、社會學家的領(lǐng)域還是不一樣的，雖然規(guī)劃師的出發(fā)點很高、視野很宏觀，但規(guī)劃出來的東西最后還是需要空間，即最后的是空2.2 生態(tài)建設(shè)，健“生態(tài)建設(shè)，健活活”反映出人類從敬畏自然、利間資源的計劃及規(guī)劃。這也是規(guī)劃行業(yè)能夠被稱為獨立行業(yè)的最重要一點。用自然逐漸回報自然的一個過程。應(yīng)該說中國的規(guī)從規(guī)劃目標達成途徑看，定規(guī)劃跟體系的劃界在生態(tài)文明時代的作用是很大的，從這些年的各種類型的生態(tài)城的建設(shè)，到一

10、個區(qū)域性生態(tài)安全體系的建建設(shè)是有非常密切的關(guān)聯(lián)的。在這次選中，除了有一些類規(guī)劃體、類政策定規(guī)劃方案評的方案，構(gòu)，再到經(jīng)濟、社會、生態(tài)的目標高度劃界一直在推進這項工作。，規(guī)還有一些其實是類提議，就是它針對的是一個地方，面對的是具體工作，探討的是如何跟現(xiàn)行的系更有效的結(jié)合。體2.3 交通瓶頸，安全便捷目前，沒有哪個城市敢肯定地說花多少年就能去昨天在里有一些年輕的從業(yè)問：“這個行業(yè)究竟有沒有未來？”過去確實是“埋頭拉車”的改變城市的交通格局。如市把限號、限線等五花時候比較多，一門心思往前走。城市規(guī)劃是個什么東西？城市規(guī)劃的實際效用是通過不斷地影響環(huán)境、不斷地自我創(chuàng)造環(huán)境，來達到它的有效性，就是沒有條

11、件也八門段都用了，而它的目標是“緩解市交通擁堵的趨勢”，遠遠談不上“解決”?？梢?，交通問題還是在一個相當長的時間內(nèi)，面對機動化時代，2120 12 年第 11 期 第 28 卷必須要突破的一個瓶頸。如何使得城市規(guī)劃對交通問題的探討徹底擺脫傳統(tǒng)意義上的所謂“街道”“交通工程”等思考模式，進入一個真正交通生活時代，一些的正常工作的一部分。但經(jīng)過反復(fù)以后，認為，即使規(guī)劃管理是一個既定程序，但還是有一些方案做得比較有新意，應(yīng)該予以肯定。規(guī)劃管理是在廣義的規(guī)劃范圍中適時參與實施工作的一個重要環(huán)節(jié)。專項規(guī)劃為提供了新的啟示、新的解決問題的思路，特別是開始關(guān)注交通需求的管理的想法很有借鑒意義。特定的人地關(guān)系

12、緊張、必須尋求高密度集約3.1 多規(guī)合一，部門協(xié)作目前，我國規(guī)劃技術(shù)每得到一次突破，都受到了不同部門的不同價值觀念、不同技術(shù)標準以及不同的行業(yè)化發(fā)展的前提下，同時在一個既要尋求公共交通又要尋求慢行交通的情況下，有很多關(guān)于需要中國規(guī)劃師探討的。的學問和藝術(shù)是規(guī)劃、編制辦法和辦法的制約。真正從科學角度去實現(xiàn)多規(guī)合一，我認為還有很大的難度?，F(xiàn)在的多規(guī)合一大多立足于很現(xiàn)實的工作需求，就問題論問題，僅僅解決既有部門之間的協(xié)調(diào)工作。但對其探討還是有意義、有價值的。2.4 公共安全，綜合防災(zāi)雖然這方面的專項規(guī)劃沒有獲得一等獎，但也有獲得了二等獎，且處于較靠前的序列?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前的防災(zāi)規(guī)劃逐漸完整地形成一個

13、從過去的簡單抗震、防洪等單項防災(zāi)到綜合防災(zāi)，從綜合防災(zāi)到關(guān)注城市整體規(guī)3.2 用地管控、資源儲備有一些方案做得還是不錯的，并且模，這都反映了這些年來突破的。這些評選方案中有對規(guī)劃師在這個領(lǐng)域是有所氣候的重新認識，有可以從其中感覺到一些變化，就是從一個純粹的土地經(jīng)濟時代，進入到一個資源儲備的時代，即“后土地經(jīng)濟時代”，這跟國家的宏觀形勢變化有關(guān)。有一些管控方案，如北京、發(fā)達國家等的案例都是圍繞很現(xiàn)實的“后土地經(jīng)濟對環(huán)境事件的響應(yīng)，也有對頻發(fā)的社會的回應(yīng)，可以看出，“預(yù)防”與“化解”已經(jīng)成為規(guī)劃師應(yīng)掌握的一個新的學問和意識。時代”的分析，以及探討如何從更長遠的角度來新2.5 城市更新，歷史有很多方

14、案是關(guān)于遺產(chǎn)、城市更新和歷史文化名城的傳統(tǒng)課題，因為提出了一些好的城市更新和歷史方式而獲獎。這里我要講一個觀點，規(guī)劃界跟文一輪土地資源規(guī)劃，為城市更長期的發(fā)展做出有效的土地管控思考。3.3 城市設(shè)計很遺憾，關(guān)于城市設(shè)計的只有北川的項目獲一等獎，其他城市的項目沒有獲得一等獎、二等獎，在三等獎里有少量的城市設(shè)計項目。這反映出在與社會經(jīng)濟高速增長匹配的“大規(guī)劃”時代，普遍出現(xiàn)了一種集中式的、超大規(guī)模的城市策劃，而這些城市策劃往往又是跟城市的某種形象工程、躍進工程、超常規(guī)發(fā)展相結(jié)合的。這里入圍的方案尺度還不是那么大，有些小項目是帶有精細化管理學的趨勢，就是如何鼓勵城市設(shè)計這一個非法定內(nèi)容與控制性詳細規(guī)

15、劃結(jié)合，與更精細化的社區(qū)管理相結(jié)合，與更精細化、微觀層面的城市環(huán)境整治和改造相結(jié)合?？傮w來講，這個是所謂的“宏觀敘事”“大規(guī)劃”時代的困惑，因為整個國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，物界不一樣，應(yīng)對的所有歷史環(huán)境都是一個生活的公共環(huán)境，哪怕它是一個，也是一個需要直接利用的。例如，在的區(qū)，大禮堂、清，也都在施工當中，華學堂、科學館等都是國家級以后將為大家所用。目前，面對的是一個“千年舊瓶裝新瓶”的難題，不是說清空了歷史的“酒瓶子”擱旁邊就可以了，還要讓它散發(fā)出適應(yīng)要求的芬芳。對于中國這個文明古國而言，歷史與文化的對于城市建設(shè)來講，對城市特點的塑造有重要意義。應(yīng)當說，這一輪的方案評選在兩個方面是有進展的：一方面

16、，把的相關(guān)學科納入到歷史文化名城的保護中，如歷史學、人類學和社會學等，把古代的遺產(chǎn)、近代的遺產(chǎn)、不同類型的遺產(chǎn)納入到歷史文化名城保護中；另一個方面，開始關(guān)注一些如大做事方式有待改進。但是城市設(shè)計作為一個有效、一個很多法定規(guī)劃編制的有效參照系和一個探討前提研究，應(yīng)該進一步思考它在“大規(guī)劃”體系當中的地位。運河、等線型遺產(chǎn)，了行政邊界做規(guī)劃。3 因地制宜，回應(yīng)管理工作需求4 案例分析一些關(guān)于規(guī)劃管理的獲獎方案在評審過程中是有4.1珠角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要爭論的，很多認為規(guī)劃管理是規(guī)劃管理部門應(yīng)該做這次獲獎方案中不止一個方案是關(guān)于綠道的，投票22結(jié)果顯示，在一、二、三等獎里都有關(guān)于綠道的方案。體的限

17、制，很難講這些精準的數(shù)字最終都能反映到規(guī)珠三角這個綠道方案建立了一個規(guī)則，帶有劃上。我認為不管反映還是因為無法反映，這性?？梢钥吹?，綠道建設(shè)是深入人心的，并且得到了相些資料本身就對 參考價值。第二，展就是敢于直面相關(guān)行業(yè)的評估推測有相當大的市這個方案的一個比較大的進當一部分地方非常積極的響應(yīng)。此外，其他幾個獲獎層次相對低一點的綠道方案也做了大量的(圖 1，圖 2)。工作的具體問題、具體和具體困難，包括對城市控制的大體奏效及對鄉(xiāng)村地區(qū)的基本珠角洲這個獲一等獎的方案除了涉及、應(yīng)對失控，這是困擾市發(fā)展的一個長期問題?！皬姵鞘?、需求外，一個最主要的東西，就是把生態(tài)、弱郊縣”也是長期困擾地區(qū)發(fā)展的問題。

18、其實仔生活和經(jīng)濟三者做了有效的結(jié)合，而且細看這個案例，它針對的都是目前城市總體規(guī)劃它探討出來的是可以實施的。其實關(guān)于綠道有一里面沒有效用的或者說效用不佳的東西，在一定程度些問題一直都是飽受爭議的，就是如何保育綠化、如上回避了可能的不良局面與公眾。當然我覺何實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)、如何將這些綠道空間納入的得這個方案可能把自己的責任摘得比較干凈，這是對生活。應(yīng)該說也做過五花八門的探討，如你給我一千畝綠地，我給你3的土地讓你蓋房子；怎么得到一塊規(guī)劃體制本身所采用的方法、技術(shù)，以及已經(jīng)建立起來的規(guī)矩到底有沒有作用的思考，我覺得還是需要有一個完美系統(tǒng)的內(nèi)部思考。雖然規(guī)劃師不是最高地，建立一個檔的小區(qū)，試圖掙得的錢

19、來補貼綠道建設(shè)等。我覺得，珠三角這個方案了傳統(tǒng)層面的決策者，城市建設(shè)效果受政治的、經(jīng)濟的簡單做法，在其方案中，存在多產(chǎn)權(quán)制，既有國的、社會的、比高好幾層的決策者所左右，但是也的東西，又有集體權(quán)的東西，也有個的東西，“不不能完全回避規(guī)劃師自身該負的責任。求所有但求所用”，化解了一系列因產(chǎn)權(quán)變更而產(chǎn)生的費用，以及可能的復(fù)雜社會問題。它探討了4.3太原歷史文化名城保護規(guī)劃總體來講，歷史文化名城保護規(guī)劃不是就一個新的綠道實現(xiàn)方式，就是大家共保一塊生態(tài)用地，點共個更健康的生活模式，同時在經(jīng)濟上達到各自物點、就街區(qū)論街區(qū)、就保護范圍論保護范圍的規(guī)劃。太原這個方案包括一些沒有獲獎的案例都有一些非常可取的經(jīng)驗

20、：第一，視角更廣泛。從真正意義上的歷史學視角、文化學視角、人類學視角及時空路徑的目的，并沒有采取全權(quán)收購的辦法。4.2市總體規(guī)劃(2004 2020)實施評估2011 年評選的獲獎項目是市規(guī)劃評估，這輪的視角，思考歷史文化名城的完整性，更注重史文化名城“從哪來、到哪去”。第二，除了老歷留獲獎的是市的。如果將這兩個項目做一個比較，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施評估工作雖然時隔一兩年的時間，但也有了非常大的進展。為什么這樣講呢？第一，一個下的東西，大家開始關(guān)注當代遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)。很多非物質(zhì)遺產(chǎn)之所以能夠得到，是跟場所直接相關(guān)非常直觀的感覺，就是“摸家底”的技術(shù)和本事大的。當這些場所及其代表的場所遺產(chǎn)也就不再存

21、在了。不存在時，這些了。這一輪評估采用的空間數(shù)據(jù)的廣泛性、精確性有了非常大的，以及收集數(shù)據(jù)。當然，受我國政歷史文化名城保護規(guī)劃的發(fā)展也應(yīng)對了中國從工2320 12 年第 11 期 第 28 卷業(yè)化時代逐漸向后工業(yè)化時代過渡的特征。從古代文物遺產(chǎn)到當代遺產(chǎn)、從靜態(tài)遺產(chǎn)到動態(tài)遺產(chǎn)、從物質(zhì)遺產(chǎn)到非物質(zhì)遺產(chǎn)就是太原這個方案的突破。同時，這個4.5貴陽可持續(xù)發(fā)展交通規(guī)劃貴陽這個方案離傳統(tǒng)的城市規(guī)劃師所關(guān)注的城市街道系統(tǒng)、城市的路橋建設(shè)更遠一些，離公共交通管理更近一些。第一，它從交通需求入手，一直到未來的工程化的交通應(yīng)對，都做了大量的分析。這是國際上方案把一個簡單原來從建筑到歷史街區(qū)到名城物質(zhì)的概念，覆蓋

22、到了世紀遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和景觀遺產(chǎn)。其實這個全面覆蓋的觀點在二十世紀年代見諸于各種大師的文章、高校的博士或十。一個比較通用的做法，如果說這個行業(yè)要跟上國際前沿的話，大概在這個領(lǐng)域做得最好的是歐盟國家，而貴陽這個方案做出來了類似歐盟的那種“大交通”的需應(yīng)該說，經(jīng)過多年的努力，歷史文化名城保護規(guī)劃開始上升到現(xiàn)實的、法定性的專項規(guī)劃層面。求分析。在這個領(lǐng)域里面還有很長的路要走，而我覺得在這個交通需求分析領(lǐng)域，貴陽開了一個非常好的4.4大珠角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃頭。第二，環(huán)境評價。市場是一個跟關(guān)系這是一個非常特殊的方案，大大超出了傳統(tǒng)規(guī)劃領(lǐng)域的范疇，探討在區(qū)域協(xié)調(diào)當中如何建立多元化共最密切的市

23、場，但也是最、最爛的市場，貴陽這個方案在這方面做了比較有意義的。第三，它是一種識，以及如何建立一個計劃來。已達成共識的東和地方、中外規(guī)劃界的合作，扎扎實實地為中國的交通規(guī)劃引入了一系列新理念、新的可操作技術(shù)方法。西，大家會覺得它比較有原則，往往是越接近原則性的、越接近的東西，越能達成更廣泛的共識。這個過去老講在模型運用當中，中計的東西不合項目歷時三年，最后形成的文本并不厚，也沒“花枝招展”的東西。但是可以看到，這是格，可這個案例恰恰是在一個中國并不貴省、香陽。而且我也參與了貴陽的一些規(guī)劃實踐，知道有一個什么樣的價值。從這個東西可以看到，這些數(shù)據(jù)模型運門三個完全不一樣產(chǎn)業(yè)背景、政治制度背景的地區(qū)，在“共識的嘗試。珠”情況下，起來做的一個達成用在一定程度上依賴的基礎(chǔ)積累，不能拿中國的歷角洲合作模式植根于國內(nèi)“一國史積累不足作為抗拒新技術(shù)和新方法進入規(guī)劃領(lǐng)一制”情況，然后有所擴展，利用“等一些新的機遇往前推進。它的”和CEPA思路既有對珠江域的借口。本土上，利用自己段，完全可以完成規(guī)劃數(shù)據(jù)化過程。三角洲的，也有對和進一步的、更深入跟規(guī)劃師共同工作，有一部分5 結(jié)語的探索。這是一個很典型的的案例。我仔細看了里面的參與是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)規(guī)劃師，而相當一部分是手中握總體而言，今年是第一次把定規(guī)劃列入評選