市政管理中公民參及程度及對(duì)策分析

1、-. z. - w -課 程 設(shè) 計(jì) 題目：市政管理中公民參與程度及對(duì)策分析科目：市 政 學(xué) 學(xué) 生：學(xué) 號(hào)： 201107050131 院 （系）：管理學(xué)院 專 業(yè)： 行政管理 指導(dǎo)教師：2013 年 12月16 日市政管理中公民參與程度及對(duì)策分析行政管理111班： 指導(dǎo)教師：（科技大學(xué)管理學(xué)院 710021）摘要：市政管理中的公民參與是指城市公眾通過城市政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共政策和參與公共治理的過程與行為。加強(qiáng)市政管理過程中公民的參與程度，不管是對(duì)公民個(gè)人表達(dá)訴求，城市政府提高管理效率，還是對(duì)改善社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系都有巨大的積極意義。目前，雖然我國(guó)市政管理活動(dòng)在推動(dòng)公民參與

2、上取得了很大的進(jìn)步，然而仍存在參與公民結(jié)構(gòu)失衡、參與渠道少、參與深度和廣度短淺等問題。本文在初步了解我國(guó)市政管理過程中公民參與度的基礎(chǔ)上，分析了城市公民參與的形態(tài)、實(shí)際效果及原因，為進(jìn)一步促進(jìn)公民參與市政管理提出了一些參考性建議。關(guān)鍵詞：市政管理，公民參與程度，結(jié)構(gòu)失衡，參與途徑Citizen participation in municipal administration and countermeasure analysisABSTRACT:Municipal administration refers to the city of citizen participation in pu

3、blic by city government or other public institutions interactive decision and participates in the process of public administration and public policy. Strengthen citizen participation in the process of municipal management, whether it is the e*pression of individual citizens, the city government to i

4、mprove the efficiency of management and to improve the relationship between the society and the country has a great positive significance. At present, although our country municipal administration activities in promoting citizen participation has made great progress, but there are still involved in

5、civil structural imbalance, less channels, depth and breadth of participation short-term problems. Based on the preliminary understanding of our country citizen participation in the process of municipal administration, based on the analysis of the urban morphology, actual effect and the reasons of t

6、he citizen participation, in order to further promote the citizen participation in municipal administration put forward some reference suggestion.Keywords: urban management, citizen participation, structural imbalance, participatory approaches改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入中期階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市問題也越來越復(fù)雜多變，城市社會(huì)利益不斷分化，價(jià)值觀

7、念的多元特征更加明顯，利益和價(jià)值的沖突已經(jīng)成為市政管理者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅僅依靠城市政府的單一管理已經(jīng)是疲于應(yīng)付。要想及時(shí)把握市政管理中問題和矛盾的性質(zhì)和狀態(tài)，平衡不同利益和價(jià)值的要求，離不開公民的參與。加強(qiáng)公民對(duì)市政管理的參與，是合理解決城市利益分配的要求，是時(shí)代發(fā)展的要求，更是政治化的要求。黨的十七大報(bào)告提出：堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)公共政策原則上要公開聽取公民意見。”城市，在有限的空間，聚集了大量的人口，設(shè)施，財(cái)力，

8、物力等國(guó)家資源，市政管理因此成為解決利益價(jià)值沖突和促進(jìn)政治推進(jìn)過程中的重心，加強(qiáng)市政管理過程中的公民參與程度更是重中之重。1.公民參與的地位和作用1.1公民參與對(duì)于城市公民個(gè)人的意義對(duì)公民個(gè)人而言，公民參與有助于表達(dá)公民自己的需求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，行使公民參政議政的權(quán)力；公民參與制度有助于提供公民自我發(fā)展與選擇的基礎(chǔ)，參與市政管理過程是公民自我教育和政治社會(huì)化的有效途徑，在參與的過程中，公民能夠較為準(zhǔn)確的界定自己的合理利益邊界，能夠?qū)φ魏凸芾眢w系運(yùn)作過程中形成清晰的認(rèn)識(shí)；公民參與有助于增進(jìn)和發(fā)展個(gè)人的思想、情感及行動(dòng)的力量，解放個(gè)人的潛能，構(gòu)建有效的公民素質(zhì)，在參與的過程中糾正現(xiàn)代公民對(duì)

9、于政治的偏見，如無政府主義，政治冷漠以及政治激進(jìn)主義等。畢竟，公民生活在國(guó)家中，公民的衣食住行等切身利益都和政治密切相關(guān)，積極參與市政管理是參與國(guó)家政治和社會(huì)生活的一大途徑，這有利于培養(yǎng)不偏激、不保守的現(xiàn)代公民精神。1.2公民參與對(duì)于城市社會(huì)發(fā)展的意義 對(duì)于城市社會(huì)而言，公民參與有助于調(diào)整社會(huì)與國(guó)家的結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變國(guó)家處于強(qiáng)勢(shì)支配地位現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)的自我治理能力，平衡國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)二者合理邊界的確定；在矛盾和沖突較為集中的城市，通過公民參與來化解沖突，有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境；各種組織和個(gè)人在參與過程中相互溝通、談判、協(xié)調(diào)和妥協(xié)，這種理性的互動(dòng)有助于塑造規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信觀念

10、，建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過這種一定意義上的自治形式”為城市的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。1.3公民參與對(duì)于城市政府治理的意義 對(duì)于城市政府而言，公民參與有助于規(guī)政府權(quán)利的行使，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，為遏制腐敗提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，保證社會(huì)公共利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；通過公眾的廣大參與，集思廣益，反映民意，有力的促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高和政策執(zhí)行的高效；公民參與是政治的重要體現(xiàn)，通過促進(jìn)市政管理的化來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的化進(jìn)程；此外，公眾參與市政管理也是政府做好公共關(guān)系的重要手段，在此過程中，公民實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化，加強(qiáng)的對(duì)政府的認(rèn)同感，減小了政府工作的阻力，政府政策也得到了公眾的理解和支持。2.當(dāng)前我國(guó)市政管理

11、中公民參與的形態(tài)、現(xiàn)狀和原因2.1市政管理中公民參與的形態(tài)行政主導(dǎo)推動(dòng)型 行政主導(dǎo)型，主要是指政府在建立健全法律法規(guī)制度上加大力度，規(guī)和引導(dǎo)公民參與市政建設(shè)。以市為例，該市于2003年制定出臺(tái)了公眾參與城市規(guī)劃管理暫行辦法，該辦法規(guī)定，在今后編制的各類規(guī)劃上報(bào)審批時(shí)，要求附上公眾代表的意見，否則不予審批。大型公共建筑、廣場(chǎng)等重大建設(shè)項(xiàng)目的座談會(huì)、研討會(huì)將邀請(qǐng)由政府確定的有一定代表性的代表參加。必要時(shí)，還將在擬建地掛牌建設(shè)規(guī)劃方案，廣泛接受征求公眾意見，接受公民監(jiān)督。再如，2011年，市人民政府就市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(征求意見稿)舉行立法聽證會(huì)，聽證會(huì)歡迎有話直說”的市民自主報(bào)名暢

12、言與見證。這也是由政府主導(dǎo)的。2.1.2市導(dǎo)參與型市導(dǎo)型，是指市民自主的按照*種組合方式，為解決自己在城市空間中生活遇到的實(shí)際問題，自發(fā)的參與城市規(guī)劃，城市景觀建造，城市環(huán)境保護(hù)，城市保障制度等一系列的參與性活動(dòng)。比如當(dāng)前社區(qū)活動(dòng)中的環(huán)境志愿服務(wù)就屬于此類。市民政府共同參與型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市建設(shè)和市政管理，因所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式的不同，經(jīng)常涉及到許多利益矛盾和沖突。公共事務(wù)的復(fù)雜性和變動(dòng)性使得市政管理問題很難單方面解決，往往需要政府、企業(yè)與市民的通力合作。由市民、企業(yè)與政府共同參與具體城市建設(shè)與管理的方式，逐步成為當(dāng)前市政管理的一種現(xiàn)實(shí)。例如在各大城市進(jìn)行的舊區(qū)改造工程，涉及的資金額巨大，運(yùn)作

13、的手段既有政府全面推行，也有市場(chǎng)化方式，更有市民的切身利益。以市為例，未央?yún)^(qū)在舊城改造，拆除城中村過程中展現(xiàn)出來的靚麗成果就是政府、市民、企業(yè)共同協(xié)調(diào)努力的結(jié)果。市民全過程參與型市民全過程參與主要針對(duì)的是城市規(guī)劃，目前在國(guó)外對(duì)這一社會(huì)參與的方式已擴(kuò)展到城市具體公共事務(wù)的全過程，即規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行的全過程參與。這一形式在國(guó)剛剛起步，目前主要運(yùn)用于公民普遍關(guān)心的一些社會(huì)公共問題的討論 ，都有社會(huì)參與的影子，但這些參與的具體形式、深度和廣度與實(shí)際的城市規(guī)劃和管理的參與還有一定距離。例如有軌電車票價(jià)制定，教育規(guī)討論等廣大市民普遍關(guān)心的問題熱點(diǎn)。詳見表1當(dāng)前我國(guó)市政管理中公民參與形態(tài)統(tǒng)計(jì)公民參與形態(tài)特點(diǎn)

14、主要容代表城市行政主導(dǎo)政府主動(dòng)，公民被動(dòng)在立法方面加大力度引導(dǎo)市民、市導(dǎo)參與公動(dòng)市民自發(fā)組合，解決實(shí)際問題大多數(shù)城市市民政府共同參與市民全過程參與均主動(dòng)公動(dòng)城市建設(shè)、公共設(shè)施管理主要針對(duì)城市規(guī)劃和普遍關(guān)心的事務(wù)、表1資料來源：淑妍.當(dāng)前我國(guó)市政管理中公民參與的路徑探索J.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào).第20卷.第三期 當(dāng)前我國(guó)城市管理中公眾參與的形態(tài) 作者據(jù)此整理而得2.2市政管理中公民參與的現(xiàn)狀及其原因目前來看，我國(guó)的市政管理已經(jīng)在公民參與方面取得了一定的進(jìn)展，、等沿海城市率先做出了有益嘗試和探索。但從總體上來看，我國(guó)公民對(duì)市政管理的參與還比較滯后，基本上是在決策已經(jīng)批準(zhǔn)后處于實(shí)施階段的參與，效果不明顯。以

15、行政主導(dǎo)型的參與為主 我國(guó)公民對(duì)市政管理的參與主要為行政主導(dǎo)型的參與，參與的廣度和深度不夠。公民參與的往往表現(xiàn)為一些城市的創(chuàng)新之舉，許多市政管理的日常容中公眾咨詢和決策咨詢活動(dòng)依然很少，各方面的專家學(xué)者依然是咨詢的主體。我國(guó)大部分官員認(rèn)為城市建設(shè)的財(cái)政資金是上級(jí)劃撥或自籌的，如何作出政府實(shí)績(jī)工程，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)是第一位的，與公民沒有太大的關(guān)系；而市民則認(rèn)為，城市規(guī)劃等管理活動(dòng)是政府的職責(zé)，大部分建設(shè)項(xiàng)目都是政府部門官員開會(huì)，征求相關(guān)設(shè)計(jì)人員的意見后拍板決定的，與自己無關(guān)，即便是自己參與提出意見了，政府也不一定聽。公眾的影響力度太小，造成政府不想讓公眾參與，公眾自己也不想?yún)⑴c，參與了也沒用，只不過是

16、走過場(chǎng)，搞形式的局面。公眾參與零散，缺乏整合和組織 由于城市政府在將權(quán)力下放的過程中，只是將職能從部門單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，缺乏建立相對(duì)獨(dú)立于政府之外的社會(huì)公共組織，公民對(duì)市政管理的參與往往表現(xiàn)為個(gè)人請(qǐng)?jiān)福菆F(tuán)體性的有組織向有關(guān)部門表達(dá)自己的聲音，因此公民的參與往往被局限在參觀展示，媒體曝光等形式，缺乏監(jiān)督約束力。2.2.3 公眾主要關(guān)心與自己相關(guān)的社會(huì)和城市事務(wù)我國(guó)公民對(duì)政府事務(wù)沒有高度的關(guān)注熱情，即便是參與到市政管理中去，也僅僅是關(guān)心和自己切身利益相關(guān)的事務(wù)，對(duì)政治比較冷漠，沒有參與政務(wù)決策的大局觀念。2005年，中國(guó)科學(xué)研究院新聞與傳播研究所傳媒調(diào)查中心在上、背、等地開展了民眾社會(huì)參與意愿調(diào)

17、查，見圖1圖1 公民參與城市公共管理活動(dòng)統(tǒng)計(jì) 資料來源：汝信等主編：2006年；中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè) .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn).2005年.第71頁(yè)結(jié)果顯示，市民在應(yīng)該參加的市政管理活動(dòng)中，選擇關(guān)注社區(qū)工作、參加選舉和了解社區(qū)公共事務(wù)的比例比較高，均達(dá)到40以上，而在參與處理地方問題或各種活動(dòng)、參與地方政府活動(dòng)、參與黨組織的活動(dòng)的比例則很低，甚至有的人任何一種市政管理活動(dòng)都沒參加。另一項(xiàng)調(diào)查表明，與個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的活動(dòng)參與率最高，達(dá)到87，社會(huì)服務(wù)和文體活動(dòng)參與率都比較低，不足40，從中反映出我國(guó)社會(huì)公要參與的市政管理活動(dòng)大都和自己的切身利益相關(guān)，而和自己關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)市政管理活動(dòng)則很少問津。公眾的公

18、共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，參與公共事務(wù)的積極性也比較低。公眾參與制度逐步完善，但參與象征性明顯我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，參與國(guó)家事務(wù)的管理。市政管理作為政府的公共職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活容等切身利益。公民參與城市政策制定、實(shí)施和監(jiān)督應(yīng)該受到法律保障。近年，以、為代表的城市在制度上保障了公民的參與權(quán)，政府作出重大決策，出臺(tái)政策，建設(shè)大型公共項(xiàng)目均要求有公民代表的參與，這種制度也在不斷完善和推廣。然而，這種制度并沒有納入到法律法規(guī)中，如何確定參與的公民代表、公民參與究竟有多大的效力也沒有被明確規(guī)定，因而使得公民參與的隨意性較大，這種參與制度體現(xiàn)出了較強(qiáng)的象征性，表象性。3.公

19、民參與過程中出現(xiàn)的問題3.1參與主體結(jié)構(gòu)失衡城市市政管理參與的主體在理論上應(yīng)該囊括每一個(gè)生活在城市的居民，但是在實(shí)際的參與實(shí)踐中，參與主體發(fā)生了失衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，參與主體在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的失衡，缺失了年富力強(qiáng)、具有較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力、廣大普通階層的中青年，尤其是缺少殘疾人、貧困者、外來務(wù)工人員等邊緣群體的參與，無法保障市政參與活動(dòng)的真正和客觀有效。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上失衡積極參與市政管理的公民在職業(yè)上主要集中在政府官員體系、事業(yè)單位職工、商界精英、媒體員工等與市政管理有密切相關(guān)性的職業(yè)中，而工人、個(gè)體戶、服務(wù)行業(yè)、普通階層作為人數(shù)最廣的社會(huì)活動(dòng)人群，由于缺乏參政意識(shí)，參與人數(shù)很少，參與程度不高。見

20、圖2圖2 參與公民的職業(yè)結(jié)構(gòu)在年齡結(jié)構(gòu)上失衡積極參與市政管理的公民在年齡結(jié)構(gòu)上也存在著一定程度的失衡，主要是中老年離退休干部、中年家庭主婦、青少年（三八六一九九部隊(duì)），作為主力軍的在職工作中青年由于忙于工作，對(duì)參與活動(dòng)態(tài)度較為冷淡，自愿參與的人數(shù)較少，沒有最大限度的發(fā)揮公民參與的豐富性和活性。見圖3圖3 參與公民的年齡結(jié)構(gòu)在知識(shí)結(jié)構(gòu)上失衡積極參與市政管理的公民在知識(shí)結(jié)構(gòu)上主要集中在對(duì)法律知識(shí)、思想政治、科學(xué)文化等領(lǐng)域的有研究的專家學(xué)者，或者具有工程施工、工商業(yè)先進(jìn)理念等*項(xiàng)專業(yè)技能的人員上。例如，在規(guī)劃城市設(shè)計(jì)的時(shí)候，具有市政建設(shè)、城市規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)人員往往積極參與，而其它知識(shí)領(lǐng)域的人員認(rèn)

21、為自己發(fā)揮的作用不大，因此沒有表現(xiàn)出高度的積極性，這種公民參與的方式對(duì)最后政府決策的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生相對(duì)主觀的影響。見圖4圖4 參與公民的知識(shí)結(jié)構(gòu)在階層結(jié)構(gòu)上失衡積極參與市政管理的公民在階層結(jié)構(gòu)上主要集中在社會(huì)上層、中上層，例如政府官員、工商界精英、高級(jí)管理人員（金領(lǐng)）等高社會(huì)地位的人群，他們占據(jù)了公民參與管理總?cè)藬?shù)的76%，這也可能是因?yàn)樗麄儽旧砭褪歉鱾€(gè)行業(yè)的管理者緣故；社會(huì)中層，在參與城市市政管理活動(dòng)人群中所占的比例也不大，以公司白領(lǐng)和有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技工人員為代表的他們所占比例不足兩成；參與人數(shù)最少的階層就是最廣大的社會(huì)底層，包括普通工人、農(nóng)民工、外來務(wù)工人員、殘疾人等邊緣群體，他們參與市政管

22、理公民人數(shù)的份額僅僅為6%，不能有效的反映底層公民的呼聲和要求。由此可以看出，公民的社會(huì)地位和身份是制約公民參與市政管理的一大要素。見圖5圖5 參與公民的階層結(jié)構(gòu)3.2參與渠道匱乏在現(xiàn)代城市管理活動(dòng)中，公共參與的有序進(jìn)行依賴于對(duì)參與渠道的制度化保障，健全的參與渠道才能激發(fā)公民參與的熱情。當(dāng)前我國(guó)參與渠道的匱乏集中地表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：信息渠道的閉塞廣大城市居民平時(shí)忙于工作，沒有特意留心市政管理方面的信息，因此較難獲知本地市政管理過程中的足夠信息，同時(shí)缺乏對(duì)其他市政管理方法的了解，因此城市居民對(duì)于本地政府的管理無法有效評(píng)議，從而無形上放棄自身參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。參與渠道的匱乏我國(guó)公民參與市政管

23、理渠道有兩種類型，其一主要有上訪、媒體曝光、不理性反抗等公眾自發(fā)形式，相比于國(guó)外，形式單調(diào)且程序不規(guī)，其二是政府主導(dǎo)的聽證會(huì)、咨詢會(huì)形式，這種形式大多沒有得到貫徹落實(shí)，只是走過場(chǎng)搞象征；反饋渠道的匱乏除了通過人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上提出意見和提案的途經(jīng)外，我國(guó)公民能向上反映民意的渠道本來就少，城市居民將個(gè)體意見整合、反映給有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)之后，無法得到市政管理者的積極應(yīng)對(duì)，對(duì)居民參與進(jìn)行冷處理”，一拖再拖，回避反饋，挫傷公民參與的積極性。例如，很多城市政府推行了電子政務(wù)和政務(wù)，開通了市長(zhǎng)熱線、政府留言欄等現(xiàn)代形式，向公民征求意見，接受監(jiān)督。然而很多人提出的建議得不到回應(yīng)，城市生活中的實(shí)際困難得

24、不到解決，或者政府表面同意但并不落實(shí)，公民即會(huì)表現(xiàn)出失望，對(duì)政府不信任，僅有的反饋渠道也堵塞無效。4.提高公民參與市政管理程度和質(zhì)量的對(duì)策 針對(duì)我國(guó)公民參與市政管理意識(shí)薄弱、參與地位弱勢(shì)、參與程度淺淡、參與結(jié)構(gòu)失衡、參與渠道的匱乏的特點(diǎn)，在綜合思考分析的基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，提出一些參考性的可行性意見，以求進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公民參與市政管理程度，發(fā)揮公民參與的巨大作用。4.1完善制度建設(shè)，在法律上保障為公民的權(quán)利和義務(wù)公民參與的時(shí)序和容公民的初始參與，在城市政府進(jìn)行重大決策、出臺(tái)決定、建設(shè)大型城市公共項(xiàng)目之前，要求征求公民的意見，舉行公民聽證咨詢會(huì)，并明確為必不可少的環(huán)節(jié)；公民的正式參與，在

25、政策制定與實(shí)施、項(xiàng)目規(guī)劃、施工招標(biāo)等過程中，邀請(qǐng)有公民代表參與監(jiān)督執(zhí)行、反饋意見情況；公民后期參與，在政策效果評(píng)估、工程項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，公民也有權(quán)參與和考核。將公民參與管理明確為法律權(quán)利和義務(wù)一方面，憲法規(guī)定我國(guó)公民有通過各種途徑和方式參與國(guó)家事務(wù)管理，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，監(jiān)督政府行為，表達(dá)公民意愿的權(quán)利，同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)將公民參與市政管理的時(shí)序和容明確到地方法規(guī)當(dāng)中，明確到政策制定過程和項(xiàng)目審批程序中，作為地方公民的一項(xiàng)權(quán)利；另一方面，規(guī)定公民有參與政府管理的義務(wù)，公民有義務(wù)配合政府征求意見，配合政府調(diào)查情況，為政府管理建言獻(xiàn)策的義務(wù)，規(guī)避公民消極對(duì)待參與政府管理的現(xiàn)象，如政府在公民工作時(shí)間

26、要求公民配合，公民所在單位應(yīng)當(dāng)按工時(shí)發(fā)給工資，支持公民參政議政。4.2加強(qiáng)對(duì)公民參與意識(shí)的培養(yǎng)在培養(yǎng)城市公民參與市政管理意識(shí)的過程中，不僅將此作為一項(xiàng)參政議政的重要途徑來對(duì)待，做好宣傳，明確此舉在法律上的權(quán)利性和義務(wù)性，更要闡明公民參與市政管理對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、政府的重大意義，既光榮又艱巨。即便公民在參與過程中，有時(shí)間、精力、金錢上的犧牲也是值得的。4.3充實(shí)提高公民參與的機(jī)制加強(qiáng)公民參與的主導(dǎo)性廣大公民在參與市政管理的過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻銘記自己是國(guó)家的主人，有這樣做的神圣權(quán)利，應(yīng)當(dāng)自發(fā)的、主動(dòng)的參與到和社會(huì)利益相關(guān)的市政管理活動(dòng)中去，而不是被動(dòng)的，按政府要求的，可有可無的參與。在參與的實(shí)際過程中

27、，應(yīng)當(dāng)積極參與，用權(quán)利要求政府執(zhí)行公民意志，為人民服務(wù)。將這種主導(dǎo)性發(fā)揮到政府管理的方向上，時(shí)序上，并持續(xù)下去。構(gòu)建多元化的參與主體，加強(qiáng)公民參與的整合和組織構(gòu)建多元化參與主體主要有三種方式，一種是公民個(gè)人的參與，根據(jù)公民個(gè)人的興趣愛好和實(shí)際情況，參與到市政管理活動(dòng)中去，比如上訪、志愿服務(wù)活動(dòng)、給相關(guān)市政管理部門提意見等；第二種方式，即是依靠社區(qū)推動(dòng)在大多數(shù)城市的實(shí)踐過程中，借助社區(qū)為基礎(chǔ)的參與，來提高本地的公共設(shè)施系統(tǒng)的做法十分普遍。在我國(guó)，社區(qū)既是居民的自治組織，又是聯(lián)系上級(jí)行政組織，反映民意，落實(shí)上級(jí)決定政策的紐帶，它的作用不可忽視；第三種方式，具有前面二者的共同屬性，有具有新的針對(duì)性，

28、它是將具有共同利益關(guān)系的公民聚合起來，組織為一個(gè)暫時(shí)共同體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，處理共同的價(jià)值分配傾向的一種方式。這種方式和一些民間的團(tuán)體（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)）十分相似，不同的是這種組織沒有連貫性，一旦目的達(dá)成，即刻解散。比如，*市政府為進(jìn)行城區(qū)改造升級(jí)，非法強(qiáng)拆的過程中，市民組織起來反抗政府無視民意，傷害民利的做法。拓展公民參與渠道 和西方國(guó)家比起來，我國(guó)公民參與市政管理的渠道還相對(duì)狹窄，而且很多渠道在實(shí)際運(yùn)行的過程中，因?yàn)闇贤ú粫车戎T多原因而堵塞，失去了效用。除人大代表和政協(xié)委員的提案建議外，政府還應(yīng)當(dāng)建立更多的渠道引導(dǎo)城市公民參與到市政管理的中去，市民應(yīng)當(dāng)自發(fā)的通過各種途徑形式參與進(jìn)去。從政府方

29、面來看，政府在做出重大決策時(shí)，務(wù)必舉行聽證會(huì)，重視聽證會(huì)上公民的意見，對(duì)*項(xiàng)工作進(jìn)行民意調(diào)查，獲得社會(huì)傾向概況，在進(jìn)行*項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民參與監(jiān)督，并形成一種切實(shí)有效的機(jī)制；推動(dòng)政務(wù)透明化，將政府實(shí)績(jī)、工作容、工作進(jìn)程公布給公眾，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)人留言專欄，征求公眾意見，傾聽民意，并定期處理。公民應(yīng)當(dāng)積極參與政府管理活動(dòng)，在法律規(guī)定的圍，開展各種豐富形式的活動(dòng)，反饋和響應(yīng)政府，監(jiān)督制衡政府。逐步加強(qiáng)公民參與的深度和廣度 由于我國(guó)城市化起步晚，速度快的特點(diǎn)，公民對(duì)市政管理活動(dòng)參與的深度廣度還不夠，政府在納入公民參與管理的過程中也存在著走過場(chǎng)，搞形式的現(xiàn)象。公民應(yīng)到參與到政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，參與決策，參與執(zhí)行監(jiān)督，參與反饋評(píng)估。政府引導(dǎo)、公民自發(fā)有組織的參與到城市運(yùn)行的各種事務(wù)中去，而不是局限在*個(gè)領(lǐng)域、*個(gè)項(xiàng)目、*條政策、*個(gè)事件，公民應(yīng)當(dāng)在保證城市政府正常秩序的條件下，參與到立法司法執(zhí)法、交通、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)中去。優(yōu)化參與公民的結(jié)構(gòu)城市市政管理參與的主體在理論上應(yīng)該囊括每一個(gè)生活在城市的居民，而不是*一群體。在實(shí)際生活中，由于國(guó)家的全面轉(zhuǎn)型，市政管理體制的進(jìn)步跟不上城市化進(jìn)程的腳步，公民參與的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了很大的失衡，我