某縣第三次全土地調(diào)查實施計劃方案

1、 .wd. .wd. .wd.內(nèi)部資料不得外傳XX縣第三次土地調(diào)查實施方案送審稿為貫徹落實省市人民政府?關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知?x政發(fā)201782號、x政發(fā)2017105號以下簡稱?通知?、?xx省第三次全國土地調(diào)查實施方案?以下簡稱?方案?精神，為全面組織實施好xx縣第三次全國土地調(diào)查，保證調(diào)查工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、目的和意義一調(diào)查目的第三次土地調(diào)查是國務院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，我縣開展第三次土地調(diào)查目的是在第二次全縣土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全縣土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握詳實準確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制

2、度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供應側(cè)構(gòu)造性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次全縣土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)開展等均具有重要意義。二調(diào)查意義xx是農(nóng)業(yè)大縣，近年來，我縣立足縣情實際，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民增收為重點，全力實施“三二一六開展戰(zhàn)略，努力提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極落實各項惠農(nóng)政策措施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)快速開展的良好勢頭，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變。當前是我縣脫貧摘帽，建成小康社會的決勝階段，也是全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型

3、升級的關鍵時期，我縣經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和開展、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。1. 開展第三次土地調(diào)查，全面掌握我縣農(nóng)用地、建設用地、未利用地總體狀況以及城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各行業(yè)用地的數(shù)量、構(gòu)造、分布和利用狀況，是準確研判土地資源配置與經(jīng)濟社會開展契合程度，實施土地供應側(cè)構(gòu)造性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應總量、構(gòu)造和時序，圍繞“三去一降一補精準發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要。2. 開展第三次土地調(diào)查，特別是細化耕地調(diào)查，全

4、面掌握全縣耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布，是永久 基本農(nóng)田保護，實施土地整治，建設高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體保護，嚴守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)開展的 基本前提；是落實最嚴格的耕地保護制度，加強管控性保護、推進建設性保護、實施鼓勵性保護、嚴格耕地保護監(jiān)管考核的重要依據(jù)。3. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量建設用地管控方針的 基本前提；也是落實嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地構(gòu)造、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依

5、據(jù)。4. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣土地權(quán)屬狀況，穩(wěn)固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。5. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣濕地以及水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，是貫徹落實生態(tài)文明體制改革，夯實自然資源調(diào)查基礎和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。二、工作原那么1. 實事求是原那么土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性是土地調(diào)查的生命，是土地調(diào)查成功與否的關鍵。因此，必須嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)程要求，堅持實事求是原那么，把保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實

6、性貫穿于第三次土地調(diào)查的全過程，真實反映土地利用現(xiàn)狀，為政府決策和國土資源管理提供可靠的土地基礎數(shù)據(jù)和圖件資料。2. 繼承銜接原那么充分利用第二次全省土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果等已有資料和各類調(diào)查成果，減少重復勞動、重復投資，節(jié)約本錢；本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理的原那么，全面比照第二次全縣土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查等歷史調(diào)查成果進展分析，按照第三次土地調(diào)查的要求穩(wěn)妥處理，做好銜接。3. 統(tǒng)籌協(xié)作原那么調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施的形式組織實施。由縣人民政府組建成立靈臺縣第三次全國土地調(diào)查領導小組并設領導小組辦公室，領導小組辦公室設在

7、縣國土資源局，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門土地調(diào)查的落實和執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。4. 注重創(chuàng)新原那么在土地調(diào)查工作中注重創(chuàng)新原那么，采用新方法、新機制，應用“3S、“互聯(lián)網(wǎng)+、無人機航攝、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量，實現(xiàn)土地管理信息化。三、目標和任務一總體目標根據(jù)?通知?和?方案?精神，按照國家的統(tǒng)一技術標準，結(jié)合我縣實際情況，采用先進技術方法，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源基礎數(shù)據(jù)的信息化管理，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為政府決策和經(jīng)濟社會開展提供基礎支撐。二工作任務第三次全省土地調(diào)查工作任務包括：在第二次全省

8、土地調(diào)查成果基礎上，按照統(tǒng)一的技術標準，采用新修訂的?土地利用現(xiàn)狀分類?，利用“互聯(lián)網(wǎng)+等新科技手段，查清全縣各類農(nóng)用地、建設用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全縣各類土地的權(quán)屬狀況；更新全縣永久 基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；縣級土地基礎數(shù)據(jù)庫；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計。相較于第二次全省土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全省土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加，并對存在相關部門管理需求穿插的耕地、園地、林地、草地等地類進展利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標注。具體任務如下：1. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊以下簡稱

9、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術標準，以國家提供的調(diào)查底圖為基礎，實地調(diào)查底圖中每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。2城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。2. 土地權(quán)屬調(diào)查將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開

10、展補充調(diào)查。3. 永久 基本農(nóng)田調(diào)查將永久 基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久 基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況。4. 專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查。1自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、荒地和灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建設土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應關聯(lián)，夯實自然資源管理制度基礎。2濕地調(diào)查。查清全縣范圍內(nèi)各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬

11、狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設的基礎支撐作用。3耕地細化調(diào)查。對永久 基本農(nóng)田外耕地進展細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體保護的基礎。4“批而未用土地調(diào)查，將批準未建設的新增建設用地審批界限落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)土地利用的實際狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。5農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查，在土地調(diào)查基礎上，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評

12、價成果進展更新完善。6城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在土地調(diào)查基礎上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準界限等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界限、生態(tài)紅線范圍界限落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。5. 縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設1建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫按照國家統(tǒng)一編制的土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設、濕地調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項數(shù)據(jù)庫、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久 基本農(nóng)田成果和其他專項調(diào)查成果的綜合管理。2

13、建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與應用平臺基于縣級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，建設縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)綜合分析應用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高三次調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。6. 成果匯總1數(shù)據(jù)匯總在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、永久 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。2成果分析根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關成果，開展土地利用狀況分析。對第二次全縣土地調(diào)查以來耕地、永久 基本農(nóng)田等各類土地的

14、數(shù)量、分布、利用構(gòu)造及其變化狀況進展綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進展綜合分析，評價土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，由縣國土資源局編制第三次土地調(diào)查報告。3數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務平臺上發(fā)布，面向政府機關、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務，滿足各行各業(yè)對三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術，編制縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件集等。四、技術路線、技術方法及要求一技術路線依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感影像以及內(nèi)業(yè)比

15、對提取的變化信息，利用已有農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果，采用“3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術，按照國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的要求，查清全縣城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術，建設縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，開展調(diào)查成果匯總與分析；按照國家要求，開展標準時點統(tǒng)一變更和調(diào)查成果評價、應用等工作。二技術方法1. 采用“3S一體化技術開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3S一體化技術，逐圖斑開展實地調(diào)查及舉證工作，細化

16、調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息，對與國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果不一致的圖斑，實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。2. 利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對地籍調(diào)查成果實時更新的區(qū)域，利用地籍調(diào)查成果，獲得城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未進展地籍調(diào)查成果實時更新的區(qū)域，參考利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果，利用現(xiàn)勢性強的航空正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。3. 采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，結(jié)合國家下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息

17、與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。4. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+技術開展內(nèi)外業(yè)核查。利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術，對調(diào)查初步成果開展全面自查。對調(diào)查成果進展逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，對存在問題圖斑開展外業(yè)實地核查。5. 通過增量更新技術開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)査成果時點統(tǒng)一更新到2019年12月31曰. 6. 基于大數(shù)據(jù)技術開展土地調(diào)查成果多元服務與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，面向政府、國土資

18、源管理部門、科研院所和杜會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務；開展各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術機制。三技術要求1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求1 數(shù)學基礎采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。2土地利用現(xiàn)狀分類采用?第三次全國土地調(diào)查工作分類?以下簡稱?工作分類?。3調(diào)查界限及控制面積確實定調(diào)查界限繼承最新年度土地變更調(diào)查界限。調(diào)查界限如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關主管部門的批準文件，報國土資源部批準前方調(diào)整。調(diào)查界限的調(diào)整縣級調(diào)查界限，采用上級民政主管部門行政區(qū)劃調(diào)整相關文件調(diào)

19、整，報國土資源部審核備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查界限，依據(jù)縣人民政府相關文件調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查界限，由縣級負責完成。 = 2 * GB3 調(diào)查界限制作及控制面積確定我縣第三次全國土地調(diào)查界限及控制面積，采用省土地調(diào)查辦公室依據(jù)國家下發(fā)的，省級控制界限和控制面積制作的數(shù)字化縣級調(diào)查界限圖和全省到縣區(qū)、市的?圖幅理論面積與控制面積接合圖表?計算得出的調(diào)查區(qū)域控制面積。4調(diào)查底圖的應用與管理遙感影像成果和全要素變化圖斑由部統(tǒng)一制作，省國土資源廳向國家領取并下發(fā)我縣開展實地調(diào)查?？h國土資源局要加強對遙感成果的管理，做好資料的接收、分發(fā)、保管、保密等工作。5土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照第三次全國土地調(diào)查工作分類，對外業(yè)調(diào)查核

20、實圖斑逐一進展地類認定。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。地方依據(jù)國家下發(fā)的最新高精度遙感影像和提取的全要素變化圖斑，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和舉證，對影像未能反映的地物進展補測；最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進展內(nèi)業(yè)矢量化及建庫工作。調(diào)查內(nèi)容與精度A. 實地面積超過200平方米的建設用地和設施農(nóng)用地。B. 實地面積超過400平方米的農(nóng)用地不含設施農(nóng)用地。C. 實地面積超過600平方米的其他地類。 = 2 * GB3 地類調(diào)繪及補測以國家下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加相關調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)導入帶定位功能的移動外

21、業(yè)調(diào)查設備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細記錄圖斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進展圖斑綜合調(diào)繪及補測，對實地地類、邊界與基礎庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標記，記錄相關調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應進展實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物應進展補測。對于我縣在第二次土地調(diào)查期間因為林地覆蓋等原因漏調(diào)的村莊，本次需補測上圖。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，采用GPS儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測的地物點相對鄰近明顯

22、地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2. 5m，山地不得大于5m，最大誤差不超過2倍中誤差。 = 3 * GB3 變化圖斑調(diào)查舉證。按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原那么，對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進展調(diào)查核實，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對其他變化圖斑進展調(diào)查。根據(jù)工作要求，須對重點變化圖斑進展互聯(lián)網(wǎng)+舉證。需要舉證的圖斑:A. 無論是否按照國家提取地類和范圍調(diào)查，以下重點地類的變化必須實地拍照舉證。a. 建設用地變化圖斑相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設用地圖斑。b. 耕地變化圖斑包括新增耕地、耕地內(nèi)部變化圖斑原數(shù)據(jù)庫地類為水田或水澆地，調(diào)查地類為旱地或原數(shù)據(jù)庫地類為旱地，調(diào)查地類為水田或水澆地的。c. 農(nóng)用地變化

23、為未利用地圖斑包括原數(shù)據(jù)庫地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。B. 對地方未按國家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進展舉證。C. 對國家未提取變化圖斑的區(qū)域，圖斑地類與原數(shù)據(jù)庫地類不一致的地類圖斑，原那么上需要進展舉證。圖斑舉證的要求:使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的“安卓系統(tǒng)平板電腦PDA或手機，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送至國家舉證平臺，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進展核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對未提交舉證照片

24、或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核查將認定為不通過圖斑。6制作坡度圖及耕地坡度分級確定利用高于二次調(diào)查DEM精度的，按照?利用DEM確定耕地坡度分級技術規(guī)定?重新制作坡度圖。坡度圖由省級土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織制作。對于新增耕地以及重新制作坡度圖的縣區(qū)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。進展坡度分級時，一般不打破圖斑界限，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，一般以面積大的坡度級為該圖斑坡度級。當一個耕地圖斑面積較大、含有兩個以上坡

25、度級，且不同坡度級之間的界限明顯時，可將該耕地圖斑劃分為兩個以上不同坡度級。7關于田坎田坎系數(shù)繼續(xù)沿用全省第二次土地調(diào)查時測算的田坎系數(shù)。8關于可調(diào)整地類可調(diào)整地類按照?關于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知?國土調(diào)查辦發(fā)20099號認定應繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的可調(diào)整地類；本次調(diào)查不再新增可調(diào)整地類；對永久 基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類應按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類即去掉K屬性。9關于道路調(diào)查對于在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度2. 0米、6. 5米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；對于大于6. 5米的道路，須調(diào)查為公路。道路被權(quán)屬界限分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查

26、。10關于圖斑標注耕地標注A. 耕地實際利用情況調(diào)查標注按三次調(diào)查工作分類的要求調(diào)查為耕地的圖斑，按實際利用情況標注種植屬性。包括糧食、棉花、蔬菜、苗圃、花卉、果樹、林木、水塘、草皮、休耕、撂荒和其他等屬性。B. 耕地細化調(diào)查標注對于屬于永久 基本農(nóng)田的耕地在耕地圖斑中標注 基本農(nóng)田屬性。對永久 基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的有關資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應屬性。包括河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、草原中的耕地、林區(qū)內(nèi)的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及其他耕地等。建設用地標注建設用地調(diào)查圖斑屬性標注相應的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風

27、景名勝和特殊用地、各類獨立工業(yè)用地的地類編碼。設施農(nóng)用地?工作分類?要求細化標注。公益林標注對于實地為公益林的林地圖斑，應標注公益林屬性。草地細化調(diào)查標注在建庫時,根據(jù)國家下發(fā)的林業(yè)部門相關資料，對灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標注為灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注為荒草地。11關于地類認定程序按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草穿插認定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草優(yōu)先次序確定地類。12關于線狀地物穿插對于線狀地物穿插的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在穿插處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。13關于權(quán)屬調(diào)查對農(nóng)村集

28、體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界限采用解析法采集的，將按照權(quán)屬界限直接上圖入庫；對權(quán)屬界限采用圖解法采集的，應對照最新遙感影像核實后上圖；對權(quán)屬界限與遙感影像存在較大差異的，在確保遙感影像圖精度的前提下，提交登記部門進展審核后上圖。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界限，依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部國有土地使用權(quán)界限不調(diào)查。14關于批而未用建設用地調(diào)查現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的批而未用圖斑及當年新增的批而未用圖斑，按實地現(xiàn)狀進展調(diào)查。批而未用土地調(diào)查由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎上統(tǒng)一組織完成，形成批而未用圖層下發(fā)各地。15關于濕地調(diào)查依據(jù)三次調(diào)查工作分類，按照實地現(xiàn)狀開展?jié)竦卣{(diào)查工作。16關于設施

29、農(nóng)用地細化調(diào)查依據(jù)?工作分類?對設施農(nóng)用地的細化分類要求，按照設施畜禽養(yǎng)殖用地、設施種植用地、設施水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、輔助生產(chǎn)設施、臨時存放場所、晾曬場和其他設施農(nóng)用地等類型，查清轄區(qū)內(nèi)所有設施農(nóng)用地的實際情況。2. 城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。1資料收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、0. 2米分辨率的航空影像、優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、大比例尺地形數(shù)字線畫圖D

30、LG2調(diào)查底圖依據(jù)0. 2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對于0. 2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補充。3土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地應按照主要用途調(diào)查，對于超大型宗地應按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。對城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城市擴張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考

31、最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會相關人員配合建庫單位技術人員，采用室內(nèi)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原那么上按照三次土地調(diào)查工作分類匯總。3. 數(shù)據(jù)接邊要求完成相鄰行政區(qū)之間的地類、權(quán)屬等接邊工作，要求邊界兩邊數(shù)據(jù)建設拓撲構(gòu)造，各要素之間拓撲關系正確?？h級接邊工作由市級統(tǒng)一組織完成，市級接邊工作由省級統(tǒng)一組織完成。4. 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設采用國家標準標準、地方分級建設、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。縣國土資源局負責組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設工作。數(shù)據(jù)庫

32、主要內(nèi)容包括：基礎地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型DEM數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。縣級數(shù)據(jù)庫建設主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設方案設計、基礎數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊后數(shù)據(jù)處理、拓撲關系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設應嚴格遵守國家要求的質(zhì)量標準，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應滿足以下要求：能按照三次調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三次調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進展檢查

33、，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學基礎、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三次調(diào)查要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。5. 統(tǒng)一時點變更要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。 為了保證國家匯總數(shù)據(jù)的時效性，采用變更調(diào)查的方法對已完成的調(diào)查成果進展變更。變更的主要內(nèi)容包括調(diào)查界限、權(quán)屬和地類信息、永久 基本農(nóng)田及數(shù)據(jù)庫。調(diào)查完成至統(tǒng)一時點期間，經(jīng)國務院和省級人民政府批準，有行政區(qū)劃調(diào)整的，調(diào)整相應的界限及控制面積。土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，永久 基本農(nóng)田有合法調(diào)整或補劃的，都變更到統(tǒng)一時點，并變更已建成的數(shù)據(jù)庫。6. 成果匯

34、總要求成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析和文字報告編寫等。1數(shù)據(jù)匯總以土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，按省級確定的我縣行政區(qū)域調(diào)查界限和控制面積為基準，按照三次調(diào)查規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。2圖件編制在成果匯總階段，應編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎縮編。 = 1 * GB3 標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制以調(diào)查底圖為基礎，統(tǒng)一采用?規(guī)程?規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行

35、政區(qū)域界限、權(quán)屬界限、地類界限、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容應與原始調(diào)查圖件一致。 = 2 * GB3 土地利用掛圖和專題圖件的編制掛圖成圖比例尺應根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，一般選為1：5萬或1：10萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺?？筛鶕?jù)具體情況，依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用掛圖，編制永久 基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界限圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調(diào)查專題地圖等圖件。各類掛圖和專題圖件編制時，應利用計算機輔助制圖等技術，通過制圖綜合取舍縮編而成?？s編時，應正確反映制圖區(qū)域的土

36、地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關系，應在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎上采用人機交互方式編制，應按?規(guī)程?規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應定性定位準確、層次清楚、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術處理，以防失密。3成果分析與文字報告編寫在成果分析的基礎上，編寫包括工作情況、技術方法、數(shù)據(jù)庫建設、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。 = 1 * GB3 成果分析根據(jù)三次土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對二次調(diào)查以來耕地、永久 基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用構(gòu)造及其變化狀況進展綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利

37、用情況進展綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎研判依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，國土局負責編制我縣第三次土地調(diào)查報告。 = 2 * GB3 文字報告編寫工作報告應主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等 基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)歷與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術報告應主要包括調(diào)查的技術路線與技術方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應用新技術及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設報告應主要包括數(shù)據(jù)庫建設流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告

38、應主要包括土地利用構(gòu)造、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比照，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。專題報告應主要包括永久 基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布和保護狀況，工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地的類型、數(shù)量、分布和利用狀況等內(nèi)容，永久 基本農(nóng)田調(diào)查情況需單獨編寫報告，其他專題內(nèi)容可以“土地調(diào)查專題報告為名綜合編寫。五、工作程序與內(nèi)容一準備工作1成立組織按照要求，成立第三次土地調(diào)查領導小組及辦公室，負責全縣調(diào)查工作的組織和實施。2資料收集及分發(fā)縣國土資源局負責收集本轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及歷年土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、行政區(qū)域勘界資料；土地利用總體規(guī)劃、永久

39、基本農(nóng)田保護、土地征收用、土地開發(fā)整理、農(nóng)用地分等定級資料；地理國情普查、人口普查、土壤普查、經(jīng)濟狀況等自然、經(jīng)濟、社會調(diào)查統(tǒng)計等資料，其他相關部門必須全力配合。3編寫實施方案和技術細則在第三次土地調(diào)查工作開展之前，縣國土資源局按照?甘肅省第三次土地調(diào)查實施方案?的要求，結(jié)合我縣實際，制定第三次土地調(diào)查實施方案，報縣土地調(diào)查辦審查批準后實施。4經(jīng)費籌措按照?平?jīng)鍪腥嗣裾P于開展第三次全國土地調(diào)查的通知?本次土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務分擔。其中：需我縣承擔的土地調(diào)查經(jīng)費由縣財政負擔，列入財政預算。縣財政局要多方籌措，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進展。5培訓按照要求，分級

40、對管理人員、調(diào)查人員和調(diào)查隊伍進展培訓。6宣傳要采取多種方式，開展不同層次的宣傳活動，使社會各界了解本次土地調(diào)查的目的、意義、主要任務和工作程序，積極配合做好這項工作。六、調(diào)查成果通過開展第三次全省土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。 (一) 數(shù)據(jù)成果1. 各類土地分類面積數(shù)據(jù)；2. 土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；3. 永久 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；4. 城鎮(zhèn)村土地利用分類面積數(shù)據(jù);5. 耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；6. 不同質(zhì)量等級的耕地面積數(shù)據(jù)；7. 自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地

41、、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。(二圖件成果1. 土地利用現(xiàn)狀圖件；2. 土地權(quán)屬界限圖件；3. 永久 基本農(nóng)田分布圖件；4. 城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖件；5. 第三次土地調(diào)查圖集;6. 自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查的專題圖件、圖集。(三文字成果1.第三次土地調(diào)查工作報告；2.第三次土地調(diào)查技術報告；3.第三次土地調(diào)查成果分析報告。4. 永久 基本農(nóng)田狀況分析報告；5. 城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告；6. 自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查成

42、果報告。(四數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：1. 土地利用數(shù)據(jù)庫；2. 土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；3. 多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；4. 永久 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；5. 各項專項數(shù)據(jù)庫。七、組織實施(一進度安排按照國務院要求，根據(jù)統(tǒng)一部署，2017年12月全面啟動調(diào)查工作，至2020年，完成全縣調(diào)查工作。具體安排如下：2017年第四季度，開展第三次全省土地調(diào)查的有關準備工作。完成實施方案編制、技術細則制定、經(jīng)費預算編報等；完成工作部署、業(yè)務培訓和發(fā)動宣傳等。2018年，全面啟動三次土地調(diào)查，統(tǒng)籌下發(fā)土地調(diào)查底圖，開展調(diào)查工作。2019年，完成地方調(diào)查任務，配合完成省級核查及國家級核查，并按照國家要求開展統(tǒng)一時點變更。做好三次土地調(diào)查與年度變更調(diào)查兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。同步開展第三次全縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及調(diào)查成果驗收等工作。待國務院發(fā)布第三次全國土地調(diào)查成果后，及時開展并完成縣級調(diào)查成果的信息發(fā)布。二職責分工1任務安排靈臺縣第三次全過土地調(diào)查由縣第三次全省土地調(diào)查領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。具體負責：組織編制縣土地