招投標管理復習

1、招投標管理招標投標制最早起源于18世紀后期的英國。我國1999年8月30通過了?招標投標法?，于2000年1月1日起施行。我國2021年11月30日通過了?中華人民共和國招標投標法實施條例?并于2021年2月1日施行。招標投標法的原那么公開、公平、公正和老實信用；合同法的原那么平等、自由、公平、誠信；建筑工程招標人的權利和義務習題權利：自行組織招標或者委托招標的權利 進展投標資格審查的權利 擇優(yōu)選定中標的方案、價格和中標人的權利享有依法約定的其他各項權利 義務1建立工程招標人的招標活動必須依法進展 2承受招標投標行政監(jiān)視部門和管理機構監(jiān)視管理的義務 3不侵犯投標人合法權益的義務 4委托代理招標

2、時向代理人提供招標所需資料、支付委托費用等的義務 5保密的義務 6與中標人簽訂并履行合同的義務 7承當依法約定的其他各項義務 建筑工程招標的范圍1關系社會公共利益、公眾平安的根底設施工程 2關系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程 3使用國有資金投資工程 4國家融資工程 5使用國際組織或者外國政府資金的工程上述范圍內(nèi)的建立工程，包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建立有關的重要設備、材料等的采購，到達以下標準之一的，必須進展招標發(fā)改委2000年3號令： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的：(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、

3、設計、監(jiān)理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)規(guī)定的標準，但工程總投資額在3 000萬元人民幣以上的。 招標發(fā)包方式公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、刊物、播送、電視等群眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標工程感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商都可自愿參加投標的一種工程發(fā)包方式。(招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。) 邀請招標，又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自己的經(jīng)歷和掌握的信息資料，向被認為有能力承當工程任務經(jīng)預先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程任務的

4、投標競爭。(招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。)1在程序上比公開招標簡化，操作必經(jīng)環(huán)節(jié)沒有公開招標多。 2在競爭程度上不如公開招標強。 3在時間和費用上都比公開招標節(jié)省。 工程招標代理機構的資格認定甲級第九條： 取得乙級工程招標代理資格滿3年；2. 近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額在16億元人民幣以上以中標通知書為依據(jù)，下同；3. 具有中級以上職稱的工程招標代理機構專職人員不少于20人，其中具有工程建立類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人其中注冊造價工程師不少于5人，從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于10人；4. 技術經(jīng)濟負責人為本機構專職人員，具有10年以上從事工程管理的

5、經(jīng)歷，具有高級技術經(jīng)濟職稱和工程建立類注冊執(zhí)業(yè)資格；注冊資本金不做要求。原第5條不少于200萬元要求修正版已刪除，乙級第十條： 1. 取得暫定級工程招標代理資格滿1年；2. 近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額在8億元人民幣以上；3. 具有中級以上職稱的工程招標代理機構專職人員不少于12人，其中具有工程建立類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人其中注冊造價工程師不少于3人，從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于6人；4. 技術經(jīng)濟負責人為本機構專職人員，具有8年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級技術經(jīng)濟職稱和工程建立類注冊執(zhí)業(yè)資格；注冊資本金不做要求。原第5條不少于100萬元要求修正版已刪除。工程招標代理機

6、構業(yè)務內(nèi)容了解協(xié)助招標人報建協(xié)助招標人審查投標人資格擬定工程招標方案，編制招標文件編制工程標底或工程量計算組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑組織開標、評標和定標草擬工程合同，監(jiān)視合同的執(zhí)行其他與工程招標有關的代理咨詢業(yè)務。招標文件投標有效期從提交投標文件截止之日起計算。投標有效期確實定應視工程情況而定投標保證金小于工程估算價的2%，期限與投標有效期一致履約保證金不得超過中標合同金額的10%評標方法經(jīng)評審的最低投標價法能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人應該推薦為中標候選人，但是投標價格低于其本錢的除外。這種方法適用范圍包括：具有通用技術、技能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊

7、要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、本錢受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標工程的評標。綜合評估法(貨物最低評標價法)能最大限度滿足招標文件中各項綜合評價標準的投標人應該推薦為中標候選人，但是投標價格低于本錢的除外。這種方法適用范圍包括：工程建立規(guī)模較大、履約工期較長、技術復雜、工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和本錢受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標工程的評標。解釋合同文件的優(yōu)先順序l合同協(xié)議書；2中標通知書；3投標函及投標函附錄；4專用合同條款；5通用合同條款；6技術標準和要求；7圖紙；8已標價工程量清單；9其

8、他合同文件。投標性質(zhì)決策：保險標，風險標了解1保險標。指承包商對根本上不存在什么技術、設備、資金和其他方面問題的，或雖有技術、設備、資金和其他方面問題但可預見并已有了解決方法的工程工程而投的標。 保險標實際上就是不存在什么未解決或解決不了的重大問題、沒有什么大的風險的標。如果企業(yè)經(jīng)濟實力不強，經(jīng)不起折騰，投保險標是比擬恰當?shù)倪x擇。當前我國的工程承包商一般都愿意投保險標，特別是在國際工程承包市場上，投保險標的更多。 2風險標。承包商對存在技術、設備、資金或其他方面有未解決的問題，承包風險大、難度大的招標工程而投的標。投風險標，關鍵是要能想出方法解決好工程中存在的問題。企業(yè)為什么要投風險標？投風險

9、標需慎重。投標后，假設問題解決不好，將損害企業(yè)信譽和效益，甚至導致企業(yè)虧損或破產(chǎn)。 投標效益決策：盈利標，保本標，虧損標了解所謂盈利標，是指承包商為能獲得豐厚利潤回報的招標工程而投的標。一般來說，有以下情形之一的，承包商可以考慮決定投盈利標：(1)業(yè)主對本承包商特別滿意；(2)招標工程是本承包商的強項而是競爭對手的弱項的；(3)本承包商在手任務雖飽滿，但招標利潤豐厚、誘人，值得且能實際承受超負荷運轉(zhuǎn)的。保本標是指承包商對不能獲得多少利潤，但一般也不會出現(xiàn)虧損的招標工程而投的標。一般來說，有以下情形之一的，承包商可以考慮決定投保本標：(1)招標工程競爭對手較多，而本承包商無明顯優(yōu)勢的；(2)本承

10、包商在手任務少，后繼無工程，可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)局部窩工，必須爭取中標的。虧損標是指承包商對不能獲利、自己賠本的招標工程而投的標。我國一般制止投標人以低于本錢的報價競標，因此，投虧損標是一種非常手段，承包商不得已而為之。一般來說，有以下情形之一的，承包商可以決定投虧損標：(1)招標工程的強勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；(2)本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴重虧損，急需尋求支撐的；(3)招標工程屬于本承包商的新市場領域，本承包商渴望承接的；(4)招標工程屬于本承包商已有絕對優(yōu)勢占據(jù)的市場領域，而其他競爭對手強烈希望插足分享的。不平衡報價法一個工程工程總報價根本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個工

11、程的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。1能夠早日結帳收款的工程，可適當提高單價，利于資金周轉(zhuǎn)，后期工程工程可適當降低。2預計今后工程量會增加的工程，單價適當提高；工程量可能會減少的工程，單價降低。3設計圖紙不明確，估計修改后工程量會增加的，可提高單價；工程內(nèi)容說明不清楚的，那么可適當降低單價，待澄清后再要求提價。4暫定工程，如果工程不分標，那么其中肯定要做的單價可高些，不一定做的那么應低些；如果工程分標，那么不宜報高價。采用不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對分析的根底上，特別是對報低單價的工程，如工程量執(zhí)行時增多將造成承包商的重大損失；不平衡

12、報價一定要控制在合理幅度內(nèi)一般可在10%左右，過多和過于明顯，可能會引起業(yè)主反對，甚至導致廢標。評標委員會的組建與要求：1、評標委員會由招標人負責組建。2、評標委員會的組成：由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。初步評審初步評審包括對投標文件的符合性評審、價格評審、技術評審和商務評審等。1. 投標文件的符合性評審投標文件的符合性評審包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質(zhì)上響應招標文件。投標文件與招標文件的所有條件、規(guī)定相符，無顯著的差異或保存。包括以下情況：1對

13、工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。2偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利和投標人的義務造成實質(zhì)性的限制。3糾正這種差異或者保存將會對提交了實質(zhì)性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。2. 價格評審目的在于鑒定各投標報價的合理性，并找出報價上下的主要原因。不僅是對標書進展報價數(shù)額的比擬，還要對主要工作內(nèi)容及主要工程量的單價進展分析，并對價格組成各局部比例的合理性進展評價。 3.技術評審確認和比擬投標人完本錢工程的技術能力以及他們的施工方案的可靠性。 主要內(nèi)容有： 1標書是否包括了招標文件所要求提交的各項技術文件，同招標文件中的技術說明和圖紙是否一致。技術方案

14、可行性和關鍵工序評估；2施工進度方案可靠性評估；實施進度方案是否符合業(yè)主或招標人的時間要求，方案是否科學和嚴謹、投標人準備用哪些措施來保證實施進度。 3如何控制和保證質(zhì)量，勞務、材料、機械設備、質(zhì)量控制措施評估；4分包商能力和經(jīng)歷的評估；5建議方案假設有可行性評估；6施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估等。 4. 商務性評審商務評審的目的在于從本錢、財務和經(jīng)濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性、經(jīng)濟效益和風險等，并估量授標給各投標人后的不同經(jīng)濟效果。 主要內(nèi)容如下：1評價該報價構成是否合理是否可靠正確。將投標報價與標底價進展比照分析。分析直接費、間接費、利潤和其他費用的比例關系、主體工程和各

15、專業(yè)工程價格的比例關系，判斷報價是否合理。注意審查“不平衡報價中工程量清單中單價有無脫離實際、計日勞務或臺班報價是否合理等。 2分析投標文件中所附資金流量表的合理性及其所列數(shù)字的依據(jù)。 3審查所有保函是否可被承受 4進一步評審投標人的財務勢力和資信程度。 5投標人對支付條件有何要求或給業(yè)主或 采購人以何種優(yōu)惠條件。 6分析投標人提出的財務和付款方面建議的合理性。 評標過程中無效投標的幾種情形1. 評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或其他弄虛作假方式投標。2. 評標過程中， 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得

16、其投標報價可能低于其本錢的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于本錢報價競標?；蛘吒哂谡袠宋募O定的最高投標限價；3.投標人不具備資格條件或要求。4.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法識別的.5. 投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標工程報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；6. 投標人名稱或組織構造與資格預審時不一致的；7. 未按招標文件要求提交投標保證金的；8. 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。9. 評標委員會

17、應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應，未能做出實質(zhì)上的響應的。 投標偏差 投標偏差分為重大偏差和細微偏差。 以下情況屬于重大偏差：1. 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛩峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫?. 投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；3. 投標文件載明的招標工程完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；4. 明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；5. 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；6. 投標文件附有招標人不能承受的條件；7. 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，并按規(guī)定

18、規(guī)定作無效標書處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應了招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標完畢前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。評標方法與評標方法評標方法的范疇大于評標方法。 評標方法通常包括：評標原那么、評標委員會的組成、評標方法的選擇和相應的評標細那么、評標程序、評標結果公示、中標人確實定等。 經(jīng)評審的最低

19、投標價法(合理低價法)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，通過了資格預審及其他評標內(nèi)容，以合理的低報價作為中標的(主要)條件。因為市場經(jīng)濟條件下，投標人的競爭主要表達在價格上。 采用評標價最低授標是科學的，但前提是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，即投標人能順利完本錢合同任務。世行、亞開行等都是以這種方法作為主要的評標方法。優(yōu)點追求利潤最大化的經(jīng)營目標 最大程度的滿足招標人的要求和意愿 保證招標投標的公平、公開、公正原那么缺點 準備工作要求比擬高 對評委的要求比擬高 表現(xiàn)不出“性價比的真正含義 適用范圍 一般適用于具有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標工程 “滿足需要即可的公共采

20、購的宗旨 適合使用財政資金和其他共有資金而進展的采購招標如施工招標和設備材料采購類招標 不適合于效勞類招標綜合評估法 一個前提：滿足招標文件實質(zhì)性要求 “打分法 ：把技術、商務、價格等各方面指標分別進展打分。常用百分法。開標后評為對各投標人的標書進展評分，總得分最高為中標人。 優(yōu)點 容易制定具體工程的評標方法和評標標準。評標時，評委容易對照評分標準打分，工作量也不大。 缺點 技術、商務、價格的權重比擬難于制定 評分標準假設細化缺乏，評委易自由過度。 難招標到“價廉物美或“物有所值的投標人。易發(fā)生“最高價者中標現(xiàn)象適用范圍對于一些不能以報價作為唯一的或主要的評標內(nèi)容的招標如設計招標。 評審政府采

21、購貨物、效勞。 特別復雜、技術難度大和專業(yè)性較強的工程基建、安裝、監(jiān)理等工程 時間節(jié)點1、招標文件的出售時間：自招標文件或資格預審文件出售之日起至停頓出售之日止，最短不得少于5日。2、依法必須進展招標的工程，自招標文件開場發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。3、招標人對已發(fā)出的招標文件進展必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。4、投標保證金有效期應當與投標有效期一致。5、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進展。6、評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，招標人應當在收

22、到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標人候選人，公示期不少于3日。公示期間的異議，招標人3日內(nèi)答復。7、招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。8、招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。9、依法必須進展施工招標的工程，招標人應當自確定中標人發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)視部門提交招標投標情況的書面報告。10、評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期完畢日30個工作日前確定。 11、招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向發(fā)改委提交招標投標情

23、況的書面報告。如果招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處中標工程金額5以上1 0以下的罰款。行業(yè)主管部門?招投標法?規(guī)定：有關行政監(jiān)視部門依法對招標投標活動實施監(jiān)視，依法查處招標投標活動中的違法行為。目前，由國務院開展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建立工程的工程招標投標活動實施監(jiān)視檢查。?招投標法實施條例?規(guī)定：財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建立工程的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)視。招投標投訴投標人或

24、者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)視部門投訴。不過，投標人對開標有異議的，應領先在開標現(xiàn)場向招標人或招標代理人提出投訴。而潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)視部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)視部門負責處理。行政監(jiān)視部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 躲避招標1.躲避招標的表現(xiàn)。任何單位和個人不得將依法必須進展招標的工程化整為零或者以其他任何