健全糧食安全融合經(jīng)營增收機制實施方案

1、健全糧食平安融合經(jīng)營增收機制實施方案“十三五”時期，我省認(rèn)真貫徹落實國家部署，持續(xù)強化糧食安全和應(yīng)急物資保障能力，落實政府責(zé)任，完善體制機制，穩(wěn)定糧食生 產(chǎn)，充實政府儲藏，夯實設(shè)施基礎(chǔ)，提升應(yīng)急物資產(chǎn)能，為保障全省 糧食平安和應(yīng)對突發(fā)事件筑牢根基。采取切實可行措施，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性。 開展多種形式社會化服務(wù)帶動農(nóng)民增收，重點依托土地股份合作、土 地托管、代耕代種，推行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等模式，以 服務(wù)規(guī)?；鉀Q小農(nóng)戶經(jīng)營細(xì)碎化問題，推動專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，帶動小農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)開展紅利。二、推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)全面開展綠色高質(zhì)高效提升行動，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻

2、作物新 品種。進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社 會化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動精準(zhǔn)施肥和節(jié) 水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物 災(zāi)害損失，加強統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù) 推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和受污染耕地平安利用。三、穩(wěn)定水稻生產(chǎn)優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴大種植面積，以產(chǎn)量1 0 萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、 絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。 穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非 糧化“，全面整治摞荒棄耕，分區(qū)域

3、落實“八個一批”整治措施，以 粵東粵西粵北為重點，建立早稻摞荒土地動態(tài)監(jiān)測平臺，開展博荒棄 耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點。四、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。開展分片區(qū)治理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 和社會化服務(wù)機構(gòu)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效 機制，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)“藏糧于地” o加強受污染耕地 平安利用和風(fēng)險管控，嚴(yán)格管控類耕地實行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作, 從源頭上防治糧食污染，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程區(qū)統(tǒng)籌打造一批土壤 酸化耕地治理示范工程。到2 0 2 5年，工程區(qū)退化耕地質(zhì)量提升0 5等級，土壤PH值平均增加0 5個單位。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照國家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、 旱澇保收、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣開展高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)。豐富建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜 合治理，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的宜機化改造、土壤酸化改良、綠色 農(nóng)田、智慧農(nóng)田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強工程建后管護(hù)和后續(xù)培肥，保護(hù) 和提升耕地地力。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴大種植面 積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5 萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全省水稻生產(chǎn) 供給核心保障

5、區(qū)。穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。堅決遏制耕地“非 農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治摞荒棄耕，分區(qū)域落實“八個一 批”整治措施，以粵東粵西粵北為重點，建立早稻摞荒土地動態(tài)監(jiān)測 平臺，開展摞荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點。優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做強冬作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造“惠州至茂 名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點建設(shè)惠東、臺山、恩平、開平、高 要、電白和陽東冬作馬鈴薯早熟高產(chǎn)高效示范基地，推動“稻稻薯” 輪作，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造粵西、粵東和珠三 角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實施加工型、淀粉型、食用型等新品 種推廣扶持措施。開展提升鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴大冬種鮮食玉米面積， 實施品種替代改良工程

6、，開展鮮食玉米高產(chǎn)創(chuàng)立和重大技術(shù)增產(chǎn)示范 行動。到2 0 2 5年，薯類種植面積到達(dá)3 2 0萬畝左右，產(chǎn)量5 1 0萬噸（折合糧食1 0 2萬噸），玉米種植面積1 8 5萬畝，產(chǎn)量5 7 萬噸。推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)。全面開展綠色高質(zhì)高效提升行動，遴選 推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻作物新品種。進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以良種為基礎(chǔ)、 以機械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建 設(shè)。推動精準(zhǔn)施肥和節(jié)水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力 度，減少糧食作物生物災(zāi)害損失，加強統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴 大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和受污染耕地安 全利用。五、開展環(huán)境“十四五”時期

7、，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全 面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。當(dāng)前，我國開展環(huán)境面臨深刻變 化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際力量比照深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響 廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動亂變革期，我國開展面臨一系列新的風(fēng)險和挑 戰(zhàn)，需要我們?nèi)姘盐罩腥A民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之 大變局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新開展 格局，堅持系統(tǒng)觀念和改革思維，全力推進(jìn)高質(zhì)量開展，奮力開創(chuàng)新 時代廣東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面?，F(xiàn)階段我國正處于歷史上糧食平安水平最高、保障能力最強的時期，但同時也面臨中長期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、開展質(zhì)量不高等 諸多問題和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r

8、期，我省糧食平安保障同樣“危”“機”并存，國內(nèi)外開展環(huán)境錯綜復(fù)雜，既面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 也存在新的開展機遇。應(yīng)急物資保障亟需全面總結(jié)“十三五”以來， 尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的短板和問題，進(jìn)一步加快 健全保障體系，提高應(yīng)急處突能力。“十四五”時期，要立足新開展 階段，貫徹新開展理念，打造新開展格局戰(zhàn)略支點，服務(wù)推動粵港澳 大灣區(qū)建設(shè)和我省區(qū)域協(xié)調(diào)開展，準(zhǔn)確把握糧食平安和應(yīng)急物資保障 工作中面臨的新形勢新任務(wù)新要求，積極謀劃新思路新舉措，奮力實 現(xiàn)新突破，取得新成效。六、務(wù)求實效落實糧食平安和應(yīng)急物資保障措施明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、 密切配合的工作機

9、制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新, 完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食平安和應(yīng)急物資保 障高質(zhì)量開展。（一）強化保障合力全面加強黨對糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行糧 食平安黨政同責(zé)，牢牢把住糧食平安主動權(quán)。堅持應(yīng)急物資保障體制機制改革的正確方向，把做到“兩個維護(hù)”貫穿于謀劃改革思路、制 定改革方案、推進(jìn)改革實施各環(huán)節(jié)。全面落實糧食平安政府責(zé)任制。強化糧食平安責(zé)任考核和食品安 全工作評議考核，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度 考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵效應(yīng)，壓實糧食安 全政治責(zé)任。建立完善協(xié)同保障機制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)

10、協(xié)調(diào) 機制、聯(lián)席會議制度、信息通報機制、應(yīng)急協(xié)同機制等作用，加強信 息共享、經(jīng)驗交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急 物資保障有力。（二）強化制度保障全面推進(jìn)依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應(yīng)的糧食安 全保障制度體系。研究修訂廣東省糧食平安保障條例廣東省省 級儲藏糧管理方法及其他配套規(guī)定。推進(jìn)“放管服”改革，落實權(quán) 責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法三項制度，嚴(yán)格規(guī)范 公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實“誰執(zhí)法，誰普法” 責(zé)任。加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營，營造良好法治環(huán)境。建立健全 節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動納入法治建設(shè)。強化應(yīng)急物資保障制度建設(shè)。研究

11、制定省應(yīng)急物資保障條例，建 立產(chǎn)能發(fā)動保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購規(guī)那么，完善各類 應(yīng)急物資政府儲藏管理方法，探索出臺社會責(zé)任儲藏政策，健全重大 應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有序、 節(jié)約高效的物資保障制度體系。（三）強化要素保障落實財稅金融支持政策。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產(chǎn) 業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲 備、產(chǎn)業(yè)開展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級政府財政預(yù)算，確 保財政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方 式，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對糧食收購、 儲藏和輪換提供信貸資金支持，促

12、進(jìn)多元主體加大投資建設(shè)力度。健 全涉農(nóng)資金投入保障機制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng) 業(yè)補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。按規(guī) 定落實承儲運營主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實要素資源支撐。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納 入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面 予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴(yán)格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和農(nóng)產(chǎn)本。加大對糧食平安和應(yīng)急物資保障重大政重大工程和重大工程的支 持力度，有針對性地部署一批具有作用的重大工程。在

13、規(guī)劃選址、用 地、工程規(guī)劃許可及立項節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵 民間資本參與項工程建設(shè)。繼續(xù)實施財政貼息支持，加大規(guī)費減免力 度。（四）強化科技和人才支撐加強科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在 生產(chǎn)、加工、儲藏、物流、信息化等重點領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新中心、研 發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開放合作機制，鼓勵龍頭加強國際合作與技術(shù)交 流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建 科技資源共享平臺，提高科獻(xiàn)率。落實科技創(chuàng)新激勵政策，加大知識 產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)合作平 臺，構(gòu)應(yīng)糧食平安和應(yīng)急物資保障開展需要的人才培育體系。引導(dǎo)件 的企業(yè)積極申報我省產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。 鼓勵職業(yè)院校增設(shè)糧