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文檔簡介
1、杭州市建筑節(jié)約能源管理?xiàng)l例征求意見稿 第一章 總那么第一條 為了加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,提高建筑能源利用效率,降低建筑能耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)開展,根據(jù)?中華人民共和國節(jié)約能源法?、?中華人民共和國可再生能源法?、?民用建筑節(jié)能條例?、?公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例?、?浙江省建筑節(jié)能管理方法?及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑節(jié)約能源活動及監(jiān)視管理適用本條例。第三條 市建立行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑節(jié)約能源的監(jiān)視管理工作。各區(qū)、縣市建立行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)約能源的監(jiān)視管理工作。市和區(qū)、縣市開展改革、經(jīng)濟(jì)、旅游、規(guī)劃、國土、房管、城管、貿(mào)
2、易、電力、財(cái)政、稅務(wù)、科技、技術(shù)監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,協(xié)同做好本條例實(shí)施工作。第四條 市建立行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制杭州市建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包含可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑等內(nèi)容,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),納入本市節(jié)約能源開展規(guī)劃。各區(qū)、縣市人民政府根據(jù)建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃制定年度實(shí)施方案。第五條 市建立行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能開展?fàn)顩r,按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原那么,建立和完善本市建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定、公布建筑節(jié)能技術(shù)政策及建筑節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄和限制或者制止使用的高耗能技術(shù)產(chǎn)品目錄。第六條 市和區(qū)、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳和教育,增強(qiáng)全社會的
3、建筑節(jié)能意識,并對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。對破壞和違反建筑節(jié)能的行為,任何單位和個人有權(quán)進(jìn)展勸阻、舉報(bào)和投訴。第七條 鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)。市科技行政主管部門在安排科技方案立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持時,應(yīng)對建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)方面有一定的比例。技術(shù)監(jiān)視部門應(yīng)把建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入標(biāo)準(zhǔn)獎勵范圍。第二章 新建建筑節(jié)能 第八條 規(guī)劃行政主管部門組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)按建筑節(jié)能要求確定建筑的布局、形狀、朝向和自然通風(fēng),綜合考慮建筑物能源利用效率。第九條 開展改革行政主管部門在建立工程立項(xiàng)審批時,應(yīng)提出建筑節(jié)能要求。第十條 新建、改建、擴(kuò)建建立工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)
4、收應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十一條 初步設(shè)計(jì)審查前,建立單位應(yīng)委托具有法定資質(zhì)或省建立行政主管部門認(rèn)可的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對建立工程進(jìn)展建筑節(jié)能評估,編制?節(jié)能評估報(bào)告?。建立單位和編制單位共同對?節(jié)能評估報(bào)告?的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十二條 民用建筑工程節(jié)能評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:一工程所在地能源供給條件;二建筑總平面布置與室外環(huán)境;三建筑圍護(hù)構(gòu)造節(jié)能和可再生能源利用;四水資源利用與節(jié)約用水;五材料綜合利用與節(jié)材措施;六建筑遮陽與綠化遮陽措施;七建筑用能設(shè)備與節(jié)電措施;八分項(xiàng)計(jì)量與用能監(jiān)測裝置;九建筑節(jié)能效果分析和節(jié)能措施建議; 十結(jié)論。第十三條 建筑節(jié)能評估報(bào)告應(yīng)提交建立行政主管部門審查。
5、建立行政主管部門收到?節(jié)能評估報(bào)告?之日起,組織專家進(jìn)展評審,15個工作日內(nèi)出具?節(jié)能審查意見書?。建筑節(jié)能和綠色建筑專家?guī)煊墒薪⑿姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。第十四條 建立單位申請民用建筑工程節(jié)能審查應(yīng)提交以下申報(bào)材料:一節(jié)能審查登記表;二節(jié)能評估報(bào)告;三工程設(shè)計(jì)文件;四建立單位法人證明;五工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃選址意見書; 六需要提供的其他材料。單體建筑面積1萬平方米含以下、公共建筑2萬平方米含以下和居住建筑10萬平方米含以下的建立工程,建立單位不需委托建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制?節(jié)能評估報(bào)告?,只需持?建筑節(jié)能篇章?。第十五條 有以下情形之一的,節(jié)能評估審查不予通過:一不符合民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相
6、關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;二未按國家和省規(guī)定開展可再生能源建筑應(yīng)用的;三使用國家和省明令淘汰的建筑材料、用能產(chǎn)品和設(shè)備、工藝的;四不符合國家和省其他節(jié)能規(guī)定的。未通過節(jié)能評估審查的工程,應(yīng)告知建立單位理由,由建立單位組織修改完善工程設(shè)計(jì)方案和節(jié)能評估報(bào)告后重新申報(bào)節(jié)能審查。第十六條 建立工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)設(shè)置建筑節(jié)能篇章。第十七條 圖審機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)文件審查時,應(yīng)審查節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及評估意見落實(shí)情況,出具建筑節(jié)能審查意見;未經(jīng)審查或?qū)彶椴环辖ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn),不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)未在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容的,建立行政主管部門不予備案。
7、第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工方案中編制施工節(jié)能專篇,并按規(guī)定通過專家論證。墻體和屋面等保溫工程隱蔽前,施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通知監(jiān)理單位到場。第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展監(jiān)理,對不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;施工單位未按要求整改的應(yīng)抄告建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按見證取樣的規(guī)定查驗(yàn)進(jìn)場建筑節(jié)能材料和設(shè)備。第二十條 建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展工程質(zhì)量監(jiān)視。第二十一條 建立單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品。 按照合同約定由建立
8、單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品的,建立單位應(yīng)當(dāng)保證所購產(chǎn)品符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條 建立單位在組織工程竣工驗(yàn)收時,應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能進(jìn)展專項(xiàng)驗(yàn)收,在竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能實(shí)施內(nèi)容。第二十三條 建立單位應(yīng)按規(guī)定在銷售和施工現(xiàn)場進(jìn)展建筑節(jié)能信息公示,明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護(hù)構(gòu)造隔熱保溫性能指標(biāo)、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)的保護(hù)要求等根本信息。第二十四條 機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑交付使用滿一年,產(chǎn)權(quán)所有人或使用權(quán)人應(yīng)委托建筑節(jié)能測評機(jī)構(gòu)進(jìn)展能效測評,出具能效測評報(bào)告報(bào)建立行政主管部門。能效測評報(bào)告應(yīng)包括保溫隔熱系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)、建筑能耗
9、監(jiān)測系統(tǒng)等建筑節(jié)能的技術(shù)性測試內(nèi)容。第三章 既有建筑節(jié)能改造與建筑運(yùn)行節(jié)能第二十五條 建立行政主管部門負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造的指導(dǎo)和監(jiān)視管理,組織制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃,報(bào)人民政府同意后實(shí)施。住房保障房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定既有居住建筑節(jié)能改造實(shí)施方案,機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案。第二十六條 高耗能政府辦公建筑、大型公共建筑和列入庭院改造、平改坡、立面整治、背街小巷改造的既有居住建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能改造。第二十七條 實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低本錢改造措施。既有居住建筑節(jié)能的改造應(yīng)優(yōu)先改善外
10、墻、門窗、屋面和遮陽系統(tǒng)等保溫隔熱性能。第二十八條 住房保障房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)組織對既有建筑的建立年代、構(gòu)造形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評價。第二十九條 政府辦公建筑改造費(fèi)用由同級人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑,建筑節(jié)能改造費(fèi)用由同級政府、業(yè)主共同負(fù)擔(dān)。其他民用建筑的建筑節(jié)能改造費(fèi)用由業(yè)主自籌。第三十條 政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)所有人或使用權(quán)人應(yīng)對其建筑物進(jìn)展用能分項(xiàng)計(jì)量和監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)報(bào)建立行政主管部門備案,納入本市建筑能耗實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)。政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)民用建筑能耗和節(jié)
11、能信息統(tǒng)計(jì)規(guī)定履行報(bào)送義務(wù)。第三十一條 居住小區(qū)業(yè)主委員會或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)居住小區(qū)內(nèi)公共節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的圍護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過程的管理和維修。第三十二條 民用建筑所有權(quán)人或者使用人在對已采取節(jié)能措施的民用建筑進(jìn)展使用、裝修、改造和維護(hù)時,應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施,防止損壞原有節(jié)能設(shè)施。第三十三條 建立能源消耗統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度,民用建筑的所有權(quán)人定期委托能源計(jì)量審計(jì),審計(jì)結(jié)果報(bào)建立行政主管部門。第四章 綠色低碳建筑與可再生能源建筑應(yīng)用第三十四條 杭州地區(qū)綠色低碳建筑應(yīng)當(dāng)采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等措施,建立與本地區(qū)自然環(huán)境和諧共生的建筑。國土管理部門在土地出讓時,應(yīng)
12、根據(jù)杭州市建筑節(jié)能開展規(guī)劃,提出綠色低碳建筑的相關(guān)指標(biāo)。第三十五條 建立綠色建筑應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝修、運(yùn)營、撤除和處置的全壽命周期,考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可行,倡導(dǎo)土建、裝修一體化設(shè)計(jì)和施工。第三十六條 綠色建筑工程應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計(jì)階段同步進(jìn)展綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢。綠色建筑設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采用自然采光、通風(fēng)、綠色遮陽、雨水收集、垂直綠化、透水路面等適宜技術(shù)。 第三十七條 鼓勵綠色建筑在設(shè)計(jì)方法、新技術(shù)利用與系統(tǒng)整合等方面進(jìn)展以下創(chuàng)新設(shè)計(jì):一采用被動節(jié)能措施實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo);二各專業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)協(xié)同設(shè)計(jì);三注重建筑工業(yè)化,并遵循模數(shù)設(shè)計(jì)原那么及建筑模數(shù)協(xié)調(diào)的推廣應(yīng)用;四通過精細(xì)化設(shè)計(jì)提升常規(guī)
13、技術(shù)與產(chǎn)品的功能,并使用可再循環(huán)材料和可再利用材料;五進(jìn)展新技術(shù)應(yīng)用適宜性分析,并依靠先進(jìn)技術(shù)提高建筑的構(gòu)造的荷載富裕度、抗風(fēng)抗震設(shè)防水準(zhǔn),延長建筑的使用壽命;六設(shè)計(jì)階段定量分析并預(yù)測建筑建成后的運(yùn)行狀況,并設(shè)置監(jiān)測系統(tǒng)。第三十八條 新建公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑、保障性住房、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑和18層含以下的居住建筑,應(yīng)采用一種以上可再生能源,可再生能源應(yīng)用面積應(yīng)占建筑總面積的2-3%。第三十九條 應(yīng)用可再生能源系統(tǒng)在保證使用功能的條件下兼顧建筑物美觀,并與建筑物主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。物業(yè)管理職能部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能部門應(yīng)對有條件利用可再生能源的建筑進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計(jì)改
14、造。第六章 鼓勵制度第四十條 政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金,用于支持以下活動:一新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑的技術(shù)研究開發(fā)、集成及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化開展、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;二對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計(jì);三既有建筑節(jié)能改造;四可再生能源在建筑中的應(yīng)用;五更低能耗建筑和綠色建筑的開展;六建筑節(jié)能工作獎勵。第四十一條 政府鼓勵既有居住建筑利用可再生能源,其改造經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承當(dāng)。對利用地源熱泵技術(shù)進(jìn)展地?zé)崮芾玫?,工程投資按照規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助。具體方法由市政府組織有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。鼓勵新建建筑物有效利用可再生能源,享受稅收優(yōu)惠政策。第四十二條 對既有建筑節(jié)能
15、改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、建筑節(jié)能、綠色建筑示范工程和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化等工程,符合信貸條件的,金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。鼓勵采用合同能源管理方式,委托節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)展節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。第四十三條 對建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑等示范工程給予稅收優(yōu)惠,具體方法由市財(cái)政部門會同市建立行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定。第四十四條 實(shí)施建筑節(jié)能工程示范獎勵制度,政府每年安排建筑節(jié)能示范工程方案,鼓勵示范工程采用建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。第四十五條 對利用沼氣技術(shù)進(jìn)展生物質(zhì)能熱利用的工程,按照規(guī)定給予補(bǔ)助。具體方法由市財(cái)政會同
16、市農(nóng)業(yè)、可再生能源行政主管部門制定并組織實(shí)施。第七章 法律責(zé)任第四十六條 建立單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位在建筑物中使用列入制止使用的高耗能技術(shù)產(chǎn)品目錄技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的,由縣級以上地方建立行政主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第四十七條 違反本條例規(guī)定,建筑物業(yè)主在日常使用、裝修、改造和維護(hù)建筑物時,損壞建筑物建筑節(jié)能設(shè)施的,由建立行政主管部門責(zé)令改正,并可處以1000元以下罰款。第四十八條 違反本條例規(guī)定,建立單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),以及明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備的,由縣級
17、以上地方人民政府建立主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。建立單位對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑工程出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的,由縣級以上地方人民政府建立主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第四十九條 違反本條例規(guī)定,設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展設(shè)計(jì)的,由建立行政主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第五十條 違反本條例規(guī)定,施工圖審查機(jī)構(gòu)未對施工圖設(shè)計(jì)中落實(shí)?節(jié)能審查意見書?的執(zhí)行情況進(jìn)展審查,即出具圖審結(jié)論的,由建立行政主管部門責(zé)令改正,處3萬元罰款,有違法所得的,予以沒收,報(bào)省級建立行政主管部門撤銷對施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。第五十一條 建筑節(jié)能評估、
18、測評機(jī)構(gòu)出具虛假節(jié)能評估或能效測評報(bào)告的,建立行政主管部門處以3萬元罰款。第五十二條 違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時,未向購置人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等根本信息,或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的,由建立行政主管部門責(zé)令改正,處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級,直至撤消資質(zhì)證書。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示或者載明的能源消耗指標(biāo)等根本信息不符合建筑物實(shí)際情況的,按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。除依照前款規(guī)定處分外,依照有關(guān)法律的規(guī)定承當(dāng)民事責(zé)任。第五十三條 違反本條例規(guī)定,建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位、供電單位、大型公共建筑的業(yè)主拒報(bào)、虛報(bào)、屢次遲報(bào)建筑耗能量、分項(xiàng)用電量的,由建立行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的,處以1萬元以下罰款。第八章 附那么第五十四條 農(nóng)民自建住宅的建筑節(jié)能,可參照適用本條例。第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。附:相關(guān)名詞解釋:1、民用建筑:本條例所稱民用建筑,是指居住建筑和公共建筑。2、綠色建筑:是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人民提供安康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。3、更低能耗建筑:是指民用建筑通過增強(qiáng)
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