三資管理件(共17頁(yè))

1、農(nóng)村(nngcn)集體“三資(sn z)”管理政策(zhngc)規(guī)定培訓(xùn)材料一、農(nóng)村集體“三資”的概念農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。 （一）農(nóng)村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)， 水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。 （三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、 灘涂、水面等自然資源。 二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義 農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的

2、重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集 體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入； 有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉 政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。 三、 當(dāng)前我縣“三資”管理存在的普遍問(wèn)題1、干部在思想上還存在誤區(qū)。認(rèn)為只要管好現(xiàn)金、管好銀行存款就好了，其實(shí)并不是這樣，農(nóng)村“三資”涉及面很廣，項(xiàng)目很多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物的，還有資源性質(zhì)的如土地、山林。我們注重資金的管理而往往忽視了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理。2、“三資(sn z)”管理基礎(chǔ)(jch)工作薄弱，登記

3、的臺(tái)賬管理不完善，賬務(wù)不全。首先是“三資(sn z)”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金管理好一些，而對(duì)資產(chǎn)、資源如集體：土地、山林等的登記就存在不全、不細(xì)或者就根本沒(méi)有臺(tái)賬登記等問(wèn)題。3、村級(jí)集體財(cái)務(wù)存在坐收坐支現(xiàn)象。報(bào)帳不及時(shí)，有些村干部為了用錢(qián)方便，將經(jīng)手的資金不及時(shí)繳回村集體帳戶，報(bào)賬時(shí)拿一堆發(fā)票來(lái)抵帳，三資代理中心做帳很被動(dòng)。4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)資金公開(kāi)，不注重資產(chǎn)、資源管理的公開(kāi)，村里處置集體資源如土地、山林承包等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不公開(kāi)，不經(jīng)過(guò)招標(biāo)，沒(méi)有通過(guò)村民代表會(huì)議討論，或者就沒(méi)有合同，更沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要。5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條

4、款不完善，有些甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；集體資源承包不寫(xiě)承包金額，含乎不清，以后要杜絕這類(lèi)不規(guī)范合同。6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。侵占集體資產(chǎn)和亂借集體物資致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失，這類(lèi)如果哪個(gè)村有的話要及時(shí)糾正。四、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，必須建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有章理事，按制度辦事。 （一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度 1財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處臵等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)(shhu)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建 設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)

5、。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日 清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。 2財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。 財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(qin z)（蓋章），交民 主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的 負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公 開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受全體成員監(jiān)督。 3財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金(zjn)預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公 布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)

6、程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決 算結(jié)果向全體成員公布。 4資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支 票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織 的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。 5.財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織(zzh)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體 成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，村民委員會(huì)組織法第三十條規(guī)定 集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨 時(shí)公布。 （二）健全(jin qun)農(nóng)村(nngcn)集體資產(chǎn)管理

7、制度 1資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、 負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。 2資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建 設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資 產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原 始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員） 名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。 3資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、 聯(lián)營(yíng)、合作

8、方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系 經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。 4資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案， 明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)； 同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的 權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)(gngki)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。 5資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租

9、賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢 查，公開(kāi)合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集 體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定(qudng)決策機(jī)制、 管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制 經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維 護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。 （三）建立(jinl)農(nóng)村集體資源管理制度 1資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體 資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要

10、內(nèi)容包括：資源的名稱、 類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位 （個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。 2公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。 集體所有且沒(méi)有(mi yu)采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、 荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的 方式進(jìn)行。3資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編 號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集

11、體經(jīng)濟(jì)組織所有(suyu)，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔 并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資(sn z)”托管服務(wù)中心備案。 4集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成 部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn) 性開(kāi)支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚?用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。 （四）建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，加快建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制， 發(fā)展壯大集體精神，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持

12、的原則：一是堅(jiān)持因地制宜的原則，立足本地實(shí)際。二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律的原則， 規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，本著“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)， ”實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用。 三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì) 議或代表討論決定。四是堅(jiān)持民主原則，實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 五是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重原則。六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍，重點(diǎn)是對(duì)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑臵校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地不在其列。五、強(qiáng)化(qinghu)農(nóng)村(nn

13、gcn)集體“三資(sn z)”管理的監(jiān)督。（一）完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范化管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)明確各村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)是：1、財(cái)會(huì)活動(dòng)方面 村 級(jí)組織是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體，對(duì)本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 2、編制預(yù)算方面 “三資”管理方面 合理編制預(yù)算統(tǒng)籌安排使用集體資金，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、 按資金預(yù)算合理使用集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。4、嚴(yán)格審批方面 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按制度嚴(yán)格審核審批各 凡關(guān)系村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益 對(duì)村級(jí)各 項(xiàng)開(kāi)支，保證原始憑證的真實(shí)、合法。5、民主監(jiān)督方面 的財(cái)務(wù)事項(xiàng)要堅(jiān)持民主改善決

14、策、民主管理與民主監(jiān)督原則。6、收支報(bào)賬方面 項(xiàng)收入、支出按照規(guī)定要求及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支，坐收坐支和收入不入賬。 （二）規(guī)范民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督(jind)作用民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織 管理體制和機(jī)制的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案， 集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更，購(gòu)臵或者處分重要固定資產(chǎn)，集體土地征 用、變賣(mài)、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債， “一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利 益的事項(xiàng)，都必須

15、經(jīng)農(nóng)村(nngcn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，履行民主(mnzh)程序。 保障民主理財(cái)小組權(quán)利，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組中推選 35 人組成， 村干部及其 配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活 動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng) 的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組要有專門(mén)的議事規(guī) 則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì) 疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱

16、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。（三）建立(jinl)完善對(duì)農(nóng)村(nngcn)集體經(jīng)濟(jì)(jngj)的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)的重點(diǎn)主要有： 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況主要審計(jì)：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成； 村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度 是否健全等。 2、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況 主要審計(jì)： 各項(xiàng)收入是否及時(shí)、 足額入賬， 有無(wú)侵占、 挪用、 私分集體資金和私設(shè) “賬 外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入以及將收入或

17、非法 收入掛在往來(lái)賬上虛增債務(wù)等問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資金產(chǎn)和長(zhǎng)期占 用集體資金的問(wèn)題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣(mài)土地等問(wèn)題。 3、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題（1）集體資產(chǎn)處理。主要審計(jì)：村集體企業(yè)改制(gizh)、 “撤村建居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn) 的處臵情況，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)和侵吞集體資金產(chǎn)的行為等。（2）債權(quán)(zhiqun)、債務(wù)的管理。主要審計(jì)：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)計(jì)論，按規(guī)定的審批 程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、 抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無(wú)借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等情況。 （3）土地(td)發(fā)包、承包。主要審計(jì)：

18、“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣(mài)、 租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招 標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等。 （4）專項(xiàng)資金管理。主要審計(jì)：上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情 況；土地補(bǔ)償管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā) 放情況等。（5）財(cái)務(wù)公開(kāi)。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議” （6）籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。 六、當(dāng)前我區(qū)“三資”管理工作急需要做的幾件事情1、提高對(duì)“三資”管理的思想認(rèn)識(shí)?！叭Y”管理看起來(lái)是業(yè)

19、務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。我們要把“三資”管理作為各村謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要議程內(nèi)容來(lái)抓。2、進(jìn)一步資產(chǎn)清查(qngch)，摸清家底，健全臺(tái)賬。全區(qū)第一次做全面清理到現(xiàn)在又有一段時(shí)間了，很有必要再次(zi c)做個(gè)全面的清查，建立健全“三資(sn z)”臺(tái)賬管理。清資工作主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值、核實(shí)存量、登記造冊(cè)、建章立制。財(cái)產(chǎn)清查是“三資”管理要做的日常工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，每年至少要開(kāi)展一次全面清查活動(dòng)。3、健全制度，加強(qiáng)管理。其實(shí)財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)就是三句話：就是以制度管人，以制度管錢(qián)，以制度管事。我們要建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范

20、行為。（具體有：資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)承包制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地流轉(zhuǎn)制度等等，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制。）4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)每一筆支出達(dá)一千元均要由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查，以后沒(méi)有審查的一概不受理，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)入帳票據(jù)管理。對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)入帳做到“五個(gè)不入賬”原則和“八個(gè)不付款”的規(guī)定，“五個(gè)不入帳”原則是指：（1）即沒(méi)有經(jīng)手人簽字的不入賬（2）未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見(jiàn)的不入賬（3）大額的如10000元以上經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，未經(jīng)村支部書(shū)記、村民主任聯(lián)簽的不入賬（4）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村兩委研

21、究而沒(méi)有研究的不入賬（看有沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要）（5）未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不入賬（重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)至少要有會(huì)議紀(jì)要）。（什么是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)：工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬(wàn)元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見(jiàn)。）拒絕支付(zhf)不合理開(kāi)支，做到“八個(gè)不付款(f kun)”： （1）即沒(méi)有單據(jù)不付款；（2）未經(jīng)簽字審批的不付款；（3）超越權(quán)限不付款；（4）開(kāi)支(kizh)不當(dāng)不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）數(shù)量、金額不清的不付款；（8）單據(jù)有涂改的不付款。6、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的處置程序，實(shí)行報(bào)批制。村級(jí)集體資產(chǎn)資

22、源的處置必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。重大集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要通過(guò)集體決策做到“四議兩公開(kāi)”：（1）村黨組織提議（2）村兩委會(huì)商議（3）黨員大會(huì)審議（4）村民代表決議，兩公開(kāi)是指：（1）決議公告（2）結(jié)果公示。使村集體面對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。 7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高村兩委的財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)水平，從源頭上規(guī)范我們的“三資”管理工作。七、違法違紀(jì)處理 1、違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的哪些行為，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任 人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正？ （一）未編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或者編制財(cái)務(wù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)計(jì)劃的變更未按規(guī)定程序辦理的； （二）銀行存款支票、存折和印鑒

23、沒(méi)有由會(huì)計(jì)員、出納員分別保管，未按時(shí)核對(duì)帳目 或者未按月填寫(xiě)現(xiàn)金、存款交接單的； （三）未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)或者折舊費(fèi)未用于固定資產(chǎn)的購(gòu)建更新的； （四）對(duì)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全、完整無(wú)保障措施的； （五）未能及時(shí)支付代管資金的。 2、違反我省村級(jí)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的哪些行為，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，并對(duì)責(zé)任人員處以一百元至二千元的罰款(f kun)，造成損失的應(yīng) 予賠償； （一）未執(zhí)行帳、款分管制度或者非出納人員保管現(xiàn)金的； （二）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無(wú)據(jù)收款的； （三）未按制度規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)支的； （四）違反有價(jià)證券核算、保管規(guī)定的；

24、（五）對(duì)無(wú)法收回的欠款擅自進(jìn)行帳務(wù)處理的； （六）固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣(mài)和報(bào)廢處理，未按規(guī)定程序辦理的； （七）會(huì)計(jì)員、出納員相互兼職的，或者村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系 親屬擔(dān)任本村本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的，或者個(gè)別人口少的行政村主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí) 人民政府批準(zhǔn)擔(dān)任財(cái)會(huì)人員的； （八）主管會(huì)計(jì)的任免未按規(guī)定程序辦理的； （九）未建立會(huì)計(jì)帳目的； （十）未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支帳目的； （十一）對(duì)侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益的行為未進(jìn)行抵制的； （十二）妨礙、阻撓民主理財(cái)小組履行職責(zé)的。 3、對(duì)公款私存、設(shè)小金庫(kù)、坐支現(xiàn)金(xinjn)，支出現(xiàn)金未取得真實(shí)合法原始憑證，手續(xù)不 完備的，應(yīng)當(dāng)如

25、何處罰？ 違反河北省村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例規(guī)定，公款私存、設(shè)小金庫(kù)、坐支現(xiàn)金的；支 出現(xiàn)金未取得真實(shí)合法原始憑證，手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 對(duì)責(zé)任人員處以違法(wi f)金額百分之十至百分之三十的罰款。 、對(duì)擅自用村集體所有的資金、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、物資為個(gè)人或者外單 位擔(dān)保、抵押的，應(yīng)當(dāng)如何處罰？ 未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表(dibio)會(huì)議、 村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定， 擅自用 集體所有的資金、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押的，由 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人員處以擔(dān)保、抵押總額百分之十的罰款；造成的 損失由責(zé)任人

26、員賠償。 、對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái) 物的，應(yīng)當(dāng)如何處罰？ 違反河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé) 人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 6、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)中查出違法違紀(jì)行為，如何處罰？在審計(jì)當(dāng)中查出村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費(fèi)等給集體造成(zo chn)損失的，要責(zé)令 其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng) 移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果要向全體村民公

27、開(kāi)。 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第九十三條第二款的解釋 全國(guó)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于刑法第九十三 條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員” ，解釋如下： 村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十 三條第二款規(guī)定的“其他從事公務(wù)的人員” ： （一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理； （二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理； （三）土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理； （四）代征、代繳稅款； （五）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。 村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公 9 共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百 八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三 百八十六條受賄罪的規(guī)定。 最高人民法院關(guān)于村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物行為如何定性問(wèn)題的批 復(fù)中指出：對(duì)村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較 大的行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵