提升民航行業(yè)智慧運(yùn)行能力實(shí)施方案

1、提升民航行業(yè)智慧運(yùn)行能力實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，民航發(fā)展處于新的歷史方位，具有新的階段性特征，需要堅(jiān)持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”理念；要持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)“三條底線(xiàn)”；要構(gòu)建完善系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、便捷高效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全可靠的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系“三個(gè)體系”；要奮力拓展民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局、智慧民航建設(shè)新突破、資源保障能力新提升、行業(yè)治理體系和治理能力新成效“四個(gè)新局面”。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化手段，大力破除制約

2、民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場(chǎng)治理體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺(tái)共

3、享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值體系建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國(guó)民航文化價(jià)值體系，增強(qiáng)民航文化軟實(shí)力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供厚重文化支撐和強(qiáng)大精神動(dòng)力。提升行業(yè)智慧運(yùn)行能力以航空器運(yùn)行為核心，打造面向全行業(yè)的民航協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)行環(huán)境，形成智慧化運(yùn)行方案，提升整體運(yùn)行保障能力。加快在重點(diǎn)航路、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)基于航跡的運(yùn)行拓展試驗(yàn)。探索軍民航協(xié)同運(yùn)行、有人機(jī)無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行。加快超前安全預(yù)警、超快應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，提高行業(yè)在突發(fā)事件下的應(yīng)急處置能力和航班恢復(fù)能力。做強(qiáng)航空公司智慧中樞

4、，提升航班運(yùn)行控制、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、航空器管理等能力，適應(yīng)超大規(guī)模機(jī)隊(duì)運(yùn)行需要。提升機(jī)場(chǎng)智能化航班保障水平，重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全域精準(zhǔn)監(jiān)控、要素智能分配、安防主動(dòng)預(yù)警等智慧運(yùn)行。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料應(yīng)用，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建造運(yùn)維智能化。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使

5、之自覺(jué)趕上時(shí)代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動(dòng)以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動(dòng)力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮改革的逢山開(kāi)路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

6、，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺(tái)賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，視情