推進(jìn)民航空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革實(shí)施方案

1、推進(jìn)民航空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革實(shí)施方案推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化

2、財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。推進(jìn)空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革以提高空管運(yùn)行整體效能為導(dǎo)向，完善機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮一體化管理體制優(yōu)勢，制定與運(yùn)行安全、效率、容量提升相匹配的激勵機(jī)制，有力支撐四強(qiáng)空管建設(shè)。主要目標(biāo)展望年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴(kuò)大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家

3、安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時大關(guān)。綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系

4、?？展苓\(yùn)行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政

5、策、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機(jī)場噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強(qiáng)。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)

6、范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各

7、領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加

8、強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門推動落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中

9、期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應(yīng)用，視情開展中期調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。構(gòu)建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞運(yùn)行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（二）夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)

10、以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和安全投入，注重先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補(bǔ)齊短板，固本強(qiáng)基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運(yùn)行評審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評審體系

11、。（五）提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進(jìn)綠色發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運(yùn)行、市場機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實(shí)高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求

12、相適應(yīng)的民航政策標(biāo)準(zhǔn)。在各類專業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價(jià)機(jī)制制度安排，加強(qiáng)民航碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強(qiáng)對行業(yè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項(xiàng)目實(shí)施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實(shí)民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，擴(kuò)充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認(rèn)識水平和工作能力。（三）大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運(yùn)營全鏈條、全過程，提升精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)力匹配度。提升航空公司運(yùn)輸組織能力，提高客座率和載運(yùn)率，有效提升飛機(jī)能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準(zhǔn)化管理、飛機(jī)性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機(jī)減重等管理和技術(shù)手段，提升機(jī)隊(duì)燃油效率。推動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機(jī)務(wù)維護(hù)維修體系，保證飛機(jī)安全可靠高效運(yùn)行。增強(qiáng)飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關(guān)知識培訓(xùn)，在保證安全的前提下實(shí)施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)