出口鼓勵與出口管制措施課件

1、第十一章 出口鼓勵與出口管制措施本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 1、鼓勵出口的政策主要分為哪些種類？ 2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的種類有哪些？它們是如何促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的？ 3、出口管制的商品和方式有哪些？第一節(jié) 出口鼓勵政策一、鼓勵出口的財政政策 鼓勵出口的財政政策主要是指各種類型的出口補(bǔ)貼。 出口補(bǔ)貼定義：是指一國政府為了降低本國的出口商品價格，加強(qiáng)其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠待遇。 出口補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種方式。 （一）直接補(bǔ)貼：是指政府直接給予本國出口商以現(xiàn)金補(bǔ)貼。 .（二）間接補(bǔ)貼：是指政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠，主要有以下幾種： 1、出口退稅。

2、出口退稅是指政府對出口商品的原料進(jìn)口稅和其在國內(nèi)生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)過程中已繳的國內(nèi)稅稅款全部或部分地退還給出口商。2、出口減稅。出口減稅是指政府對出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營減免各種國內(nèi)稅和出口稅。 3、出口獎勵。出口獎勵是指政府對出口商按其出口業(yè)績給予各種形式的獎勵，其目的在于鼓勵出口商進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，增加創(chuàng)匯能力。 4、其他形式。間接的出口補(bǔ)貼目前發(fā)展得更為隱蔽和多樣化。例如：政府對出口商品的國內(nèi)運(yùn)輸減免收費(fèi)或提供低價運(yùn)輸工具；通過允許加速折舊等措施來減稅、免稅 等。 .二、鼓勵出口的信貸政策 （一）出口信貸 定義：是指一國的銀行為了鼓勵本國商品的出口，加強(qiáng)本國出口商品的競爭力，對本國的出口廠商、外國

3、的進(jìn)口廠商或進(jìn)口方銀行提供的貸款。出口信貸通常是在出口成套設(shè)備 、船舶、飛機(jī)等大型商品時由出口方銀行提供的信貸。 出口信貸分為賣方信貸和買方信貸。 . 1、賣方信貸 賣方信貸是指由出口方的官方金融機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行向本國出口商（即賣方）提供的貸款。這種貸款合同由出口廠商和銀行簽訂。 .2、買方信貸買方信貸是出口方銀行直接向進(jìn)口廠商（買方）或進(jìn)口方銀行提供的貸款，用以支持進(jìn)口商進(jìn)口貸款國商品。買方信貸是約束性貸款，貸款合同以貸款必須用以進(jìn)口貸款國的商品為條件，并常常以簽訂的商品貿(mào)易合同為準(zhǔn)。買方信貸在具體運(yùn)用時有兩種形式：第一種是出口方銀行直接把貸款提供給外國的進(jìn)口廠商。 第二種是出口方銀行直接將貸

4、款提供給進(jìn)口方銀行，這是更為普遍的一種買方信貸方式。 . （二）出口信貸國家擔(dān)保制是指國家為了鼓勵出口，對本國廠商或商業(yè)銀行向外國進(jìn)口廠商或銀行提供的貸款，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)外國債務(wù)人拒絕付款時，這個國家機(jī)構(gòu)即按照承擔(dān)的數(shù)額予以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。出口信貸保險由國家承擔(dān)原因有二：其一，出口信貸涉及的金額一般都比較大，往往是私人保險公司無力承擔(dān)的 ；其二，國家能更全面準(zhǔn)確 地了解和把握進(jìn)口國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況和變化以及進(jìn)口商的資信程度和經(jīng)營情況。 .出口信貸國家擔(dān)保的承保范圍主要有兩類：其一是政治風(fēng)險，包括由于進(jìn)口國國內(nèi)發(fā)生的政變、戰(zhàn)爭、革命、暴亂以及出于政治原因而實行的禁運(yùn)、凍結(jié)資金、

5、限制對外支付等給出口商或出口國銀行帶來的損失。其二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，包括由于進(jìn)口商或進(jìn)口國銀行破產(chǎn)倒閉，或無理拒付，或由于匯率變動異常及通貨膨脹等給出口商或出口國銀行造成的損失。 舉例（下頁） .例如1996年7月19日，山東省一筆出口業(yè)務(wù)金額為800萬美元，采用2年分期付款方式。 這筆業(yè)務(wù)涉及到了4家公司：1、山東機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)公司出口水產(chǎn)冷凍成套設(shè)備；2、印度尼西亞某公司進(jìn)口該設(shè)備；3、中國進(jìn)出口銀行為該項目提供出口賣方信貸，4、中國人民保險公司提供出口賣方信貸保險。這是我國的銀行、保險和出口企業(yè)密切配合，共同完成機(jī)電產(chǎn)品出口的一個典型范例，也是山東省出口企業(yè)中首例利用國家出口信貸政策順利完

6、成出口的項目。 . 三、傾銷政策 （一）商品傾銷 是指出口商以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價格，集中或持續(xù)地大量向國外市場拋售商品的行為。 . （二）外匯傾銷：是指出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機(jī)會爭奪國外市場的一種特殊手段。 1、外匯傾銷對本國貿(mào)易的雙重效應(yīng)：（1）外匯傾銷的本幣貶值會降低本國出口產(chǎn)品的價格水平，有利于擴(kuò)大出口。例如：1987年6月至1994年6月美元與日元的比價由1美元=150日元下跌到1美元=100日元，美元貶值了33.3%。假定一件在美國售價為100美元的商品出口到日本，按過去匯率折算，在日本市場售價為15000日元，而美元貶值后售價為10000日元。 美

7、國的出口商品有了價格競爭力。 .（2）外匯傾銷使外國貨幣升值，會提高外國商品（如日本商品）的價格水平，有利于控制進(jìn)口規(guī)模。 例如，按過去1美元=150日元的比價，一件在日本售價為15000日元的商品出口到美國值100美元，而美元貶值后（1美元=100日元）同一商品在美國的售價就為150美元，這必然給日本產(chǎn)品出口帶來不利的影響。 2、外匯傾銷的有效性受制于三個條件：（1）貨幣對外貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度。 （2）出口商品的價格需求彈性比較大。 （3）其他國家不同時進(jìn)行同等程度的貨幣貶值措施。 （如亞洲金融危機(jī)時各國貨幣紛紛貶值，以抵消影響） .四、資本政策 資本政策是指出口國政府通過資本

8、輸出來帶動本國出口貿(mào)易的發(fā)展。 資本輸出包括生產(chǎn)資本輸出即對外直接投資和借貸資本輸出即對外間接投資。 1、資本輸出國在輸出資本時往往要求資本輸入國接受一些附加條件，這些條件通常都是承諾從資本輸出國購買一定數(shù)額的商品，而這些商品一般是資本輸出國的過剩產(chǎn)品。（例如日本政府對華貸款）2、生產(chǎn)資本的輸出是在國外進(jìn)行直接投資，往往要求配套輸出本國生產(chǎn)的設(shè)備、材料和零配件等。 .3、（當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，繞開了貿(mào)易壁壘。）對外直接投資在他國生產(chǎn)的產(chǎn)品總有一部分會在投資所在國獲取銷售市場，也就是說這部分產(chǎn)品已經(jīng)跨過了該國對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。4、借貸資本輸出也能促進(jìn)出口。借貸資本輸出有很多是對

9、外國進(jìn)口商或進(jìn)口國銀行的約束性貸款，即前面所提到的出口的買方信貸。 . 五、鼓勵出口的組織措施 （一）設(shè)立專門的促進(jìn)出口的組織機(jī)構(gòu)； （二）設(shè)立專門的市場調(diào)研機(jī)關(guān)，建立商業(yè)情報網(wǎng)，為出口企業(yè)服務(wù)； （三）設(shè)立貿(mào)易中心、組織貿(mào)易展覽會和貿(mào)易代表團(tuán)； （四）對出口廠商施以精神鼓勵。 .六、其他方面的措施（一）利用金融方面的措施促進(jìn)出口。包括外匯留成制，外匯轉(zhuǎn)移證制，復(fù)匯率制。（二）利用法律等手段維持出口秩序。（三）加強(qiáng)出口檢查，提高出口商品競爭力。（四）通過對外援助促進(jìn)出口。（五）在引進(jìn)外國直接投資時注意鼓勵擴(kuò)大出口。（六）利用補(bǔ)償貿(mào)易促進(jìn)出口。 .第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施定義: 經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指實行特殊

10、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的地區(qū)。它通常是由一個國家或地區(qū)在其關(guān)境以外（也有在關(guān)境以內(nèi)的）劃出一定區(qū)域，在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中采取一些特殊的開放政策，用減免關(guān)稅、提供良好基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠措施，吸引外國資本和外國技術(shù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易及其他事業(yè)，以達(dá)到利用外資和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)目的。 .一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史及發(fā)展趨勢 二、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用 （1）促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展； （2）促進(jìn)了設(shè)置國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （3）促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 . 三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要類型 各國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要類型有： （一）貿(mào)易型的經(jīng)濟(jì)特區(qū) 貿(mào)易型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)或自由港，這是較為常見的一種形式。 定義：自由港也稱自由口岸

11、，自由貿(mào)易區(qū)也稱自由區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，二者是指劃在一國關(guān)境以外的港口或地區(qū)。在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，并準(zhǔn)許其在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)自由改裝、加工、儲存、展覽和銷售等，以此來促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 .貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策一般有以下幾種： （1）在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對進(jìn)出口商品全部或絕大多數(shù)免征關(guān)稅。（免稅）（2）各國對允許進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品一般都允許自由地拆散、分類、分級、改裝、儲存、展覽、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、整理、清洗、加工、制造等。（可以對商品進(jìn)行加工）（3）在自由港或自由貿(mào)易區(qū)時必須遵守主權(quán)國家有關(guān)衛(wèi)生、治安等方面的法律規(guī)定。（不是洋租界，

12、要遵紀(jì)守法） .（二）工業(yè)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般稱作出口加工區(qū)，又稱出口工業(yè)加工區(qū)或加工出口區(qū)。定義：它是指一國專門為加工、制造和裝配出口產(chǎn)品而開辟的特定區(qū)域，實際上是自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能弱化、出口加工功能強(qiáng)化的產(chǎn)物。其目的是吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大出口加工業(yè)，增加外匯收入，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 .出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別： （1）自由港或自由貿(mào)易區(qū)是以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的收益為主的，是面向商業(yè)的；出口加工區(qū)則是以發(fā)展出口加工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。（2）出口加工區(qū)一般設(shè)在一國的關(guān)境以內(nèi)；而自由港或自由貿(mào)易區(qū)，則一般設(shè)在關(guān)境以外。 出口加工區(qū)

13、可分為綜合出口加工區(qū)和專業(yè)性出口加工區(qū)兩類。 .出口加工區(qū)一般都規(guī)定有一整套優(yōu)惠政策 ，主要有：（1）稅收優(yōu)惠。 （2）許多國家放寬了出口加工區(qū)內(nèi)合資企業(yè)中外資比例的限制，并允許這些外資企業(yè)的資本、利潤、股息等可以全部匯出國。（3）在出口加工區(qū)內(nèi)，對于報關(guān)手續(xù)、土地倉庫和廠房等的租金、貸款利息、外籍職工家屬的居留權(quán)等也都給予各項優(yōu)待。（4）建立出口加工區(qū)的國家一般都保證有關(guān)各項出口加工區(qū)的優(yōu)惠規(guī)定長期穩(wěn)定不變。 .（三）綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)兼有貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩種特點(diǎn)和職能。它既像自由貿(mào)易區(qū)那樣為轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易提供許多優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施

14、，是兩者的有機(jī)結(jié)合體。 如新加坡的裕廊工業(yè)區(qū) 。我國自1979年起設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭等四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也都具有綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特征。 .（四）科技型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指科學(xué)工業(yè)園區(qū)，也可稱為工業(yè)科學(xué)園、科研工業(yè)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、科學(xué)城等。它是指以加速高新技術(shù)研制及應(yīng)用，服務(wù)于本國或本地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)立技術(shù)密集與知識密集的新興產(chǎn)業(yè)，開拓國際市場為目的，通過各種優(yōu)惠措施和方便條件將智力、資金高度集中，專門從事高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域。如美國的“硅谷”、日本的“筑波科學(xué)城”、我國臺灣省的“新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)” 等（新竹市由清華、交通、中央、中原、中正理工學(xué)院等）。

15、 （五）保稅區(qū) 保稅區(qū)是指海關(guān)設(shè)置的，或者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定區(qū)域。保稅區(qū)的功能有些類似于自由貿(mào)易區(qū)。 各國一般都規(guī)定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進(jìn)出保稅區(qū)，存入保稅區(qū)的商品可以暫時不繳納進(jìn)口稅，如果再出口也不必繳納出口稅，但若運(yùn)入海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)銷售，則需在離開保稅區(qū)時繳納進(jìn)口稅。運(yùn)入保稅區(qū)的商品也可以進(jìn)行儲存、改裝、分類、展覽和加工等。 .中國保稅區(qū)內(nèi)所享有的優(yōu)惠政策主要包括：（1）享有“境內(nèi)關(guān)外”的特權(quán)。（2）保稅區(qū)內(nèi)通行外匯。 （3）允許外商在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或合資的外貿(mào)公司，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，同時允許外商為區(qū)內(nèi)代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（4）保稅區(qū)在管理和運(yùn)營上實行完全

16、的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，一切按國際經(jīng)貿(mào)慣例運(yùn)作。 與保稅區(qū)的性質(zhì)相似的還有：保稅棚；保稅倉庫；保稅加工廠；保稅陳列區(qū)等。 .（六）過境區(qū)過境區(qū)又稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)，是指某些沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進(jìn)出口貨運(yùn)，根據(jù)雙邊協(xié)定，指定某些海港、河港或邊境城市作為過境貨物自由中轉(zhuǎn)區(qū)，對過境貨物簡化海關(guān)手續(xù)、免征關(guān)稅或只征小額的過境費(fèi)用。比如贊比亞的很多產(chǎn)品要經(jīng)過坦贊鐵路從達(dá)累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過境區(qū)。 .四、我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū) （一）我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概況 1979年7月，我國首先確定在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦“出口特區(qū)”，并于1980年5月正式定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1988年和1

17、992年，全國人大常委會又先后批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1997年7月1日，我國對香港恢復(fù)行政主權(quán)，香港亦成為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 （二）我國設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)對出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義 （三）有中國特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 第三節(jié) 出口管制措施一、出口管制及其目的 出口管制是一國以保護(hù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益為由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的。 出口管制的目的有以下兩個： 1、政治軍事目的。 2、經(jīng)濟(jì)目的。出口國為了保護(hù)國內(nèi)稀缺資源或非再生資源，維持國內(nèi)市場供應(yīng)，維持國際收支平衡，以及穩(wěn)定國際市場商品價格，防止貿(mào)易條件惡化等，對有關(guān)商品的出口適當(dāng)控制

18、，甚至禁止出口。 . 二、出口管制的國家和商品 1、一國實施出口管制時，往往實行歧視性的國別政策，對不同的國家實行不同程度的管制。 2、出口管制的商品大致有以下幾類：（1）戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品；（2）國內(nèi)生產(chǎn)所需要的重要產(chǎn)品；（3）出口國“自動”控制出口的商品；（4）對某個國家制裁或禁運(yùn)的商品；（5）歷史文物和藝術(shù)珍品；（6）被出口國壟斷的某些商品控制其出口，目的在于保持壟斷商品的壟斷高價。 . 三、出口管制的方式 （一）單方面出口管制，是指一個國家根據(jù)本國的出口管制法案，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對本國某些商品的出口進(jìn)行審批和頒發(fā)出口許可證，實行出口管制。 （二）多邊出口管制，是指幾個國家政府為了共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的，通過一定方式建立