關(guān)于《肇慶市消防安全管理規(guī)定》的起草說明

1、附件2：關(guān)于肇慶市消防安全管理規(guī)定的起草說明一、制定規(guī)章的必要性一直以來，在市委市政府和市公安局的正確領(lǐng)導下，我市各級政府和職能部門消防安全責任有效落實，社會面火災形勢持續(xù)高度穩(wěn)定，消防安全環(huán)境全面優(yōu)化，消防工作得到了省政府的高度評價。但伴隨著社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，一些制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素越來越突出，部門消防安全監(jiān)管責任不明確，隱患跟蹤整改機制不健全，部分場所處于監(jiān)管“盲區(qū)”，公共消防設(shè)施建設(shè)維護落實不到位，法律責任有待完善等，這些問題不及時解決，必將嚴重影響我市的消防安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，危害人民群眾生命安全。當前，在部分領(lǐng)域省政府授予我市規(guī)章制定權(quán)，把握此次歷時機遇，抓住我市當前消防

2、工作的主要矛盾，破解發(fā)展難題，制定出臺肇慶市消防安全管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），將對厘清部門職責、填補監(jiān)管空白、建立消防安全管控長效機制，構(gòu)建和諧社會、推動肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展和消防部隊全面建設(shè)具有重大而深遠的意義。（一）應地方立法權(quán)限調(diào)整的要求。2015年3月15日中華人民共和國立法法已由第十二屆全國人民代表大會第三次會議修正，賦予設(shè)區(qū)的市人民政府適當?shù)囊?guī)章制定權(quán)，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護領(lǐng)域制定政府規(guī)章。消防安全管理作為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的一項重要內(nèi)容，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護地方經(jīng)濟發(fā)展秩序有著重要作用和意義。（二）填補制度約束缺失的要求。中華人民共和國消防法（2009

3、年修訂）和廣東省實施辦法（2010年修訂）對消防工作做了全面要求，但部門職責和部分場所監(jiān)管責任不夠明確，對新行業(yè)、新場所監(jiān)管實際操作性不強。我市多次印發(fā)文件試圖解決此類問題，但在法律法規(guī)和政府規(guī)章層面缺乏有效的約束力，導致出現(xiàn)無法可依和依法難為的情況。這就迫切需要我市將加強消防工作的相關(guān)要求上升為法律規(guī)章條款，通過制定規(guī)章強化部門消防監(jiān)管職責和社會單位的主體責任，加強消防宣傳教育和公共消防設(shè)施建設(shè)維護等。（三）防范重點場所火災事故的迫切要求。近幾年來，在市委、市政府的重視和領(lǐng)導下，我市消防工作取得明顯進步，消防安全責任制進一步落實，社會火災防控能力明顯提高。但是，當前我市消防工作形勢依然嚴峻，

4、亡人火災事故沒有從根本上得到遏制，小娛樂、小作坊、小商鋪等小場所火災事故呈高發(fā)態(tài)勢，老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更是火災多發(fā)區(qū)域。為有效預防和減少火災事故發(fā)生，從規(guī)章層面明確消防安全監(jiān)督管理職責、強化火災防范措施和宣傳教育培訓、加大對消防安全違法違規(guī)行為查處力度，加強對重點場所的消防安全治理十分迫切而必要。（四）健全消防安全監(jiān)管機制的要求。通過近幾年的消防安全專項治理，消除了一大批火災隱患，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。但工作中也暴露出一些問題，如消防安全評估機制得不到有效落實，行業(yè)性火災隱患長期得不到及時整改，重大火災隱患整改環(huán)節(jié)存在“盲點”，這些問題長期困擾和影響著社會化消防水平的提高。建立健全

5、火災隱患突出場所消防安全監(jiān)管體系，完善隱患整改機制勢在必行。二、制定規(guī)定的主要依據(jù)和參考政策文件中華人民共和國消防法（2009年修訂）；廣東省實施中華人民共和國消防法辦法（2010年修訂）；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定；國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見；（五）借鑒公安部行業(yè)系統(tǒng)火災隱患及火災事故通報辦法、珠海經(jīng)濟特區(qū)消防條例、珠海市消火栓管理辦法、肇慶市“十三五”消防規(guī)劃，并參考廣州市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見（穗府,2013?13號）、福州市消防安全管理辦法、無錫市消防條例等規(guī)章和地方性法規(guī)。三、起草過程為科學制定肇慶市消防安全管理規(guī)定，我局成立了由市公安消防局

6、劉小東局長、劉志峰政委為組長，陳小偉副局長為副組長的規(guī)章制定領(lǐng)導小組，防火處彭洛克處長組織防火業(yè)務(wù)骨干開展規(guī)章編寫，并及時與省公安廳消防局、市公安局法制支隊、市政府法制局等單位溝通匯報，跟蹤規(guī)章起草進度和內(nèi)容。（一）開展立法調(diào)研。2016年7月份，市政府聶凡開副調(diào)研員帶隊，組織市法制局、市公安局法制支隊和市公安消防局領(lǐng)導和相關(guān)人員分別對珠海、江門兩地立法工作開展調(diào)研，學習借鑒好的經(jīng)驗做法并形成專題調(diào)研報告市政府，陳旭東市長親自做了批示。（二）深入學習法律法規(guī)。為切實做好規(guī)章起草工作，確保內(nèi)容完全合法、合規(guī)，起草人員認真學習了中華人民共和國立法法、中華人民共和國行政處罰法、物業(yè)管理條例、中華人民

7、共和國道路交通安全法、中華人民共和國水法等法律和消防地方性法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準等，廣泛借鑒了廣州、珠海、江門、山東、無錫、浙江、福州等地50多部規(guī)章條例，認真研讀了市委、市政府各部門職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責，力求內(nèi)容充實、實際操作性強。（三）廣泛征求意見。市公安消防局通過內(nèi)部文件、召開座談會的形式征求了各基層公安消防大隊的意見，書面發(fā)函征求了政府有關(guān)部門及肇慶市軍分區(qū)意見，并對收集到的意見進行了分類匯總，對文稿進行了多次修改和完善。三、制定規(guī)章的指導思想此次規(guī)章的制定是立法權(quán)限調(diào)整后我市首次全面系統(tǒng)規(guī)范全市消防工作、厘清部門監(jiān)管職責、明確消防安全法律責任的突破性舉措，對于提高社會防控火災的意識和能力

8、，有效預防和減少火災事故發(fā)生，促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)具有重要意義。主要指導思想是：一是堅持以科學發(fā)展觀為指導，正視歷史、主動作為，注重規(guī)章的實效性。充分調(diào)研、評估當前我市消防工作形勢，牢牢把握當前火災防范的重點和難點問題，從破解長期以來制約消防工作發(fā)展瓶頸的制高點出發(fā)，解決我市經(jīng)濟快速發(fā)展所引發(fā)、遺留的消防安全問題，明確各級政府和部門消防安全監(jiān)督管理職責，注重規(guī)章制定的針對性、實用性。二是樹立與時俱進思維，立足實際、著眼未來，注重規(guī)章的前瞻性。隨著時代的進步，學生校外托管機構(gòu)、郵政快遞建筑、農(nóng)村居民自建房屋、電動車充電場所、汽車4S店等新行業(yè)、新場所不斷涌現(xiàn)，帶動了社

9、會經(jīng)濟的發(fā)展，為人民群眾的工作生活帶來了便利。但缺乏相應的標準規(guī)范和行政許可審批權(quán)限，成為政府監(jiān)管的真空地帶，無法及時有效解決問題。規(guī)定在不違反上位法的原則下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)對此類行業(yè)（場所）消防安全監(jiān)管責任和法律責任進行規(guī)定，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升火災防范能力具有長遠意義。三是注重隱患整改，建立責任明晰、齊抓共管的火災隱患整改機制。提升社會火災防控水平關(guān)鍵要落實火災隱患整改措施，以往各種整治治理工作對各類場所進行了嚴格、反復的排查整治，各部門也在職責范圍內(nèi)督促社會單位落實主體責任，開展火災隱患整改，但隱患整改不到位或久拖不該的問題總是反復出現(xiàn)，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定、人員

10、密集場所消防安全管理等規(guī)章制度對火災隱患整改做了說明，但都是對單位主體責任的明確，缺少部門跟蹤整改火災隱患一抓到底的責任體系，火災隱患整改的約束力不強，導致部分火災隱患特別是重大火災隱患和歷史遺留隱患長期得不到根治。規(guī)定著重從行業(yè)火災隱患通報、部門跟蹤整改隱患、隱患整改定期核查、隱患抄送曝光、重大火災隱患掛牌和督查整改方面全方位明確火災隱患整改責任。四是更加注重公共消防設(shè)施建設(shè)和維護，夯實火災防控基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年對市政消火栓建設(shè)任務(wù)的推進，我市市政消火栓“欠賬”問題有所緩解，但仍未達到城市規(guī)劃要求，長期以來法律規(guī)定的部門職責沒有得到很好的落實，市政消火栓建設(shè)主要靠消防部門“跑上跑下”，維護保養(yǎng)

11、也不到位。規(guī)定結(jié)合我市部門職能，進一步細化市政消火栓建設(shè)中的部門責任，明確各類消火栓維護管理責任，重點建立小區(qū)物業(yè)消火栓維修保養(yǎng)和使用管理機制，同時明確消防車通道監(jiān)管部門，確保消防車正常通行。五是加大消防違法違規(guī)行為和火災隱患的整治力度，建立有效的火災防控體系。針對消防違法違規(guī)行為的突出問題和火災隱患整治的主要矛盾，設(shè)置行之有效的處罰措施，加大執(zhí)法追究力度，增強法律威懾力，為我市消防工作提供更有力的法律支持。四、規(guī)章制定的主要內(nèi)容規(guī)定在依據(jù)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”原則下重點突出部門依法監(jiān)管，在公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理機制、消防安全監(jiān)管體系、火災隱患整改機制等

12、方面做了細致、全面的規(guī)范。主要內(nèi)容如下：規(guī)定總體架構(gòu)為總則、公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理、消防安全監(jiān)管、火災隱患整改、罰則和附則六章。具體劃分為：第一章“總則”規(guī)定了本規(guī)定的立法目的、適用范圍，對政府統(tǒng)一領(lǐng)導、智慧消防建設(shè)、農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理、部門依法監(jiān)管、行業(yè)消防安全標準化管理、消防宣傳、消防組織作原則性規(guī)定；第二章“公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理”在市政消火栓建設(shè)、消火栓維護管理、公共消火栓使用、消防車道管理方面分別對各有關(guān)職能部門、企業(yè)、單位的消防安全職責做出了明確規(guī)定；第三章“消防安全監(jiān)管”從小場所、出租屋、農(nóng)村居民自建房屋、學生校外托管機構(gòu)、電動車充電場所、快遞郵政行業(yè)、用電、投?；馂墓娯熑伪ｋU、設(shè)置簡易消防設(shè)施場所、高層建筑、汽車4s店、消防控制室設(shè)置、動火施工場所方面，分別對教育、民政、住建、規(guī)劃、消防等職能部門和鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）民委員會、電力、物業(yè)等監(jiān)管責任進行了明確規(guī)定；第四章“火災隱患整改”對消防安全評估、行業(yè)隱患整改、隱患整改跟蹤、隱患核查建檔、重大火災隱患掛牌整改和聯(lián)合激勵獎懲