關(guān)于從財(cái)政角度營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考

1、關(guān)于從財(cái)政角度營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰拉特里奇說(shuō)過(guò)：“小的”就是“美的”，中小企業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與維護(hù)社會(huì)和諧方面都有不可替代的作用。一、目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要表現(xiàn)在融資難、擔(dān)保問(wèn)題突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足等方面。中國(guó)中小微企業(yè)健康發(fā)展報(bào)告（2012）中指出，中小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)需求下行壓力大，企業(yè)訂單不足；企業(yè)成本價(jià)格大幅上升；融資難沒(méi)有得到緩解；企業(yè)面臨用工缺口；一部分資源消耗高、環(huán)境污染大的中小型企業(yè)面臨緊迫的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)需求下行受2008年金融

2、危機(jī)及歐債危機(jī)影響，美國(guó)、歐盟等國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超出預(yù)期；同時(shí)通貨膨脹率升高的趨勢(shì)將使政府持續(xù)采取緊縮貨幣政策，固定資產(chǎn)投資增速放緩、工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩；信貸緊縮下房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，房地產(chǎn)、鋼材、水泥、鋁合金和汽車產(chǎn)業(yè)投資增速回落；居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降，收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。以上因素直接影響就是市場(chǎng)需求下行。（二）融資難、擔(dān)保難1、銀行惜貸嚴(yán)重。中小企業(yè)融資渠道主要是銀行，但銀行存在“惜貸”現(xiàn)象。大部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，透明度差，財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性，收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺乏合格抵押擔(dān)保

3、品，在資產(chǎn)評(píng)級(jí)中一般不能獲得較高的資信等級(jí)，必然影響銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款支持熱情和支持力度，對(duì)中小企業(yè)貸款銀行表現(xiàn)尤其“嫌貧愛(ài)富”。中小企業(yè)直接融資渠道不暢。由于進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件限制，我國(guó)中小企業(yè)基本無(wú)法進(jìn)行直接融資。如我國(guó)深滬交易所要求上市公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上，這使處于成長(zhǎng)期、效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)入證券市場(chǎng)。2、信用擔(dān)保制度過(guò)嚴(yán)。中小企業(yè)取得貸款一般通過(guò)土地、房產(chǎn)部門對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，抵押登記、評(píng)估手續(xù)極其繁雜、環(huán)節(jié)多，取得貸款時(shí)間長(zhǎng)；同時(shí)各種登記和評(píng)估費(fèi)用偏高，融資成本增加。3、中小企業(yè)自身財(cái)務(wù)體系不規(guī)范。企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，財(cái)務(wù)人員

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，資金管理利用效率低，造成資金閑置浪費(fèi)，對(duì)外投資隨意性大，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，盲目投資，造成投資風(fēng)險(xiǎn)。加上中小企業(yè)本身資金鏈脆弱，投資失敗導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，很多發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)因此倒閉破產(chǎn)。（三）財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)的支持力度不足目前我國(guó)中央和地方政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策分為三大類型：國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究、稅收優(yōu)惠政策及配套措施、對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接資助。財(cái)政政策在扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面效果明顯，也獲得企業(yè)的廣泛認(rèn)可，但還存在以下問(wèn)題：1、政策導(dǎo)向性不足，帶動(dòng)能力尚待提高“陽(yáng)光普照”的特點(diǎn)比較突出。這從聯(lián)合部門就可以看出，財(cái)政部門

5、與經(jīng)信局、發(fā)改局、科技局、商務(wù)局、財(cái)貿(mào)局、金融辦、中小企業(yè)局等部門聯(lián)合實(shí)施財(cái)政扶持政策，涉及的項(xiàng)目有節(jié)能、科技創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等50多個(gè)項(xiàng)目，這些資金總規(guī)模，全國(guó)每年不足20億元，政府資金資源本身相對(duì)有限，加上政府對(duì)各種中小企業(yè)資金進(jìn)行多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排，配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度，缺乏導(dǎo)向性的財(cái)政扶持政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與政府集中力量引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷相違背。2、宣傳力度不足，政策傳達(dá)度較低財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門都會(huì)對(duì)

6、財(cái)政扶持政策進(jìn)行宣傳，但效果一般。很多中小企業(yè)不了解主要的財(cái)政扶持政策，獲取支持更無(wú)從談起。3、申請(qǐng)過(guò)程繁雜，人力物力消耗大目前項(xiàng)目申報(bào)紙質(zhì)文件是必須的，形式重于實(shí)質(zhì)。一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)必須具備科研報(bào)告、環(huán)評(píng)、安評(píng)、立項(xiàng)審批等諸多基本資料，以上資料準(zhǔn)備齊全需要在4-5個(gè)部門全力配合下，專人負(fù)責(zé)，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)。二、從財(cái)政角度營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境首先，科學(xué)制訂出培育和發(fā)展中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策的力度，即中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、對(duì)部分中小企業(yè)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)等政策，

7、地方財(cái)政要積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取資金按規(guī)定給予落實(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)作用和效應(yīng)。二是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，對(duì)于下崗職工自己創(chuàng)業(yè)的或吸收下崗職工人數(shù)達(dá)到一定比例的新辦企業(yè)，可直接給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；三是設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，構(gòu)建激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提升中小企業(yè)科技含量，支持建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)援助平臺(tái)，通過(guò)無(wú)償資助，貸款貼息，資本投入等方式給予支持。四是開(kāi)展地方特色中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)年納稅500萬(wàn)以上的中小企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。并對(duì)中小企業(yè)實(shí)行股份改制、上市輔導(dǎo)、正式掛牌等給予全過(guò)程資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)資本運(yùn)作；五是用好中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)到國(guó)外參加

8、各種國(guó)際知名展銷會(huì)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)窗口等予以資助；六是設(shè)立名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)名牌新產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施“質(zhì)量興企”戰(zhàn)略。其次，積極推進(jìn)投融資擔(dān)保體系建設(shè)平臺(tái)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。針對(duì)中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資能力、融資條件和融資特點(diǎn)，按照財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體的原則，積極建立直接融資、間接融資等多層次的中小企業(yè)融資新機(jī)制。一是支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，幫助金融機(jī)構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門建立中小企業(yè)信用體系，促進(jìn)信息在政府部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)間交換和使用；二是健全完

9、善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的大企業(yè)和民營(yíng)資本入股或成立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，培植社會(huì)性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體，擔(dān)?；鹨缘胤截?cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，吸引民間資本為補(bǔ)充，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，利用財(cái)政資金的信譽(yù)，吸引金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多的資金信貸。三是制定鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收政策，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)接受指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)其提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)時(shí)，地方財(cái)政對(duì)其發(fā)生的代償損失給予一定補(bǔ)償。地方財(cái)政作為中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資者之一和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的監(jiān)督

10、和管理，防范信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展可能引發(fā)的金融危機(jī)。另一方面，地方財(cái)政要探索對(duì)中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式。第三，精心營(yíng)造面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。地方財(cái)政應(yīng)為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務(wù)，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。一是建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，從政策、資金等方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資分析，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是加快建立政府信息服務(wù)體系，聯(lián)合稅務(wù)、工商、經(jīng)信等部門加快中型企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)信用信息在政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行、企業(yè)間順暢交換和使用。同時(shí)為

11、中小企業(yè)提供發(fā)表政策建議的平臺(tái)，及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題和反映的情況，并及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。三是創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；四是地方財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)和謹(jǐn)慎的工作態(tài)度；五是利用政府采購(gòu)助推中小企業(yè)發(fā)展，將政府采購(gòu)定額量化出一定比例給中小企業(yè)，在商品和服務(wù)無(wú)明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)商品。如政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法中規(guī)定中小企業(yè)參與政府活動(dòng)時(shí)，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。六是考慮成立中小企業(yè)服務(wù)中心或在自愿的基礎(chǔ)上組建中小企業(yè)協(xié)會(huì)，集中提供各項(xiàng)服務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)權(quán)