對高等教育大眾化背景下教育公平問題的思考

1、對高等教育群眾化背景下教育公平問題的考慮摘要：追求高等教育公平是我國高等教育改革和開展的根本價值取向。隨著我國高等教育群眾化進程的不斷深化，高等教育規(guī)模不斷擴大，教育的公平問題逐漸凸顯出來，進入人們的視野。文章對目前我國高等教育公平方面存在的問題進展了分析，并提出了推進我國高等教育公平的一些建議。關(guān)鍵詞：高等教育群眾化高等教育公平科學(xué)公平觀目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同馬釘特羅教授對高等教育開展趨勢的預(yù)測：當(dāng)一國高等教育的毛入學(xué)率在15%以下時該國的高等教育處于精英教育階段；當(dāng)毛入學(xué)率在15%50%之間時處于群眾化階段；當(dāng)毛入學(xué)率在50%以上時那么進入了普及化階段。新中國成立后，中國開場了高等教育群眾化的

2、進程。1999年以前中國高等教育一直開展緩慢，1949年在校生數(shù)只有11.73萬人，大學(xué)毛入學(xué)率為0.26%；1998年在校生人數(shù)為642.99萬人，毛入學(xué)率也才6.80%。1自1999年國家施行高等教育擴招到2002年，中國高等教育毛入學(xué)率首次超過15%，標(biāo)志著我國高等教育進入了群眾化階段。1伴隨著新世紀(jì)高等教育規(guī)模的迅速擴大，教育的公平問題也逐漸走入人們的視線，成為一個頗具爭議的話題。一、對“教育公平概念的解讀對教育公平的研究可以追溯到柏拉圖在?理想國?中提出的關(guān)于教育公平兩方面含義的闡述。柏拉圖認(rèn)為，公平的教育首先應(yīng)該使每個人的才能都能得到開展，而為了實現(xiàn)這個目的，就必須提供一樣的教育時

3、機，這種時機不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟狀況等外在因素的影響；第二，個人的才能應(yīng)在不損害國家利益的情況下得到開展，也就是說個人的開展不能以犧牲別人或整個社會的利益為前提。2在我國，從孔子的“有教無類到韓愈的“師說，都表達了人們期待教育公平那古老而美妙的愿望。教育公平是社會公平的重要組成局部，它是一個相對的概念，表達了一種價值取向。為了保證公平的實現(xiàn)，美國哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯提出了著名的公平三原那么：1每個人都有獲得最廣泛的、與別人一樣的自由的平等權(quán)利；2人獲得的不均等待遇即其所獲得的地位、職位、利益的時機應(yīng)該對所有人開放；3如起始狀況收入和財富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補償利

4、益的方法來保證。3還有一種廣為人們所承受的觀點認(rèn)為，教育公平就是三方面的公平，即起點公平、過程公平和結(jié)果公平。在高等教育領(lǐng)域主要表如今讓更多的人享有承受高等教育的時機。在我國，所謂高等教育時機均等就是指每一個符合承受高等教育條件的公民都應(yīng)享有平等的參加高等教育入學(xué)考試的權(quán)利，并根據(jù)考試分?jǐn)?shù)享有平等入學(xué)的權(quán)利。7因此，在高等教育群眾化的今天，如何保證教育公平也就成為了我們亟待解決的一個重要問題。二、目前我國在高等教育公平方面存在的問題高等教育公平，主要表達在承受高等教育的時機公平、過程公平和結(jié)果公平上。3改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力的進步，高等教育公平的整體程度得到了很大進步。但由于我國教育體

5、制仍有待完善，高等教育不公平現(xiàn)象仍然存在，主要表如今以下幾方面。1.地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距在高考招生中的不公平我國如今施行統(tǒng)一的高考招生制度，雖然在實際的錄取工作中采用了按省區(qū)劃定分?jǐn)?shù)線的方法，但錄取的指標(biāo)安排并沒有按地區(qū)進展分配。一方面，省內(nèi)按統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線招生錄取，對城鄉(xiāng)差距考慮缺乏。然而在我國，城市和鄉(xiāng)村的教育條件無論從師資還是教育設(shè)施的配置上都存在很大差距。城市里的學(xué)生往往能得到比農(nóng)村學(xué)生更好的教育，獲得更多的信息，因此在高考中往往處于更為優(yōu)勢的地位。另一方面，同一所高校在錄取分?jǐn)?shù)線上也存在很嚴(yán)重的地區(qū)差異。中國如今出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：名牌大學(xué)中的學(xué)生絕大局部來自城市。這也說明，我國高等教育在很

6、大程度上還存在著入學(xué)時機不平等的問題。2.教育腐敗導(dǎo)致高等教育入學(xué)時機的不公平這一點也主要表達在高考招生上。目前，我國在高考招生制度上有很多諸如“保送生、“三好學(xué)生、優(yōu)秀班干部、少數(shù)民族學(xué)生加分等一些挑選優(yōu)秀學(xué)生的制度。而由于通訊閉塞，很多偏遠地區(qū)的老師和學(xué)生并不能及時獲得這方面的信息，導(dǎo)致很多農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生并沒有獲得這方面政策上的優(yōu)惠。此外，由于缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)視管理，“權(quán)錢交易開場出如今高考招生當(dāng)中。這同樣也會造成高等教育時機的不平等現(xiàn)象。3.高校收費所反映出的高等教育不公平從我國高等教育開場施行收費制度以來，高校學(xué)費持續(xù)增長。以2000年為例，高校收費的最低標(biāo)準(zhǔn)是4200元一學(xué)年，相當(dāng)于當(dāng)

7、時城鎮(zhèn)居民人均年收入5854元的72%，農(nóng)村居民人均年收入2210元的190%。3從這組數(shù)據(jù)上看，當(dāng)時我國高校收費已經(jīng)嚴(yán)重超過了普通家庭的正常承受才能，成為了很多家庭尤其是貧困家庭宏大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，對于貧困家庭的子女只有兩種選擇：一是放棄進入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)的時機；一是選擇一些收費較低的高?；?qū)I(yè)就學(xué)，如農(nóng)林、地礦、師范等。這些學(xué)生也就失去了與其分?jǐn)?shù)相適應(yīng)的高等教育的權(quán)利。另外，我國不同地區(qū)之間學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費也存在著明顯的差異，3這種差異最終表現(xiàn)為教育資源的不平等。也就是說，學(xué)生同樣按國家的要求交費，但所承受的教育條件卻是不同的，這也可以說是教育過程中的不平等。4.公辦高校與民辦高

8、校的不公平現(xiàn)象隨著我國高等教育的群眾化不斷深化，民辦高校成為了我國高等教育將來開展的重要支柱。但是，我國民辦高校卻面臨著很多不公平的競爭。第一，社會對民辦教育并沒有一個客觀評價，人們普遍認(rèn)為民辦高校不如公辦高校。第二，民辦教育的開展并沒有得到國家在政策上足夠的支持。無論是在法律標(biāo)準(zhǔn)還是在教育投入、資源配置上，民辦高校都處于優(yōu)勢地位?？偟膩碚f，民辦高校并沒有真正地納入我國的高等教育體系當(dāng)中去。三、正確對待群眾化進程中的高等教育不公平現(xiàn)象我國社會當(dāng)前存在的種種教育不公平現(xiàn)象，是由各方面原因產(chǎn)生的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實方面的原因。對此，我們必須理性地對待，只有這樣才能為解決高等教育領(lǐng)域的不公平提

9、供科學(xué)的根據(jù)。21.教育不公平具有歷史必然性教育公平問題是歷史開展到一定階段的必然產(chǎn)物，它不僅表達了社會開展對人才需求的膨脹，也表達了人們追請教育的情感。高等教育并不是一般的私人物品，它具有外部性，因此它對人們的作用是不同于一般的商品的。4這也就決定了不能由市場來完全決定高等教育的時機分配問題。教育公平問題的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)初歐美形成的以稅收資助教育的公共教育制度。從本質(zhì)上來說，教育公平是和教育資源的享用聯(lián)絡(luò)在一起的。2不管我們的群眾化進程如何快，只要教育資源不能滿足所有人的需要，教育的公平問題就永遠不能得到完美的解決，絕對意義上的教育公平就只能是一種理想。即使是在經(jīng)濟興旺的資本主義國家

10、也存在著教育公平問題。因此，我們可以說教育公平問題產(chǎn)生的根源在于教育資源不能滿足社會群眾對高等教育的需求。當(dāng)一局部人享有了承受高等教育的權(quán)利后，就必然導(dǎo)致另一局部人承受高等教育的權(quán)利被剝奪。“時機均等確是一個高尚的理想，但不能抱有迅速實現(xiàn)這一理想的希望，除非損及我們社會總的質(zhì)量。5從這個意義上來說，教育公平是歷史的必然產(chǎn)物，任何社會都不可能完全解決公平問題。2.教育公平具有相對性教育現(xiàn)象是客觀存在的，教育公平是人們主觀價值判斷的產(chǎn)物，是因人、因時、因地而異的，2因此教育公平是相對的。如何來確定承受高等教育的標(biāo)準(zhǔn)問題是教育公平的最正確表達。目前，我國在這一問題上主要是根據(jù)高考的成績來確定的。雖然

11、在群眾化進程中，越來越多的人獲得了進入高等教育的時機，但針對我國人口基數(shù)大這一國情，尚有很大一局部人是不能承受高等教育的。高考的選拔以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，其根本的假設(shè)是：與一般學(xué)生相比，學(xué)習(xí)成績好的、天資聰明的學(xué)生理應(yīng)享受高等教育，然后用自己所學(xué)的知識為國家作奉獻。6而這種以成績論英雄的選拔方式也給我國高等教育帶來了很多問題。首先，這種“分?jǐn)?shù)面前人人平等的背后隱藏著不公平現(xiàn)象。在進入高等教育之前的中等教育、初等教育中，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異非常明顯，家境貧寒的學(xué)生并不能獲得家境富裕的學(xué)生同樣的教育資源，因此在高考這種全國性選拔考試中二者實際上并不是處于同樣的起跑線上。為理解決這一問題，確實有很多開展中國家

12、曾經(jīng)實行過免費高等教育，但事實說明，從免費或公共資助的高等教育中獲利最多的仍然是高收入階層。6另一方面，稟著“誰受益，誰買單的原那么，受教育者適當(dāng)分擔(dān)高等教育本錢就是順理成章的事情。因此貧富差距又成為了教育公平實現(xiàn)的一道障礙。因此，高等教育群眾化拓寬了高等教育公平的標(biāo)準(zhǔn)，但并不能從根本上解決教育公平問題。教育公平是一個相對的現(xiàn)象，人們追請教育公平的過程只能是一種無限接近的過程，而永遠不可能完全實現(xiàn)。23.公平并不意味著平等一致公平和平等是兩個不同的概念，公平是指無偏袒、無偏見，客觀公正，但并不意味著一致，毫無差異。從教育的角度來說，教育具有兩個根本的功能：促進人的社會化和個性化。而教育的個性化

13、功能要請教育要“因人而異、因材施教。在提倡教育公平時我們不能否認(rèn)差異，有競爭才有進步，成認(rèn)差異性的存在往往更能激發(fā)社會和個人的活力，促進社會的進步。因此，在高等教育群眾化的今天，面對著教育資源的不斷豐富，我們應(yīng)該理性地理解教育公平和平等之間的差異，讓適當(dāng)?shù)牟罹啻碳ぶ鐣粩嘞蚯伴_展。4.要正確處理好公平與效率的關(guān)系在提出教育公平問題之后，效率問題也逐漸走入人們的視野。從根本上來說，在高等教育中，公平與效率并不是此消彼長的關(guān)系，公平與效率應(yīng)該是一致的。效率的進步有助于增加時機，從而促進實現(xiàn)公平。但是，高等教育中公平問題并不是只要進步質(zhì)量就能解決。在高等教育領(lǐng)域，教育公平主要表如今高等教育資源的分

14、配上，而效率那么主要表如今高等教育發(fā)揮功能的快慢和大小上。從這一點來說，公平和效率是兩個不同的概念。隨著我國高等教育群眾化進程的不斷推進，高等教育的高效率僅僅是從有助于高等教育資源的不斷擴大來促進教育公平的實現(xiàn)。實際上在現(xiàn)代社會中，實現(xiàn)高等教育公平的影響因素應(yīng)該說主要來自于高等教育外部。7因此，除了要進步高等教育的效率外，我們還應(yīng)該從制度上入手，努力建立起一個可以使每一個符合承受高等教育條件的公民都可以有時機承受高等教育的制度，只有這樣才可能實現(xiàn)高等教育的公平。四、促進我國高等教育公平的一些建議在我國高等教育群眾化不斷推進的進程中，實現(xiàn)高等教育時機均等，減少個人之間、群體之間高等教育不平等的諸

15、多現(xiàn)象，是政府和全社會共同的責(zé)任。政府要從宏觀出發(fā)制定一系列長期有效的促進高等教育公平的措施。社會那么更應(yīng)該關(guān)注貧困地區(qū)和弱勢群體對高等教育的需求。1.改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立科學(xué)的公平觀我國的父母普遍都有“望子成龍、“望女成鳳的觀念，而教育在子女成才上又發(fā)揮了非常重要的作用，這才有了“鯉魚躍龍門之說。所以，在我國形成了一種崇尚高等教育的氣氛，父母以兒女讀大學(xué)為榮，社會也以學(xué)歷為尺度來衡量人才。相對的，成人教育、職業(yè)教育等在我國并沒有得到應(yīng)有的重視。這給我國高等教育帶來了很大壓力。我國人口眾多、人口基數(shù)大，雖然經(jīng)過不斷擴大招生規(guī)模，高等教育已經(jīng)步入群眾化階段，但仍然有很大一局部適齡學(xué)生不能進入

16、到傳統(tǒng)意義上的高等教育系統(tǒng)承受高等教育。因此，我們有必要改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立科學(xué)的公平觀。一方面，要逐步樹立普通高等教育與職業(yè)教育并列的觀念。另一方面，也應(yīng)該看到公平具有歷史性和相對性。絕對的公平是不存在的。我們要與時俱進地推進公平，要根據(jù)經(jīng)濟的開展、時代的前進，不斷推進社會公平。8同時從建立和諧社會的角度出發(fā)，也要求我們進展改革，使不同地區(qū)、不同階層的人都可以平等地承受高等教育。2.推進制度創(chuàng)新，改革教育制度，優(yōu)化教育構(gòu)造這里主要是指高考招生錄取制度的改革。雖然我國高考制度相對來說是比擬公平的，但對于階層之間、區(qū)域之間的差異考慮得還不充足，高等教育在一定程度上還帶有精英教育的特征，教育的

17、資源配置還存在著不合理的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該進展高等教育的地區(qū)構(gòu)造調(diào)整，努力實現(xiàn)資源的合理配置，擴大高等教育惠及的范圍。3.拓寬教育經(jīng)費來源渠道關(guān)于教育公平問題的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為其主要原因還在于我國不夠興旺的經(jīng)濟程度，導(dǎo)致我國教育經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，不能負(fù)荷不斷擴大的高等教育需求。因此，我們在繼續(xù)增加財政性教育經(jīng)費投入的同時，也要不斷拓寬教育經(jīng)費的來源渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。鼓勵社會、企業(yè)和個人加大對教育的支持力度，在適應(yīng)國情的根底上擴大高等教育規(guī)模，這樣才能更好地解決高等教育群眾化所帶來的教育公平問題。4.正確認(rèn)識高等教育公平與效率的關(guān)系高等教育的公平與效率具有相關(guān)性，但并沒有直接相涉性。7高等教

18、育的高效率僅僅是從擴大高等教育資源出發(fā)來推動教育公平的實現(xiàn)。而高等教育中的公平問題不是只要效率的進步就能解決的，它還受到高等教育外部因素的影響。因此，要實現(xiàn)高等教育的公平，除了擴大高等教育規(guī)模以外，更重要的是解決那些影響高等教育公平實現(xiàn)的社會因素。5.保障弱勢群體承受高等教育的根本權(quán)利根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)濟困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生的比例在5%10%。8對于這些學(xué)生在如此艱辛的環(huán)境下都可以發(fā)奮圖強，我們更應(yīng)該為他們提供必要的學(xué)習(xí)幫助。高等教育要注重發(fā)揮其社會效益，以公共財政和公立教育保障對弱勢群體的幫助，使每一位社會成員都享有同等的承受教育的權(quán)利，從而促進社會公平。6.支持民辦高校的開展在群眾教育