試論我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題及解決路徑VIP

1、試論我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題及解決路徑 論文摘要當(dāng)前，我國(guó)的民辦教育發(fā)展處于制度非均衡的狀態(tài)，表現(xiàn)為制度供給不足和制度供給過剩，不利于其自身的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，政府需要通過消除延遲性和主動(dòng)性制度供給過剩，通過“增量改革”和“存量改革”來增加制度供給，推動(dòng)民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。論文關(guān)鍵詞民辦教育 制度 非均衡 解決路徑制度均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種滿意或滿足，從而處于無意和無力改變的狀態(tài)。制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說，制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的民辦教育取得

2、了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時(shí)在民辦教育發(fā)展的制度供給方面也存在著諸多問題。這些問題的存在，會(huì)引起與制度需求不相對(duì)稱的制度非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙民辦教育的健康發(fā)展。因此，深入分析我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)推動(dòng)民辦教育制度的變革有著重要意義。一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析從制度供需的角度來看，我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發(fā)揮作用。（一）制度供給不足1.制度供給的數(shù)量不足。

3、現(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國(guó)民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國(guó)的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的實(shí)施條例對(duì)這一問題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國(guó)民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。第二，分類管理制度尚未建立。當(dāng)前我國(guó)民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期

4、望獲得一定的回報(bào)。但是，我國(guó)相關(guān)法律政策對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)以及營(yíng)利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國(guó)投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過于煩瑣，無法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵(lì)與扶持的本意；針對(duì)要求

5、合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺(tái)；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)?？刂茩?quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過程中存在一些缺陷和問題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發(fā)展需要。第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處。民辦教育促進(jìn)法雖已頒布多年，但民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理辦法

6、和稅法卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問題。第二，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不力。民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，有關(guān)部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，公益事業(yè)捐贈(zèng)法提出，捐贈(zèng)企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對(duì)境外捐贈(zèng)減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)

7、校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門在對(duì)是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營(yíng)利的民辦學(xué)校被視為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。第三，辦學(xué)自主權(quán)的制度保障力度不足。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！钡珜?shí)際上政府的限制仍然過多，民辦學(xué)校自主權(quán)有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會(huì)氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評(píng)價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致

8、民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。（二）制度供給過剩1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長(zhǎng)期延續(xù)下來而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。 第一，正式制度是指人們有意識(shí)建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校雖然都屬于“公益性事業(yè)”，但事實(shí)上民辦學(xué)校長(zhǎng)期以來在我國(guó)受

9、到普遍存在的“體制性歧視”。據(jù)報(bào)道，20XX年中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)曾準(zhǔn)備就32個(gè)民辦教育的歧視性問題展開調(diào)研。這主要表現(xiàn)在：民辦學(xué)校無法與公辦學(xué)校一樣得到公共財(cái)政的扶持，以及水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校學(xué)生享受不到“兩免一補(bǔ)”，也得不到相應(yīng)的生均撥款；民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)差距太大；等等。第二，非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被無意識(shí)地接受的行為規(guī)范。目前，對(duì)民辦學(xué)校的歧視已經(jīng)深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對(duì)歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁。有些政府部門對(duì)民辦教育的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，不少地

10、方有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動(dòng)心態(tài)對(duì)待民辦教育。 2.主動(dòng)性制度供給過剩。主動(dòng)性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上對(duì)公辦學(xué)校和“官辦”的民辦學(xué)校過度“扶持”，從而嚴(yán)重限制了“純”民辦學(xué)校生存和發(fā)展空間的現(xiàn)象。第一，在我國(guó)，公辦學(xué)校與政府之間存在天然的利益關(guān)系。為保證公辦學(xué)校的發(fā)展，政府全力為其開辟活動(dòng)空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護(hù)”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到民辦學(xué)校挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府可能會(huì)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護(hù)公辦學(xué)校

11、的利益。例如，不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，不斷擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。第二，地方政府通過“名校辦民校”等方式進(jìn)入教育市場(chǎng)，削弱了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。具體來說，主要是政府在規(guī)制民辦學(xué)校發(fā)展的過程中存在“政治創(chuàng)租”及“抽租”問題。所謂“政治創(chuàng)租”，就是指政府部門利用行政干預(yù)的方法來增加“官辦”民辦學(xué)校的利益。我國(guó)各地普遍存在的“名校辦民?！笔钦艡?quán)讓利的產(chǎn)物，政府為了維護(hù)它們的利益，在制度設(shè)計(jì)過程中會(huì)對(duì)這些學(xué)校過多地“關(guān)照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，“政治創(chuàng)租”的存在客觀上為“純”民辦學(xué)校設(shè)置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學(xué)校要

12、么迎合政府部門的各種“規(guī)制”，以對(duì)政府的依賴和合作換取合法性；要么被動(dòng)地在政府監(jiān)管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨(dú)立性的特征。二、民辦教育發(fā)展制度非均衡的解決路徑民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以戰(zhàn)略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。（一）消除各類過剩性制度安排要順利推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，首要的問題就是消除現(xiàn)有的制度供給過?，F(xiàn)象。具體來講，政府需要從以下三個(gè)方面解決制度供給過剩問題：1.落實(shí)民辦學(xué)校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級(jí)政府應(yīng)盡快清理、取消制約民辦學(xué)校發(fā)展的各種歧視性政策，使民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利；

13、盡快取消民辦學(xué)校學(xué)生不能同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國(guó)家優(yōu)惠政策的歧視性制度，明確民辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生一律納入“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策范圍；在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等地位等；在符合國(guó)家規(guī)定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，以及公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行合理流動(dòng)等。2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強(qiáng)對(duì)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦教育對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性、增加社會(huì)對(duì)教育的投入、推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。其次，各職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民辦教育樹立正確的觀念導(dǎo)向，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育同樣是公益事

14、業(yè)。同時(shí)，各職能部門應(yīng)提高相互合作、協(xié)調(diào)解決民辦教育問題的認(rèn)識(shí)，彼此要了解對(duì)方?jīng)Q策的背景和動(dòng)機(jī)，在協(xié)商基礎(chǔ)上取得共識(shí)并尋找解決問題的最佳方案。3.正確處理“名校辦民?！钡葐栴}，為“純”民辦學(xué)校營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。首先，教育部門應(yīng)該按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)教育市場(chǎng)的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴(yán)格審批程序，由省一級(jí)教育部門制定統(tǒng)一的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的規(guī)定，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須真正做到“五個(gè)獨(dú)立”，不允許公辦學(xué)?；蚪逃块T分享民辦學(xué)校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學(xué)校辦學(xué)。再次，參

15、與聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，而且雙方必須簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。（二）加大民辦教育制度供給力度民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時(shí)也應(yīng)尊重民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國(guó)要加大民辦教育制度的供給，改變當(dāng)前制度供給不足的現(xiàn)象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。1.實(shí)行“增量改革”，確?，F(xiàn)有法律法規(guī)的延續(xù)性和民辦學(xué)校的穩(wěn)定性。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，按照公、民辦教育同屬于國(guó)家公益性事業(yè)的法律要求，清理各種對(duì)民辦教育的歧視性政策，完善相關(guān)配套政策。第一，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)。通過地方立法，制定合理可行的產(chǎn)權(quán)明晰辦法，從法律層面上進(jìn)一

16、步清晰界定民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問題，確保學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)，要求舉辦者履行按時(shí)足額出資、承擔(dān)債務(wù)和資產(chǎn)過戶等義務(wù)，保障投資者或出資人的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許民辦學(xué)校在特定條件下對(duì)外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。第二，制定合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)配套制度。制定合理回報(bào)操作細(xì)則和舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長(zhǎng)期利率水平給予合理回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，制定民辦學(xué)校專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)投入民辦學(xué)校的公共資源使用情況的審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，制定民辦學(xué)校土地使用、水電費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。 第三，完善公共財(cái)政資助制度。地方政府應(yīng)制定專門制度，將對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助列入財(cái)政

17、性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度，確保民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例增長(zhǎng)。對(duì)于承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)依法根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)的做法，按學(xué)生數(shù)給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，用于降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府及相關(guān)部門將公有閑置房屋、校舍、設(shè)施等，無償或低價(jià)租賃給有條件的民辦學(xué)校辦學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面給予民辦學(xué)校扶持。第四，健全民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠制度。一是對(duì)不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。民辦高等教育以本地公辦學(xué)校同類專業(yè)的生均

18、經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，民辦基礎(chǔ)教育以所在區(qū)縣生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)相當(dāng)或低于公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，免征企業(yè)所得稅；收費(fèi)高出公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)高出部分征收企業(yè)所得稅。二是對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校制定單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策，可參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠征收企業(yè)所得稅，出資人應(yīng)當(dāng)取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)的，應(yīng)允許作為再投入計(jì)入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應(yīng)稅款。 第五，完善民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保障。一是依法落實(shí)自主招生權(quán)。改變按照公辦學(xué)校模式確定民辦學(xué)校招生指標(biāo)的做法，以其辦學(xué)條件為主要根據(jù)，由民辦學(xué)校自主確定每年的招生計(jì)劃，教育部門按照核定的辦學(xué)規(guī)模對(duì)注冊(cè)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)可。若因生源不足而需

19、對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)同比例減少班級(jí)數(shù)和班額數(shù)。二是充分落實(shí)專業(yè)設(shè)置或課程選擇權(quán)。政府要給予民辦學(xué)校基于自身資源優(yōu)勢(shì)自主選擇課程的余地，允許在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)校本課程。三是逐步放開對(duì)收費(fèi)的限制。將民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度改為備案制，由民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，報(bào)物價(jià)主管機(jī)關(guān)備案。第六，完善民辦學(xué)校教師的各項(xiàng)制度。建立縣級(jí)以上民辦學(xué)校教師人事代理機(jī)構(gòu)，為符合條件的民辦教師實(shí)行人事代理；落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面的平等權(quán)利；民辦學(xué)校教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的社保政策，所需費(fèi)用由政府、學(xué)校和教師個(gè)人合理分擔(dān)，政府爭(zhēng)取承擔(dān)一半左右（如臺(tái)灣地

20、區(qū)為50%）等。2.實(shí)行“存量改革”，對(duì)民辦教育進(jìn)行全面的“制度重構(gòu)”。這應(yīng)該是未來我國(guó)民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應(yīng)在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，再逐步推廣到全國(guó)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)以探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理制度為突破口，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度。第一，建立民辦學(xué)校分類管理制度及產(chǎn)權(quán)制度。修改民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)，將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校、營(yíng)利性（投資型）民辦學(xué)校。對(duì)于捐資型民辦學(xué)校，舉辦者投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累均屬于捐贈(zèng)性質(zhì)；民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者不擁有民辦學(xué)校的所有權(quán)；學(xué)校收支結(jié)余不得向出資者分配；學(xué)校終止時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)

21、于出資型民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；舉辦者在學(xué)校舉辦過程中不要求取得合理回報(bào)，校產(chǎn)的增值部分全部歸學(xué)校所有；學(xué)校停辦時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財(cái)產(chǎn)用于舉辦社會(huì)公益事業(yè)。三是對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報(bào)，同時(shí)對(duì)于校產(chǎn)的增值部分根據(jù)投入主體占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的增值部分；學(xué)校停辦時(shí)，各投入主體根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證

22、明承擔(dān)有限責(zé)任和分配剩余財(cái)產(chǎn)。第二，建立分類的法人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)制度。營(yíng)利性學(xué)校參照公司制企業(yè)進(jìn)行法人登記，并建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等相關(guān)制度執(zhí)行。營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，也可以上市，擁有申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。非營(yíng)利性學(xué)校參照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等相關(guān)制度執(zhí)行。第三，建立分類的政府財(cái)政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國(guó)家的財(cái)政資助政策也要區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)費(fèi)不允許的情況下，可先對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行資助。一是對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生給予生均定額補(bǔ)助。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)該享受生均補(bǔ)助，但非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)生享受的比例應(yīng)高一些。二是對(duì)民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，對(duì)為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的民辦教育稅收法律政策進(jìn)行修訂。一是在稅收制度方面，改變現(xiàn)行的以“國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)”或“經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政專戶管理的學(xué)?！弊鳛槎愂諆?yōu)惠對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的做法。在此基礎(chǔ)上，捐資型和出資型民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。投資型民辦學(xué)校，對(duì)于其收費(fèi)低于同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的