義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估課件

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估周 堅2012年4月10日11主要內(nèi)容 一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性 二、均衡督導(dǎo)評估的政策要點 四、均衡督導(dǎo)評估中要處理好 幾個關(guān)系 三、下一步工作要求2 一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性33(一)義務(wù)教育法的要求 人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。 義務(wù)教育法第八條44（二）教育規(guī)劃綱要的要求 到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。 教育規(guī)劃綱要第八條55 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障

2、機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。 教育規(guī)劃綱要第九條6 加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。 教育規(guī)劃綱要第六十五條 77（三）國家教育體制改革工作的要求 國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦201048號）明確提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度”，并選擇北京、上海、安徽、云南等地進(jìn)行試點。（四）均衡發(fā)展備忘錄的要求 教育部與各省份簽署的 備忘錄明確 提出, 教育部要對省級人民政府通過的 實現(xiàn) 義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣 （市、區(qū)）進(jìn)行認(rèn)定，對通過認(rèn)定的 縣（市、區(qū)）授牌。9 10 總之，開展義

3、務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，是依法治教的要求，是落實教育規(guī)劃綱要的客觀需要，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度保障。10 二、均衡督導(dǎo)評估的政策要點1111 （一）總體思路 圍繞教育規(guī)劃綱要提出的義務(wù)教 育均衡發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的督導(dǎo) 評估制度，科學(xué)分析和評價縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，督促地方各級政府落實責(zé)任，保障綱要目標(biāo)的實現(xiàn)。12（二）指導(dǎo)思想 1.以評促建。以督導(dǎo)評估推進(jìn)地方義務(wù)教育 均衡發(fā)展工作，為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要 提出的2020年目標(biāo)提供有力保障。 1313 2.強化政府責(zé)任。通過評估，督促政府切實 履行義務(wù)教育法和教育規(guī)劃綱要 明確的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。1414 3.注重

4、實效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主， 兼顧政府努力程度。引導(dǎo)地方政府尤其是縣 級政府均衡配置義務(wù)教育資源，提高義務(wù)教 育均衡發(fā)展推進(jìn)工作的針對性和有效性。1515 4.積極回應(yīng)社會關(guān)切。通過開展評估認(rèn)定 工作，引導(dǎo)社會輿論，緩解過大的教育 差距，切實促進(jìn)教育公平。1616（三）基本原則 1.體現(xiàn)國家意志，以省為主實施。國家規(guī)定 督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程 序，省級組織評估，國家審核認(rèn)定。1717 2.以水平評估為重點。評估認(rèn)定工作重點評 估縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間公共資源配置是 否均衡，兼顧政府工作努力程度。1818 3.注重公眾評價。要廣泛聽取公眾的意見， 要將行政部門的評價結(jié)果與人民群眾

5、的實 際感受結(jié)合起來，避免相互沖突。 1919（四）解決的主要問題抬高底部：使每所學(xué)校都成為合格學(xué)校縮小差距：縮小校際間過大的差距 提高教育質(zhì)量20（五）評估認(rèn)定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 一個門檻 兩項評估內(nèi)容 一個重要參考 核心：縣域內(nèi)校際間均衡水平評估 2121 1.一個門檻（前提條件） 申請均衡評估認(rèn)定的縣，其所轄義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。 目的：避免低水平均衡，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)22222. 兩項評估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評估 評估縣級政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師、設(shè)備、圖書、校舍資源的均衡狀況23評估指標(biāo) 教 師 設(shè)備與圖書 校 舍 生均教學(xué)儀器設(shè)備值 每百名學(xué)生擁

6、有計算機(jī)臺數(shù) 生均圖書冊數(shù) 生均教學(xué)及輔助用房面積 生均體育運動場館面積 師生比 生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù) 生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)2424評估方法 差異系數(shù)： 差異系數(shù)就是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)相對離散程度的指標(biāo)，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。 差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低； 差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。 2525以生均教輔用房面積為例： 一個縣生均教輔用房面積的差異系數(shù)反映的是，該縣內(nèi)每一所學(xué)校生均教輔用房面積偏離全縣生均教輔用房面積值的離散程度。26計算差異系數(shù)的數(shù)據(jù)來源：教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)2727評估標(biāo)準(zhǔn)基本思路：以2010年全國各縣均衡發(fā)展

7、狀況為依據(jù)以2010年全國各縣達(dá)標(biāo)情況為參照對2020年實現(xiàn)程度進(jìn)行預(yù)測分析 切實推進(jìn)工作2828 31個省 30萬所學(xué)校 全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 全國3000個區(qū)縣及縣級行政區(qū)劃單位 全國30萬所義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)據(jù)測算 31個省 3000個縣 30萬所學(xué)校小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于 0.65初中綜合差異系數(shù)不高于 0.5529（2010）29三點說明：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。義務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行。3030義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校）。313

8、1（2）縣級政府工作評估 入學(xué)機(jī)會：關(guān)注弱勢群體入學(xué) 保障機(jī)制：經(jīng)費保障、責(zé)任制度 教師隊伍：交流制度、落實績效工資 質(zhì)量與管理：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校 32 入學(xué)機(jī)會（20分） 保障機(jī)制（25分） 教師隊伍（35分） 質(zhì)量與管理（20分） 各省可結(jié)合實際，增加指標(biāo)。評估標(biāo)準(zhǔn)：總分100分，85分以上通過。17項指標(biāo)3333 3. 一個重要參考 公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：適齡兒童少年就近入學(xué) 校際間辦學(xué)條件差距 校際間教師隊伍的差距 義務(wù)教育擇校情況 政府的努力程度3434 調(diào)查對象： 人大代表、政協(xié)委員 校長、教師 學(xué)生家長 其他群眾3535 調(diào)查方式：問卷調(diào)查、實地

9、走訪。 問卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5確定； 常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量 均為600份。學(xué)生家長的比例不低于50%， 其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。3636 實施主體：省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或省級評估組 實施方式：自行組織或委托政府統(tǒng)計部門、 高校、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等 進(jìn)行。373738通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) 政府工作評估得分在85分以上 小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù) 分別小于或等于0.65和0.55 參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果38（六）評估認(rèn)定程序1.縣級自評2.地市復(fù)核3.省級評估4.國家認(rèn)定5.公布名單3939（七）建立監(jiān)督機(jī)制 事前公告 結(jié)果公開省對縣進(jìn)行評估前

10、向社會公告，評估結(jié)果向社會公開。國家教育督導(dǎo)團(tuán)認(rèn)定結(jié)果向社會公布。存在弄虛作假行為的，國家教育督導(dǎo)團(tuán)不予認(rèn)定，并在全國范圍內(nèi)通報。4040 （八）建立監(jiān)測和復(fù)查機(jī)制 每年對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測 定期對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查 實施主體：國家教育督導(dǎo)團(tuán) 省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)4141 三、下一步工作要求4242 從今年開始國家接受省級申請，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的 審核認(rèn)定工作。（一）地市級做好復(fù)核工作，縣級做好自評工作 1.高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 地市級復(fù)核、縣級自評是均衡督導(dǎo)評估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，納入重要議事日程，成立復(fù)核（自評）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長。

11、 44442.建立督導(dǎo)室牽頭、相關(guān)科室協(xié)作的工作機(jī)制，規(guī)范、有效、高質(zhì)量地開展工作。 成立復(fù)核（自評）工作組，制定復(fù)核（自評）工作方案，包括復(fù)核（自評）內(nèi)容、工作程序、相關(guān)科室職責(zé)分工、人員組成等。 45（二）建立工作保障體系 1.人員保障 2.經(jīng)費保障 3.支持體系461. 人員保障 建立一支穩(wěn)定、高水平的工作隊伍。2. 經(jīng)費保障 做好經(jīng)費預(yù)算，確保自評、復(fù)核工作 順利進(jìn)行。 473.建立工作支持體系 督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資源，以形成一個廣泛的督導(dǎo)資源系統(tǒng)，以提高督導(dǎo)評估工作的科學(xué)性、有效性和公信力。4848 與當(dāng)?shù)氐慕逃蒲袉?位、大專院校等建立合 作關(guān)系，委托其協(xié)助做 好相關(guān)數(shù)據(jù)處

12、理等技術(shù) 性工作，提高督導(dǎo)工作 的科學(xué)性、有效性。(三) 加強學(xué)習(xí)和宣傳 1.各級教育督導(dǎo)人員要加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確 把握政策。 2.加強宣傳，使政府領(lǐng)導(dǎo)、教育系統(tǒng)干部、校長、教師以及老百姓準(zhǔn)確理解當(dāng)前基本均衡的內(nèi)涵。 四、均衡督導(dǎo)評估中要處理好 幾個關(guān)系5151 1. 均衡水平與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的關(guān)系 2. 均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系 3. 均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系 4. 均衡評估與發(fā)展水平評估的關(guān)系 5. 均衡督導(dǎo)評估與備忘錄的關(guān)系5252 1. 均衡水平與辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)的關(guān)系縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)不等于均衡水平一定達(dá)標(biāo)。辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)是抬高底部，縮小差距，促進(jìn)均衡，是實現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)和前提。5353

13、 2. 均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系 均衡發(fā)展：首先是要發(fā)展，其次是發(fā)展要均衡，是在發(fā)展中求均衡，同時又在均衡中求發(fā)展，最終實現(xiàn)發(fā)展水平和均衡水平都不斷提高。 均衡發(fā)展是要抬高底部，不是削峰填谷。5454均衡水平不同于發(fā)展水平 均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大小。 發(fā)展水平：反映一個地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個地區(qū)所有學(xué)校作為一個整體來評價。5555均衡水平與發(fā)展水平不完全一致 發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。 具體有4種情況： 高位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平也高 高位不均衡：發(fā)展水平高，均衡水平低 低位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平低 低位不均衡：均衡水平、發(fā)展水平均低5656推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：既要認(rèn)真解決發(fā)展水平高，均衡水平低的區(qū)縣的均衡問題。更要解決發(fā)展水平低，均衡水平較高的區(qū)縣的發(fā)展問題。5757 3. 均衡發(fā)展與特色發(fā)展的