寶安區(qū)工業(yè)布局研究和規(guī)劃總體要求

1、寶安區(qū)工業(yè)布局研究和規(guī)劃總體要求研究背景 研究背景 區(qū)域層面：國際性的產業(yè)大轉移為寶安產業(yè)結構升級帶來巨大壓力； 全市層面：深圳要實現從“深圳加工”向“深圳制造”和“深圳創(chuàng)造”的轉變；寶安作為全市工業(yè)經濟發(fā)展的主要生產基地，下一步產業(yè)發(fā)展走向受到了市委市政府的高度重視； 寶安層面：大量的優(yōu)質空間資源被產品附加值和技術含量低的“三來一補”企業(yè)所占據；工業(yè)區(qū)布局亂、效益低、產業(yè)結構雷同；四個“難以為繼”嚴重制約了寶安工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。研究目的與任務 研究目的 以空間結構調整為主線，以工業(yè)園區(qū)整合為核心，以促進產業(yè)集聚為方向，以提高資源利用率、減少環(huán)境污染為原則，通過工業(yè)布局的調整，重構新的工業(yè)集群和

2、產業(yè)區(qū)，促進工業(yè)增長方式的轉變和工業(yè)結構的的優(yōu)化升級，以實現寶安工業(yè)高質量、高效益的健康、協(xié)調發(fā)展。 研究任務調整工業(yè)空間布局結構，使之符合寶安未來城市化發(fā)展的要求，并符合上層次規(guī)劃中各項指引性綱領的要求；探索適合寶安的工業(yè)區(qū)整合管理模式，改變寶安目前工業(yè)區(qū)多、小、亂的發(fā)展現狀，提升工業(yè)區(qū)的用地產出效益；促進地方工業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級，促進企業(yè)創(chuàng)新和增強企業(yè)根植性；強化企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)，提高資源利用率，減少工業(yè)污染。 研究思路歷程回顧空間特征產業(yè)競爭力現狀評價用地狀況園區(qū)發(fā)展產業(yè)分布工業(yè)績效問題認知空間線索產業(yè)線索因素分析趨勢預測發(fā)展目標策略影響因素城市結構土地資源配套設施產業(yè)政策區(qū)域協(xié)作

3、環(huán)境資源目標解析實施途徑工業(yè)布局規(guī)劃若干政策建議保障措施工業(yè)區(qū)整合管理模式調整舊工業(yè)區(qū)改造生態(tài)工業(yè)園試點規(guī)劃引導產業(yè)集聚指引配套設施建設一、現狀認知二、影響條件分析三、目標與策略四、工業(yè)布局規(guī)劃五、工業(yè)園區(qū)整合六、保障措施主要匯報內容現狀認知19801992：工業(yè)化初期階段以“三來一補”加工制造業(yè)為主，工業(yè)沿軸線呈散點狀發(fā)展，未形成規(guī)模效應工業(yè)以勞動密集型產業(yè)為主，導致外來勞動力大量涌入，城市化進程加快19932000：工業(yè)化初期向中期過渡階段產業(yè)結構優(yōu)化調整，工業(yè)技術含量逐步提高工業(yè)在主要交通干道之間呈填充式集聚發(fā)展 2001至今：工業(yè)化中期階段工業(yè)結構不斷優(yōu)化，高新技術迅速崛起 工業(yè)空間持

4、續(xù)擴張，軸線組團布局結構基本形成 199420002005寶安區(qū)工業(yè)發(fā)展歷程工業(yè)經濟結構外向型特征明顯重工業(yè)的增長成為工業(yè)經濟發(fā)展的重要帶動力量高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭良好形成了一批重要工業(yè)產品的生產和出口基地及配套市場已成為珠三角工業(yè)經濟實力最強的地區(qū)之一 既有成就概述現狀認知工業(yè)用地現狀工業(yè)用地規(guī)模偏大，商服類用地比重偏低工業(yè)用地集中分布在西部和東部，中部相對分散用地代號用地類型用地面積(km2)用地比例()深標()國標()R居住用地69.723.312530C商服設施用地9.63.2158GIC政府社團用地9.83.291213M工業(yè)用地140.747.0925301525W倉儲用地1.18

5、0.39T對外交通用地14.14.70S道路廣場用地28.89.641516815U市政公用設施用地3.71.24G綠地19.16.401013815D特殊用地1.90.65現狀認知工業(yè)用地現狀現狀認知工業(yè)用地效益總體偏低05年地均工業(yè)產值億元/km2，排全市六區(qū)第五；05年地均工業(yè)增加值億元/km2 ，為全市六區(qū)最低。工業(yè)用地效益由南向北呈圈層式遞減工業(yè)區(qū)數量較多，西部較為集中具工業(yè)區(qū)特征的地塊802個，面積2，主要分布在西部工業(yè)組團和西部高新組團 開發(fā)方式以出租廠房和出讓土地為主建設規(guī)模偏小，開發(fā)強度較低面積在10 ha 以下的工業(yè)區(qū)占到50平均容積率，低于工業(yè)用地標準平均值配套設施普遍缺

6、乏，市政建設滯后工業(yè)區(qū)發(fā)展概況現狀認知以政府管理為主的工業(yè)區(qū) 高新產業(yè)園區(qū)園區(qū)開發(fā)者和管理者合二為一；區(qū)高新技術產業(yè)帶領導小組負責領導決策和行政許可；區(qū)高新辦負責招商、監(jiān)督、審查、協(xié)調；開發(fā)公司負責基礎設施的建設和基本的物業(yè)管理。 產業(yè)集聚基地區(qū)產業(yè)集聚基地領導小組負責領導決策和行政許可，下設辦公室負責協(xié)調、審查；街道辦的產業(yè)集聚基地管理辦公室負責招商和組織開發(fā)建設；開發(fā)配套建設由市、區(qū)政府共同出資，以區(qū)為主。 街道辦主導開發(fā)的工業(yè)區(qū)管理運營組織架構由街道辦及下屬的經濟發(fā)展公司組成；街道辦負責對經濟發(fā)展公司的管理、監(jiān)督，對工業(yè)區(qū)的領導決策；經濟發(fā)展公司負責工業(yè)區(qū)的廠房、配套設施等開發(fā)建設。園區(qū)

7、管理模式：三種不同的管理模式并存現狀認知光明高新區(qū)內衣集聚基地街道工業(yè)區(qū)某社區(qū)股份公司主導開發(fā)的工業(yè)區(qū)政府與公司合作經營管理的工業(yè)區(qū) 由市場投資公司運營的街道辦的工業(yè)區(qū)管理、運營組織架構由街道辦、市場投資公司及專業(yè)化公司組成；街道辦將開發(fā)管理業(yè)務外包給市場投資公司，僅發(fā)揮監(jiān)督管理職能和提供信息服務、優(yōu)惠政策等方面的扶持與指導；市場投資公司自籌資金，負責工業(yè)區(qū)廠房、配套與市政設施等的開發(fā)建設，并引入專業(yè)化公司將工業(yè)區(qū)的服務業(yè)務二次外包。園區(qū)管理模式：三種不同的管理模式并存現狀認知某投資公司運營的工業(yè)區(qū) 類公司化經營管理的工業(yè)區(qū) 社區(qū)（原村集體）主導開發(fā)的工業(yè)區(qū)管理、運營組織由股份合作公司、生產企

8、業(yè)或投資公司等組成；股份公司、生產企業(yè)或投資公司負責工業(yè)區(qū)廠房、配套設施等的建設及招商，股份公司還負責基礎設施建設；一般較少得到政府的資金支持，資金籌集主要靠賣地、貸款或村民集資；產權責權不明晰，政府管理微弱、松散。類型政府管理型 政府公司管理型 類公司化經營管理型 占地規(guī)模 高新園區(qū)、產業(yè)集聚基地規(guī)模較大；普通工業(yè)區(qū)規(guī)模相對較小 一般在20ha左右 多為5ha左右，一般不超過20ha 規(guī)劃建設規(guī)劃比較完備，但建設比較滯后，綜合性配套設施仍顯不足 各項配套設施相對完善除了基本的宿舍，其他各項配套設施非常缺乏 經營方式土地出讓廠房出租廠房出租 企業(yè)發(fā)展有明確準入條件，多為大、中型企業(yè)，科技含量較

9、高 有明確準入條件，多為高科技企業(yè) 沒有明確準入條件，主要看重租金承受能力，企業(yè)檔次較低 物業(yè)管理自行管理，水平較高引入專業(yè)公司，重視廣告宣傳營銷，水平較高 自行管理，僅限于基本的消防、衛(wèi)生、治安內容，水平較低 高新區(qū)和產業(yè)集聚基地的管理組織架構相對完備，但存在一定的政企不分現象；大型工業(yè)房地產開發(fā)商和運營商介入的帶動效應明顯；原村鎮(zhèn)主導發(fā)展的一般工業(yè)區(qū)管理體制不健全、開發(fā)機制缺乏競爭力。園區(qū)管理模式特征比較現狀認知產業(yè)集聚分析現狀認知產業(yè)集聚指數A：是分析區(qū)域產業(yè)集聚的動態(tài)指標，反映一定時期內某一地區(qū)某一產業(yè)的平均增長速度與該產業(yè)在全市的平均增長速度的比值。若A 1，則表示產業(yè)i向j地區(qū)集聚

10、，該產業(yè)的發(fā)展速度超過全市平均水平，j地區(qū)產業(yè)i在全市的比較優(yōu)勢顯著；如果0 A 1，則表示產業(yè)i盡管在j地區(qū)也在增長，但增長速度低于全市平均增長水平；如果A 0，說明j地區(qū)的產業(yè)i出現萎縮。區(qū)位熵：是反映某地某類產業(yè)在一定區(qū)域相對專業(yè)化程度的指標。區(qū)位熵大于1，說明該地該產業(yè)的專業(yè)化程度高于區(qū)域（全省或全市）平均水平，區(qū)位熵越大，專業(yè)化程度越高?？臻g集中度J：由各行業(yè)的工業(yè)總產值和企業(yè)分布情況擬合而成，反映某類行業(yè)在某一地區(qū)集中或分散的情況。當J 2時，該類行業(yè)在空間上具有明顯的集聚態(tài)勢；當J 2時，該行業(yè)空間分布的集聚態(tài)勢不明顯。產業(yè)集聚分析行業(yè)代碼行業(yè)名稱產業(yè)集聚指數區(qū)位熵空間集中度行業(yè)

11、代碼行業(yè)名稱產業(yè)集聚指數區(qū)位熵空間集中度13農副食品加工業(yè)0.238 0.1921.4632黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1.8100.9262.5414食品制造業(yè)0.364 0.7831.6033有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.621 1.2722.4715飲料制造業(yè)0.714 0.9772.3434金屬制品業(yè)0.258 0.7951.3317紡織業(yè)0.981 0.6911.2035通用設備制造業(yè)0.523 1.201.5118紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)0.249 0.5731.5936專用設備制造業(yè)1.935 0.7741.0719皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)0.615 1.3311.7938交通運輸設備

12、制造業(yè)0.206 1.5252.7120木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)2.020 1.3792.8339電氣機械及器材制造業(yè)0.414 1.1250.9021家具制造業(yè)0.470 0.852.4240通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)1.534 1.2952.1222造紙及紙制品業(yè)0.497 1.7112.02其中通信設備制造2.0123印刷業(yè)和記錄媒介的復制0.521 1.0221.38廣播電視設備制造2.2424文教體育用品制造業(yè)0.445 1.4451.15電子計算機制造3.0626化學原料及化學制品制造業(yè)0.705 1.1611.36電子器件制造2.4327醫(yī)藥制造業(yè)1.081

13、0.2042.78電子元件制造1.5328化學纖維制造業(yè)1.835 0.6864.1241儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)0.399 1.0641.5029橡膠制品業(yè)0.214 1.1242.43其中鐘表與計時儀器制造2.0130塑料制品業(yè)0.381 1.4331.17文化辦公用機械制造1.6531非金屬礦物制品業(yè)1.180 0.7141.6442工藝品及其他制造業(yè)0.341 0.4561.51現狀認知產業(yè)集聚分析產業(yè)集聚綜合評價現狀認知分布類型行業(yè)代碼行業(yè)名稱主要分布地區(qū)集聚分布21家具制造業(yè)龍華22造紙及紙制品業(yè)福永29橡膠制造業(yè)龍華、公明37交通運輸設備制造業(yè)龍華、沙井40通信設備、計算

14、機及其電子設備制造業(yè)龍華、西鄉(xiāng)、福永、沙井、石巖 401通信設備制造龍華、西鄉(xiāng)、福永 403廣播電視設備制造龍華、西鄉(xiāng) 404電子計算機制造龍華 405電子器件制造石巖 406電子元件制造沙井、福永、西鄉(xiāng) 413鐘表與計時儀器制造龍華準集聚分布15飲料制造業(yè)新安、松崗20木材加工及其制品業(yè)福永27醫(yī)藥制造業(yè)福永、沙井28化學纖維制造業(yè)龍華32黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)新安、沙井33有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)松崗、公明、西鄉(xiāng)產業(yè)集聚特征明顯的產業(yè)現狀認知分布類型行業(yè)代碼行業(yè)名稱主要分布地區(qū)非集聚分布13農副食品加工業(yè)石巖、沙井、福永14食品制造業(yè)光明、觀瀾、西鄉(xiāng)、龍華等17紡織業(yè)公明、龍華、新安、石

15、巖等18服裝、鞋帽制造業(yè)公明、觀瀾、龍華19皮革、皮毛及其制品龍華、松崗、福永23印刷業(yè)龍華、石巖、西鄉(xiāng)、福永等24文教體育用品制造業(yè)觀瀾、石巖、西鄉(xiāng)、龍華26化學原料及其制品業(yè)松崗、西鄉(xiāng)、沙井、福永等30塑料制品業(yè)公明、沙井、龍華、觀瀾等31非金屬制品業(yè)觀瀾、福永、龍華、西鄉(xiāng)34金屬制品業(yè)公明、石巖、龍華、松崗等35通用設備制造業(yè)龍華、沙井、福永36專用設備制造業(yè)龍華、公明、松崗、福永等39電氣機械及器材制造業(yè)福永、龍華、沙井、西鄉(xiāng)等41儀器儀表文化辦公機械制造業(yè)龍華、福永、公明、新安 415文化辦公用機械制造龍華、福永、新安42工藝品及其制造業(yè)龍華、公明、福永、觀瀾等產業(yè)集聚綜合評價現狀認

16、知主要評估指標：萬元工業(yè)產值水耗（噸）；萬元工業(yè)產值綜合能耗（噸標準煤）；萬元工業(yè)產值電耗（千瓦時）；萬元工業(yè)產值廢水排放量（噸）；萬元工業(yè)產值CODCr排放量（噸）；萬元工業(yè)產值廢氣排放負荷。序號行業(yè)工業(yè)綜合績效標準化值序號行業(yè)工業(yè)綜合績效標準化值1黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)-1.40414家具制造業(yè)-0.1722化學原料及化學制品制造業(yè)-1.22215醫(yī)藥制造業(yè)0.0733通訊設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)-1.15916農副食品加工業(yè)0.1754電氣機械及器材制造業(yè)-0.76017儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)0.2445專用設備制造業(yè)-0.72318塑料制品業(yè)0.3386木材加工及制品業(yè)

17、-0.62319紡織服裝、鞋帽制造業(yè)0.3737通用設備制造業(yè)-0.55620非金屬礦物制品業(yè)0.3758金屬制品業(yè)-0.39721工藝品及其它制造業(yè)0.6249有色金屬冶煉及壓延業(yè)-0.37422文教、體育用品制造業(yè)0.83510皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)-0.30123紡織業(yè)1.10411造紙及紙制品業(yè)-0.29724飲料制造業(yè)1.16812交通運輸設備制造業(yè)-0.29725食品制造業(yè)1.36613印刷業(yè)-0.26626橡膠制品業(yè)1.504工業(yè)績效評估工業(yè)績效空間特征：東南高、西北低現狀認知問題小結城市用地結構與空間布局失衡，工業(yè)用地效益偏低用地結構失調，工業(yè)用地比例偏高;空間布局結

18、構不合理，降低了城市的運行效率;計劃外工業(yè)用地擴張迅速，整體工業(yè)用地效益偏低。工業(yè)區(qū)整體建設水平不高，管理較為粗放工業(yè)區(qū)規(guī)模偏小、功能單一、配套設施不足，整體環(huán)境較差;多數工業(yè)區(qū)管理和服務水平低，跟不上現代工業(yè)生產的需要。產業(yè)專業(yè)化程度較低，生產性服務業(yè)十分欠缺產業(yè)同構現象嚴重，未形成真正的集聚效應;二、三產業(yè)結構失衡，支撐工業(yè)發(fā)展的生產性服務業(yè)滯后。能源資源消耗量大，環(huán)境容量趨于飽和電力資源日趨緊缺,水資源前景不容樂觀;污染處理設施缺乏，環(huán)境污染嚴重?，F狀認知一、現狀認知二、影響條件分析三、目標與策略四、工業(yè)布局規(guī)劃五、工業(yè)園區(qū)整合六、保障措施主要匯報內容引自珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2

19、004-2020） 經濟全球化和區(qū)域發(fā)展對寶安工業(yè)發(fā)展的影響經濟全球化將加速以“三來一補”為基礎的勞動密集型產業(yè)向資金密集型、技術密集型產業(yè)的轉變，為產業(yè)結構升級提供條件面臨珠三角產業(yè)經濟發(fā)展的新格局內外圈層新格局：珠江口沿岸正形成“灣區(qū)”產業(yè)高地 東西兩岸新格局：珠江口東岸成長為“網絡化”都市帶新的經濟增長點：珠三角濱海地區(qū)正培育新的“基礎”產業(yè)區(qū)寶安工業(yè)在珠三角經濟中的新角色“灣區(qū)”建設的重要節(jié)點：寶安將成為珠三角地區(qū)的高端制造業(yè)基地“東岸”都市帶的重要區(qū)域：寶安將率先實現“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展格局基礎產業(yè)的承接地區(qū)：寶安將逐步實現工業(yè)的產業(yè)轉型與升級珠江口“灣區(qū)”建設示意圖影響條件城市空間結

20、構對寶安工業(yè)布局的影響寶安中心組團：綜合服務中心、全市物流基地西部工業(yè)組團：區(qū)域性生產服務中心、先進制造業(yè)基地西部高新組團：高新技術產業(yè)基地和生態(tài)旅游基地中部綜合組團：特區(qū)綜合服務功能拓展區(qū)，全市高新技術產業(yè)基地和客運交通樞紐組團結構寶安中心區(qū)南山的前海片區(qū)：市級生產性服務中心 龍華：次級城市中心沙井、光明：組團綜合服務中心光明新城帶動公明：組團中心、戰(zhàn)略極核影響條件網絡化結構用地潛力對寶安工業(yè)布局的影響工業(yè)用地 (km2)近期（現在2010年） 遠期（20112020年） 現狀 140.74 146 新增1310置換459 10清退415總計14682131 影響條件不可建用地可建設用地規(guī)劃

21、范圍308.11km2407.03km2715.14km2基本生態(tài)控制區(qū)292.65km2農田、水域等15.46km2現狀建設用地剩余可建用地148.23km2已簽已批已劃用地剩余可儲備用地18.22km2130.01km2計劃填海補充用地陸域剩余可儲備用地38.59km282.57km2258.80km2已推未建用地當前可儲備用地47.56km235.01km2可收回閑置用地8.85km2 建設用地潛力 工業(yè)用地潛力生態(tài)環(huán)境要素對寶安工業(yè)布局的影響影響條件基礎設施條件對寶安工業(yè)布局的影響道路交通條件對工業(yè)布局的影響 由公路網體系向城市路網體系的轉變，及多層次路網結構的形成，將全面提升寶安工業(yè)

22、園區(qū)發(fā)展的道路交通條件；107國道調整為寶安區(qū)南北聯(lián)系的生活性主干線，將推動沿線工業(yè)區(qū)功能提升和用地置換。影響條件基礎設施條件對寶安工業(yè)布局的影響影響條件水電設施規(guī)劃對工業(yè)布局的影響 2010年將全面解決電源、電網、輸配等問題，為工業(yè)高效發(fā)展提供電力保障；寶安區(qū)供水專項規(guī)劃新建6個水廠，擴建5個水廠，基本解決現狀工業(yè)區(qū)供水設施的不足的問題；規(guī)劃增加大量的污水處理設施，包括固戍、福永、沙井、燕川、光明、龍華、觀瀾等7處污水處理廠，服務范圍已基本覆蓋現狀主要工業(yè)區(qū)和工業(yè)廠房。寶安區(qū)規(guī)劃供水設施服務范圍分析圖寶安區(qū)規(guī)劃污水處理廠服務范圍分析圖一、現狀認知二、影響條件分析三、目標與策略四、工業(yè)布局規(guī)劃

23、五、工業(yè)園區(qū)整合六、保障措施主要匯報內容發(fā)展思路 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以建設國際化城市為契機，以建設“和諧寶安、效益寶安”為總目標，把寶安建設成為產業(yè)集群發(fā)達、土地資源高效利用、與周邊地區(qū)分工協(xié)作、高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)并重、循環(huán)經濟體系完備、具有國際競爭力的深圳市高新技術產業(yè)與先進制造業(yè)基地。 目標與策略 力爭到2010年規(guī)模以上工業(yè)總產值達到9000億元，高新技術產品增加值占GDP比重超過，自主知識產權高新技術產品比重超過48；工業(yè)用地控制在146km2，單位工業(yè)用地產值超過50億元/km2；工業(yè)增加值電耗降低到1348千瓦時/萬元，工業(yè)增加值水耗降低到25m3/萬元。發(fā)展目標功能結

24、構優(yōu)化策略建立與地區(qū)土地資源特征、產業(yè)發(fā)展需求、城市功能結構相協(xié)調的土地利用空間結構；加強園區(qū)及周邊地區(qū)的配套設施的建設，逐步降低工業(yè)用地比例，適當提高商服用地比例，促進寶安城市功能結構的和諧發(fā)展。工業(yè)園區(qū)整合策略按照工業(yè)“入園集中發(fā)展，存量逐步調整”的思路，建立節(jié)約集約用地、產業(yè)集聚發(fā)展的機制和政策保障，以形成工業(yè)經濟的規(guī)模效應；通過多元化、開放式園區(qū)管理，提高園區(qū)的綜合服務水平。發(fā)展策略目標與策略產業(yè)集群引導策略圍繞關鍵產業(yè)促進產業(yè)聯(lián)系，為企業(yè)的空間集中創(chuàng)造條件；全面開展產業(yè)鏈招商，圍繞龍頭企業(yè)形成新的產業(yè)集群，力爭在近期形成電子及通訊設備、生物醫(yī)藥、新能源、服裝、模具及鐘表6大產業(yè)集群。

25、資源循環(huán)利用策略構建生態(tài)工業(yè)園，加強企業(yè)間上下游產品與原料之間的關聯(lián)，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化；通過工業(yè)績效評估與管理以及工藝水平的改進，降低行業(yè)單位工業(yè)產值資源耗費量和污染物產生量。一、現狀認知二、影響條件分析三、目標與策略四、工業(yè)布局規(guī)劃五、工業(yè)園區(qū)整合六、保障措施主要匯報內容工業(yè)布局原則和規(guī)劃依據工業(yè)布局指導原則有利于區(qū)域產業(yè)空間關系的協(xié)調；有利于城市功能結構的完善；有利于生產要素的優(yōu)化組合。規(guī)劃依據深圳2030城市發(fā)展策略；深圳市近期建設規(guī)劃（20062010）；城市功能組團空間結構研究；深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃?？傮w布局：三軸五片二十四園五片中心區(qū)高新產業(yè)研發(fā)基地；西部

26、先進制造業(yè)基地；中部高新產業(yè)制造基地；北部先進制造業(yè)基地；西北部高新產業(yè)配套基地。三軸以107國道、廣深高速形成西部產業(yè)聚合軸；以龍大、松白公路形成中部產業(yè)聚合軸；以梅觀高速形成東部產業(yè)聚合軸。二十四園7個高新研發(fā)基地或產業(yè)區(qū)4個產業(yè)集聚基地13個先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)總體布局：三軸五片二十四園工業(yè)布局規(guī)模：整合后工業(yè)園區(qū)總的用地面積為162.64 km2，其中工業(yè)用地為73.85 km2。 占規(guī)劃工業(yè)用地總量的比例：按規(guī)劃上限（131km2）計算：56.4 %按規(guī)劃下限（82km2）計算：90.2 %總體布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導總體布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導總體

27、布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導工業(yè)布局總體布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導工業(yè)布局行業(yè)代碼行業(yè)名稱現狀分布空間指引40通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)龍華、西鄉(xiāng)、福永、沙井、石巖其中401通信設備制造龍華、西鄉(xiāng)、福永龍華高新園區(qū)、福永東、北工業(yè)園區(qū)403廣播電視設備制造龍華、西鄉(xiāng)龍華高新園區(qū)404電子計算機制造龍華龍華高新園區(qū)405電子器件制造石巖石巖高新園區(qū)406電子元件制造沙井、福永、西鄉(xiāng)福永北工業(yè)園區(qū)、沙井西、北工業(yè)園區(qū)28化學纖維制造業(yè)龍華大浪工業(yè)園區(qū)27醫(yī)藥制造業(yè)福永、沙井福永北工業(yè)園區(qū)、光明南高新園區(qū)37交通運輸設備（汽車及電子配件部分）觀瀾、龍華觀瀾北工

28、業(yè)園區(qū)397照明器具制造（新能源）光明南高新園區(qū)集聚基地413鐘表與計時儀器制造龍華內衣鐘表集聚基地181服裝公明、觀瀾、龍華大浪工業(yè)園區(qū)181內衣公明、觀瀾、龍華內衣鐘表集聚基地362模具制造公明、龍華、福永、松崗等公明模具集聚基地集聚引導型：現狀已在空間上出現集聚趨勢，且產業(yè)類型是政府積極鼓勵的，或者已經建設產業(yè)集聚基地的產業(yè)。總體布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導工業(yè)布局總體布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導工業(yè)布局404 電子計算機制造401 通信設備制造406 電子元件制造181 內衣制造非集聚引導型：主要指產品位于產業(yè)鏈下游、產業(yè)關聯(lián)度低、產業(yè)層次較低，在空間上大多

29、呈現分散布局或準集聚分布，可按市場規(guī)律自行選擇的產業(yè)類型?？傮w布局：二十四個工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)引導工業(yè)布局一、現狀認知二、影響條件分析三、目標與策略四、工業(yè)布局規(guī)劃五、工業(yè)園區(qū)整合六、保障措施主要匯報內容整合的必要性架起工業(yè)發(fā)展現狀與趨勢間的橋梁提出未來工業(yè)發(fā)展空間的解決途徑指明政府資源配置的傾斜方向整合的目的改善整體投資環(huán)境挖掘工業(yè)發(fā)展?jié)摿?yōu)化配置生產要素工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)整合整合的思路整合將涉及哪些團體的利益？整合將面臨哪些關鍵性問題？針對這些問題整合應如何操作？現狀與未來利益攸關者的角色、利益關系分析問題解析核心問題1核心問題2園區(qū)整合的操作指引園區(qū)整合操作流程主要任務1主要任務2主

30、要任務3主要任務3利益攸關者整合可能引起的收益變化區(qū)政府1.公共配套和基礎設施費用將增加；2.社會管理費用增加；3.廠房租金和物業(yè)管理費增加；4.工繳費相應減少、稅收增加。長遠影響：城市功能結構優(yōu)化、產業(yè)結構升級、社會環(huán)境的改善。街道辦村集體股份公司1.市政配套及社會管理方面的費用將減少；2.工繳費收入將減少；3.廠房租金和物業(yè)管理費將增加。長遠影響：為股份公司減負，有利于經營方式轉型。“利益攸關者”的利益關系分析園區(qū)整合 整合中各方利益影響：土地收益的再分配區(qū)政府街道辦村股份公司廠房租金物業(yè)管理費工繳費、稅收配套設施建設費社會管理費整合核心問題解析園區(qū)整合管理的問題城鄉(xiāng)二元管理體制導致區(qū)政府

31、對農村集體用地的規(guī)劃管理和建設嚴重缺位；集體土地產權不明晰，所有制的層次關系復雜；物業(yè)主導型的發(fā)展模式與村集體的收益休戚相關。土地利益分配問題原村集體與街道辦共同成為土地市場的供給主體和受益主體，要改變已經傾斜的土地利益分配格局阻力巨大；只能通過各種經濟手段、行政措施加以引導和調整，以滿足多元土地利益主體的合理要求，服從全區(qū)工業(yè)經濟的整體利益和長期需要。廠房功能結構老化資源利用績效較低配套設施比較欠缺管理機制不可持續(xù)工業(yè)園區(qū)整合整合的主要任務工業(yè)園區(qū)整合廠房功能結構老化資源利用績效較低配套設施比較欠缺管理機制不可持續(xù)管理模式構建舊工業(yè)區(qū)改造生態(tài)工業(yè)園建設配套設施完善無論是土地利益分配問題，還是

32、管理體制的問題，本質上都是與特區(qū)外城市化過程相伴生的，是寶安工業(yè)區(qū)整合必須面對的現實條件，而不是單單依靠工業(yè)區(qū)整合能夠解決的。工業(yè)區(qū)整合只能在現有條件的約束下，尋找平衡各方利益關系的最佳途徑。為此，整合首先需在全區(qū)工業(yè)結構布局與產業(yè)集群引導下，建立合理的管理運營機制，并在這一機制的保障下，試圖解決現狀工業(yè)區(qū)存在的主要問題。因而，確定工業(yè)區(qū)整合的四個主要任務為：管理運營機制的構建、舊工業(yè)區(qū)改造、生態(tài)工業(yè)園建設試點和配套設施的建設與完善。 總體模式政府引導下的多元經濟主體運作模式“一園多區(qū)”的空間組織形式實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、協(xié)同招商、信息共享”的管理機制對工業(yè)區(qū)的管理主要通過開發(fā)建設、招商引

33、資和物業(yè)管理三方面來實現工業(yè)園區(qū)管理機制的構建主要任務之一園區(qū)整合園區(qū)層面：制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、物業(yè)管理和招商要求等政策，組織招商評估和配套設施項目開發(fā)，提供咨詢、完善配套等公共服務。 政府管理機構工業(yè)區(qū)層面：設施改造或新建、招商、內部物業(yè)管理。 工業(yè)區(qū)內相關法人主體工業(yè)園區(qū)工業(yè)區(qū)、分散工業(yè)廠房工業(yè)園區(qū)級配套服務區(qū)次級配套服務中心市場化運營政府管理相互合作充分溝通共同參與主要任務之一管理體制區(qū)政府街道辦兩級政府管理-服務架構寶安區(qū)貿工局街道經科辦（投資服務中心）管理對象： 光明南、觀瀾高新園區(qū)（按本次規(guī)劃邊界）管理對象： 其它工業(yè)園區(qū)寶安區(qū)工業(yè)園區(qū)管理領導小組寶安區(qū)高新園區(qū)管理辦公室街道辦層面區(qū)

34、政府層面領導機構統(tǒng)籌機構執(zhí)行機構組織編制各工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)定位、入園標準；指導工業(yè)園區(qū)引入專業(yè)化管理公司、制定相關鼓勵性政策；負責園區(qū)的宣傳、推廣、招商、引資和企業(yè)準入評估工作；對外來投資者提供政策咨詢、手續(xù)辦理、扶持配套以及職業(yè)教育、社會保障等公共服務；負責建立工業(yè)園區(qū)各類設施建設、企業(yè)發(fā)展數據庫，以對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行跟蹤管理；加強與各工業(yè)區(qū)開發(fā)者和生產企業(yè)的溝通，對園區(qū)內道路和市政等基礎設施、配套設施的存在的問題及需求、舊工業(yè)區(qū)和舊村的改造需求等情況的收集，及時向區(qū)貿工局以及各相關職能部門反映和申報，等等。依托寶安區(qū)產業(yè)集聚基地領導小組而組成，組長由區(qū)政府主管區(qū)長擔任，成員

35、由區(qū)府辦、區(qū)貿工、科技、財政、國土、規(guī)劃、建設、計劃、環(huán)保、高新辦等政府職能部門負責人和各街道辦主要負責人組成；區(qū)政府負責園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的制訂和審定，審查園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查大型企業(yè)和項目的用地等；區(qū)高新辦和貿工局負責制定園區(qū)發(fā)展的相關政策、產業(yè)規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展中的重大問題，監(jiān)督考核、及資金管理，負責協(xié)調落實社會管理職責，以及協(xié)調工業(yè)園區(qū)發(fā)展中相關政府部門的關系。工業(yè)園區(qū)管理機制的構建分類依據舊工業(yè)區(qū)的地理位置、建筑質量、用地規(guī)模、土地產出效益、產業(yè)類型、環(huán)境影響、權屬狀況、使用年限、相關規(guī)劃等。改造類型類型涵義對象改造方向功能置換根據客觀發(fā)展的需要，將一些規(guī)模較小、土地產出效益較

36、低、空置率較高的現狀舊工業(yè)區(qū)和成片廠房，與周圍城市環(huán)境不相協(xié)調的工業(yè)用地置換為居住、商業(yè)、文衛(wèi)、綠地、配套基礎設施等其它城市功能位于規(guī)劃的24個園區(qū)之外、且組團規(guī)劃中不再為工業(yè)用地的現狀工業(yè)區(qū)和成片廠房，主要分布于各街道中心城區(qū)及重要交通干線周圍 商業(yè)、居住、生態(tài)用地、市政設施、公共服務設施等 升級改造對于建設年代較早、規(guī)劃不合理、建筑質量較差、各種配套設施不足、容積率偏低、土地利用效率低下、甚至存在安全隱患的現狀舊工業(yè)區(qū)和成片廠房，通過完善設施、廠房建筑的局部或全面改造來滿足現代工業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的需求主要指位于規(guī)劃的24個園區(qū)內的舊工業(yè)區(qū)，以及位于規(guī)劃園區(qū)之外、且組團規(guī)劃中仍為工業(yè)用地的舊

37、工業(yè)區(qū)，主要分布于西部工業(yè)組團、西部高新組團及中部綜合組團 結合產業(yè)空間集聚引導；發(fā)展高新、高附加值產業(yè) 舊工業(yè)區(qū)分類改造園區(qū)整合主要任務之二重點改造片區(qū)內需置換的工業(yè)區(qū)20.55 km2近期需置換的工業(yè)用地規(guī)模約 4 km2近期重點恢復生態(tài)區(qū)內工業(yè)區(qū)6.91 km2整合園區(qū)外需升級的工業(yè)區(qū)4.39 km2整合園區(qū)外需置換的工業(yè)區(qū)生態(tài)線外2整合園區(qū)外需置換的工業(yè)區(qū)生態(tài)線內19.17 km2園區(qū)整合舊工業(yè)區(qū)分類改造主要任務之二功能置換指引組團中心及重要交通沿線周邊的工業(yè)區(qū)：優(yōu)先滿足各類公共設施發(fā)展需求及商貿、居住等功能的需求；生態(tài)控制線內的工業(yè)區(qū)：嚴格控制工業(yè)廠房的擴建，積極推動現狀工業(yè)的轉型與

38、清退；盡快編制和調整功能置換區(qū)詳細規(guī)劃；將置換用地納入政府土地儲備和年度經營性土地供應計劃。園區(qū)整合舊工業(yè)區(qū)分類改造主要任務之二升級改造指引由園區(qū)主管部門負責進行基礎資料的調研、項目申報、協(xié)助土地收回收購等工作，優(yōu)先進行生活配套設施和生產配套設施建設；適度提高工業(yè)用地建筑容積率，以促進土地節(jié)約集約利用； 鼓勵有經驗有資質的工業(yè)房地產開發(fā)商和運營商介入工業(yè)區(qū)的升級改造；主要類型綜合型生態(tài)工業(yè)園：由不同行業(yè)類型的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)建設改造而成行業(yè)型生態(tài)工業(yè)園：以某一類工業(yè)行業(yè)的一個或幾個企業(yè)為核心建設改造而成園區(qū)整合主要任務之三生態(tài)工業(yè)園建設試點試點對象類型綜合型行業(yè)型試點對象四大高新區(qū)長興工業(yè)園

39、（公明）銀星工業(yè)園（觀瀾）高新奇工業(yè)園（新安）同富裕工業(yè)園（石巖）第二工業(yè)區(qū)（西鄉(xiāng)）四大產業(yè)集聚基地寶昌電力工業(yè)園（觀瀾）清湖硅谷動力（觀瀾）清湖民營科技園（龍華）華美工業(yè)園（松崗）興英工業(yè)園（沙井）艾默生工業(yè)園（福永）松崗電鍍工業(yè)園（規(guī)劃中）沙井線路板工業(yè)園（規(guī)劃中） 特點現有主導產業(yè)與規(guī)劃定位不完全一致；規(guī)劃產業(yè)門類具有一定的產業(yè)鏈接關系；缺乏聯(lián)系上游產品廢棄物與下游產品原材料的環(huán)保企業(yè)。 規(guī)劃建設指引在招商引資上著重引進效益高、信譽好、與產業(yè)規(guī)劃定位方向一致的項目；對已存在的規(guī)劃產業(yè)以外的項目，需加強產品的生命周期管理和對企業(yè)的環(huán)境質量監(jiān)督；建立內部光機電一體化、新材料和IT制造業(yè)之間的

40、鏈接關系，促進高新園區(qū)內部工業(yè)生態(tài)群落的形成（如圖所示）；充分發(fā)揮園區(qū)外環(huán)保企業(yè)的作用，建立“實體型”與“虛擬型”相結合的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式。終端產品通訊類產品計算機及設備中間產品集成電路電子元器件平板顯示配套產品注塑產品模具加工包裝材料機箱電纜PCB 生產銅箔生產樹脂板生產新材料生產再生循環(huán)企業(yè)高新區(qū)產品流廢物流觀瀾高新區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈構建示意綜合型生態(tài)工業(yè)園園區(qū)整合 特點主導產業(yè)明確；企業(yè)關聯(lián)度高；具有完善的產業(yè)公共服務體系；部分企業(yè)對環(huán)保相當重視，有較好的環(huán)保設施基礎。 規(guī)劃建設指引抓住主導行業(yè)產品特色，構建相應的工業(yè)生態(tài)鏈（如圖所示）；充分利用現有產業(yè)關聯(lián)性強的有利條件，突出配套性行業(yè)對主

41、導行業(yè)的支撐作用；完善廢物管理、原材料采購、突發(fā)事件處理、環(huán)境信息系統(tǒng)和其它輔助服務系統(tǒng)的建設，使之能夠在集聚基地的企業(yè)間實現共享；對自建大型環(huán)保設施的企業(yè)給予一定獎勵，并發(fā)揮這些企業(yè)對園區(qū)其它企業(yè)的帶動作用。 內衣成品內衣集聚基地產品流廢物流能量流塑 膠五 金模 具機械設備紡織生產內衣配套產品內衣生產設備內 衣 布 料廢布處理中心廢水處理系統(tǒng)其它企業(yè)社 區(qū)日用品飾材公明內衣集聚基地工業(yè)生態(tài)鏈構建示意行業(yè)型生態(tài)工業(yè)園園區(qū)整合園區(qū)整合主要任務之三生態(tài)工業(yè)園建設試點園區(qū)管理項目序號指標單位指標值或要求綜合型行業(yè)型經濟發(fā)展1人均工業(yè)增加值萬元/人152工業(yè)增加值增長率2512物質減量與循環(huán)3單位工業(yè)

42、增加值綜合能耗 噸標煤/萬元0.5達到同行業(yè)國際先進水平4單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬元95單位工業(yè)增加值廢水產生量噸/萬元86單位工業(yè)增加值固廢產生量噸/萬元0.17工業(yè)用水重復利用率75達到同行業(yè)國際先進水平8工業(yè)固體廢物綜合利用率859中水回用率40污染控制10單位工業(yè)增加值COD排放量公斤/萬元1達到同行業(yè)國際先進水平11單位工業(yè)增加值SO2排放量公斤/萬元112危險廢物處理處置率10010013生活污水集中處理率7514生活垃圾無害化處理率10015行業(yè)特征污染物排放總量低于總量控制16行業(yè)特征污染物排放達標率10017廢物收集系統(tǒng)具備具備18廢物集中處理處置設施具備具備19環(huán)境管

43、理制度完善完善20工藝技術水平同行國內先進21信息平臺的完善度10010022園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況期/年1123公眾（周邊社區(qū)）對環(huán)境（園區(qū)）的滿意度909024公眾（職工）對生態(tài)工業(yè)的認知率9090園區(qū)整合總體要求從整個園區(qū)出發(fā)，先投入力量建設完成基礎設施，為工業(yè)區(qū)發(fā)展打下堅實基礎；擴大配套范圍，從整合后園區(qū)規(guī)模與定位出發(fā)，綜合考慮生產和生活性配套設施的建設；服務對象應考慮不同階層務工人員的需求；可分為整體配套和內部配套兩類：整體配套是指工業(yè)園區(qū)內各工業(yè)區(qū)外部的整體配套，原則上由政府負責統(tǒng)一配套建設；內部配套是指工業(yè)園區(qū)內各工業(yè)區(qū)內部的基本配套，由各工業(yè)區(qū)自行解決。加快推進配套設施建設主要

44、任務之四園區(qū)整合集中規(guī)劃建設主要服務于低收入員工的宿舍居住區(qū)，及中等收入技工的商品房居住區(qū)；一般工業(yè)園區(qū)人均居住建筑面積按618m2/人的標準配置，高新園區(qū)的標準可適當提高。公共配套設施服務對象以單身職工為主，可分為生產性和生活性公共配套兩類，前者包括中試基地、展示中心、檢測中心等；高新園區(qū)的生產性公共配套要求一般高于普通工業(yè)園區(qū)。道路、市政公用設施建設應納入城市建設范疇，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，并適當超前；引導電力、水務等部門積極參與建設，政府應加大支持力度。 工業(yè)園區(qū)整體配套建議推進城市型配套設施建設主要任務之四園區(qū)整合工業(yè)區(qū)內部配套建議食堂：按10002000人設置一個食堂，要求能滿足60以

45、上工人的就餐需求；宿舍：原則上不再擴建宿舍，新的需求通過工業(yè)園區(qū)的集中配套來解決；商業(yè)網點：主要指日常服務的便利點、水果攤、修理店等，可結合臨街廠房的底層進行配置；公共活動場所：主要指供工人日常休息活動的公共場所，每個工業(yè)區(qū)應至少布置一處公共活動空間，且人均用地面積不低于0.3 m2，可結合綠地布置；道路及市政公用設施：主要指停車場、變電房、加壓水泵房、公共廁所及垃圾收集站等設施。推進城市型配套設施建設主要任務之四工業(yè)園區(qū)整合操作指引 1.建立工業(yè)區(qū)整合管理與執(zhí)行機構，明確職責范圍 2.編制工業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃和產業(yè)評估標準及辦法3.搭建信息平臺，公布各類規(guī)劃、政策和標準4.推進園區(qū)配套設施的建設

46、5.工業(yè)區(qū)調查、評估和分類6.“類公司化運作”型工業(yè)區(qū)：分升級改造和功能置換兩類進行整合7. “政府主導”型工業(yè)區(qū)：加快投資開發(fā)公司的改制8.“政府與公司合作”型工業(yè)區(qū)：規(guī)范工業(yè)房地產商的管理9.完善工業(yè)區(qū)內部配套，推進生態(tài)工業(yè)園建設試點10.招商引資、項目審批和確認及后期監(jiān)管成立整合管理與執(zhí)行機構編制各項規(guī)劃、產業(yè)準入、評估政策搭建信息平臺工業(yè)區(qū)調查、評估和分類完善園區(qū)整體配套政府與公司合作型工業(yè)區(qū)加快市場化改制規(guī)范工業(yè)房地產商管理升級改造類功能置換與回收類政府主導型工業(yè)區(qū)類公司化運作型工業(yè)區(qū)完善工業(yè)區(qū)內部配套推進生態(tài)工業(yè)園建設試點招商引資、項目審批確認、后期管理加快土地收購重新確認開發(fā)主體案例分析：以公明內衣鐘表產業(yè)集聚基地為例現狀概況空間范圍：包括內衣集聚基地一、二、三期、鐘表集聚基地和周邊工業(yè)用地，共2，其中，現狀工業(yè)用地3.56 km2，剩余可儲備用地2管理主體：產業(yè)集聚基地辦公室、下村、合水口、茨田埔、馬山頭社區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀：除內衣集聚基地二期及一期部分企業(yè)外，其它都不符合深圳市產業(yè)集聚基地入駐企業(yè)標準的產業(yè)要求配套設施：一般只有最基本的宿舍和食堂，基本沒有生產性配套設施園區(qū)整合園區(qū)整合存在問題土地使用權分散，導致開發(fā)管理主體分散，難以統(tǒng)一規(guī)劃管理；工業(yè)區(qū)普遍規(guī)模小數量多、空間布局散亂，容積率偏低；產業(yè)同構不關聯(lián)，用地效益較低；物業(yè)管理