開拓民航對外開放新局面

1、開拓民航對外開放新局面百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機(jī)場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機(jī)場體系國家

2、綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動

3、能。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，

4、確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人

5、民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實(shí)力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長。年是增長

6、期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動力。（一）加快民航高水平對外開放實(shí)施更大范圍的航權(quán)開放。積極推動與東南亞和東北亞等周邊國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，提升與南亞、中亞等地區(qū)國家的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。加大歐美市場航權(quán)資源儲備。推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國家逐步實(shí)現(xiàn)更加開

7、放的貨運(yùn)航權(quán)安排。統(tǒng)籌航權(quán)安排、運(yùn)力和運(yùn)價管理手段，為航空公司開拓市場提供保障。推動重點(diǎn)區(qū)域民航更深層次開放。進(jìn)一步完善以樞紐為導(dǎo)向的航權(quán)政策，提升國際航空樞紐競爭力。加快提升廈門、福州區(qū)域航空樞紐能力，助力海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。服務(wù)地區(qū)對外開放要求，深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸開放政策落地。優(yōu)化青島區(qū)域航空樞紐功能，支撐中國上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)民航在更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放?？茖W(xué)應(yīng)對外部環(huán)境變化，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。完善民航對外交流與合作機(jī)制，依托國際合作平臺，廣泛開展雙邊、多邊和區(qū)域國際合作及研究。推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定民航領(lǐng)域談判，進(jìn)一步放寬市場

8、準(zhǔn)入，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，增加民航優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給。鼓勵民航企業(yè)走出去，提升民航產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。支持航空公司通過航空聯(lián)盟、代碼共享、股權(quán)投資等方式開拓國際航空市場，提升全球競爭力。（二）強(qiáng)化對外開放保障能力加強(qiáng)國際航空發(fā)展政策系統(tǒng)集成?？茖W(xué)研判國際航空市場發(fā)展新形勢，加強(qiáng)國際航空發(fā)展政策整體設(shè)計，制定實(shí)施支撐航空公司提升國際競爭力行動計劃，納入行業(yè)綜合性改革試點(diǎn)，提高國際政策的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同、統(tǒng)一行動，支撐我國國際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對外開放的法律法規(guī)保障。研究推動民航制度型開放，完善民航法律規(guī)章，為多元市場主體創(chuàng)造具有國際競爭力的營商環(huán)境。提升民航國際化、法治化水平，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，為國際航空運(yùn)輸各主體之間合作模式的創(chuàng)新提供空間。強(qiáng)化投資風(fēng)險防控體系，完善與外商投資規(guī)則相適應(yīng)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)涉外法律法規(guī)跟蹤研究，引導(dǎo)航空公司等民航企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營意識和保護(hù)自身權(quán)益。（三）積極參與全球民航治理積極融入全球民航發(fā)展。秉持全球治理觀，積極分享中國經(jīng)驗(yàn)，主動引領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域的國際航空治理體系建設(shè)。統(tǒng)籌行業(yè)資源，充分利用民航國際組織平臺作用，分階段有重點(diǎn)地推動國內(nèi)成熟先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。深度參與民航國際組織重要決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)與相關(guān)國家在安