建筑企業(yè)合同管理研究報(bào)告報(bào)告論文

1、-PAGE . z. . - -可修編- -建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題 目建筑企業(yè)合同管理研究姓 名 夏麗玲 班 級(jí) 工程管理 學(xué) 號(hào) 2013031152 指導(dǎo)教師 福順 二一五年四 月-. z.建筑企業(yè)合同管理研究 摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)，合同管理的成敗，將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國(guó)的建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)，管理水平也在不斷提高，但與國(guó)際先

2、進(jìn)水平相比還存在一定差距。本文通過對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析，找出普遍存在的問題，并針對(duì)問題明確了項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，運(yùn)用研究分析的方法，從完善健康發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)合同雙方部合同管理體系建設(shè)兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)貫徹項(xiàng)目合同管理理念，建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系，建立公開、公平、公正的投資中介市場(chǎng)，加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任，為工程咨詢和項(xiàng)目管理創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。最后指出隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目；合同管理；合同管理機(jī)構(gòu)；FIDIC

3、合同條款目 錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc3852630031 前言5HYPERLINK l _Toc3852630041.1國(guó)外研究背景 PAGEREF _Toc385263004 h 5HYPERLINK l _Toc3852630051.2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的發(fā)展 PAGEREF _Toc385263005 h 5HYPERLINK l _Toc3852630062 工程項(xiàng)目合同管理 PAGEREF _Toc385263006 h 6HYPERLINK l _Toc3852630072.1建設(shè)工程合同管理的概念 PAGEREF _Toc38526300

4、7 h 6HYPERLINK l _Toc3852630082.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù) PAGEREF _Toc385263008 h 6HYPERLINK l _Toc385263009建設(shè)工程合同管理的目的 PAGEREF _Toc385263009 h 6HYPERLINK l _Toc385263010建設(shè)工程合同管理的任務(wù) PAGEREF _Toc385263010 h 7HYPERLINK l _Toc3852630112.3建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn) PAGEREF _Toc385263011 h 8HYPERLINK l _Toc385263012合同管理的復(fù)雜性 PAGE

5、REF _Toc385263012 h 8HYPERLINK l _Toc385263013合同管理的協(xié)作性 PAGEREF _Toc385263013 h 8HYPERLINK l _Toc3852630142.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用 PAGEREF _Toc385263014 h 9HYPERLINK l _Toc3852630153 研究建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的意義 PAGEREF _Toc385263015 h 10HYPERLINK l _Toc3852630163.1加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 PAGEREF _Toc385263016 h 1

6、0HYPERLINK l _Toc3852630173.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心 PAGEREF _Toc385263017 h 10HYPERLINK l _Toc3852630183.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)各建設(shè)主體行為的需要 PAGEREF _Toc385263018 h 11HYPERLINK l _Toc3852630193.4加強(qiáng)合同管理是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 PAGEREF _Toc385263019 h 11HYPERLINK l _Toc3852630204 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc385263020 h 11HYPERLINK l _Toc38

7、52630214.1建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理普遍存在的問題 PAGEREF _Toc385263021 h 11HYPERLINK l _Toc385263022與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套 PAGEREF _Toc385263022 h 12HYPERLINK l _Toc385263023合同管理法律意識(shí)淡薄 PAGEREF _Toc385263023 h 12HYPERLINK l _Toc385263024合同文本存在缺陷 PAGEREF _Toc385263024 h 12HYPERLINK l _Toc3852630254.2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)在必行 PAGEREF _T

8、oc385263025 h 13HYPERLINK l _Toc3852630265加強(qiáng)合同管理，規(guī)市場(chǎng)行為 PAGEREF _Toc385263026 h 13HYPERLINK l _Toc3852630275.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義 PAGEREF _Toc385263027 h 13HYPERLINK l _Toc3852630285.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題 PAGEREF _Toc385263028 h 14HYPERLINK l _Toc385263029合同雙方法律意識(shí)淡薄 PAGEREF _Toc385263029 h 14HYPERLINK l _T

9、oc385263030不重視合同管理體系和制度建設(shè) PAGEREF _Toc385263030 h 16HYPERLINK l _Toc385263031專業(yè)人才缺乏 PAGEREF _Toc385263031 h 16HYPERLINK l _Toc385263032合同管理手段落后 PAGEREF _Toc385263032 h 16HYPERLINK l _Toc3852630335.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作 PAGEREF _Toc385263033 h 16HYPERLINK l _Toc385263034加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理 PAGEREF _Toc385

10、263034 h 16HYPERLINK l _Toc385263035加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理 PAGEREF _Toc385263035 h 16HYPERLINK l _Toc385263036借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示文本 PAGEREF _Toc385263036 h 17HYPERLINK l _Toc385263037推行合同管理人員持證上崗制度 PAGEREF _Toc385263037 h 17HYPERLINK l _Toc385263038行政部門加大合同管理力度 PAGEREF _Toc385263038 h 17HYPERLINK l _Toc38526303

11、9加強(qiáng)合同意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生 PAGEREF _Toc385263039 h 17HYPERLINK l _Toc385263040加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè) PAGEREF _Toc385263040 h 18HYPERLINK l _Toc385263041加強(qiáng)施工合同索賠管理工作 PAGEREF _Toc385263041 h 18HYPERLINK l _Toc385263042加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作 PAGEREF _Toc385263042 h 18HYPERLINK l _Toc3852630435.4合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式 PAGEREF _Toc385263043

12、 h 18HYPERLINK l _Toc385263044客觀性合同風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc385263044 h 18HYPERLINK l _Toc385263045主觀性合同風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc385263045 h 19HYPERLINK l _Toc3852630465.5合同風(fēng)險(xiǎn)防的基本措施 PAGEREF _Toc385263046 h 19HYPERLINK l _Toc385263047設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc385263047 h 19HYPERLINK l _Toc385263048堅(jiān)持利益原則” PAGEREF _Toc3852

13、63048 h 20HYPERLINK l _Toc385263049選派精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)合同談判人員 PAGEREF _Toc385263049 h 20HYPERLINK l _Toc385263050合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc385263050 h 20HYPERLINK l _Toc385263051加強(qiáng)合同履行時(shí)的管理，學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法 PAGEREF _Toc385263051 h 21HYPERLINK l _Toc385263052養(yǎng)成一字千金”好習(xí)慣 PAGEREF _Toc385263052 h 21HYPERLINK l _Toc3852630536 建設(shè)工

14、程合同管理規(guī)化建議 PAGEREF _Toc385263053 h 21HYPERLINK l _Toc3852630546.1.宏觀調(diào)整 PAGEREF _Toc385263054 h 21HYPERLINK l _Toc385263055逐步建立并完善我國(guó)建設(shè)工程合同體系 PAGEREF _Toc385263055 h 21HYPERLINK l _Toc385263056推行合同示文本制度 PAGEREF _Toc385263056 h 22HYPERLINK l _Toc385263057加強(qiáng)并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法 PAGEREF _Toc385263057 h 22HYPERLI

15、NK l _Toc385263058建立和發(fā)展有形的建筑市場(chǎng) PAGEREF _Toc385263058 h 22HYPERLINK l _Toc3852630596.2中觀控制 PAGEREF _Toc385263059 h 23HYPERLINK l _Toc385263060建立并完善建設(shè)工程合同管理制度 PAGEREF _Toc385263060 h 23HYPERLINK l _Toc385263061普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才 PAGEREF _Toc385263061 h 23HYPERLINK l _Toc385263062建立合同管理目標(biāo)制度 PAGEREF _Toc

16、385263062 h 23HYPERLINK l _Toc385263063推行合同管理信息化 PAGEREF _Toc385263063 h 24HYPERLINK l _Toc385263064借鑒和采用國(guó)際通用規(guī)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc385263064 h 24HYPERLINK l _Toc3852630656.3微觀控制 PAGEREF _Toc385263065 h 24HYPERLINK l _Toc385263066建立一支高素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的管理隊(duì)伍 PAGEREF _Toc385263066 h 24HYPERLINK l _Toc385263067完善一套標(biāo)準(zhǔn)

17、化的管理制度 PAGEREF _Toc385263067 h 24HYPERLINK l _Toc385263068堅(jiān)持全面地、合理地評(píng)審合同 PAGEREF _Toc385263068 h 25HYPERLINK l _Toc385263069不折不扣地履行合同 PAGEREF _Toc385263069 h 25HYPERLINK l _Toc385263070嚴(yán)肅認(rèn)真地合同監(jiān)督 PAGEREF _Toc385263070 h 25HYPERLINK l _Toc385263071確保合同資料按程序式歸檔 PAGEREF _Toc385263071 h 25HYPERLINK l _Toc

18、385263072參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc385263072 h 261 前言1.1國(guó)外研究背景在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一般由工程師即專業(yè)人士完成工程合同的具體管理任務(wù)。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。合同管理之所以沒有列入美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的PMI管理手冊(cè)，并不是合同管理不重要，而是合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC條款的每一條，都是必須落實(shí)到合同中去的，按合同文字說話早已成為美國(guó)以及

19、其他發(fā)達(dá)國(guó)家的習(xí)慣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的蓬勃增長(zhǎng)，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)也日趨規(guī)和成熟，工程項(xiàng)目管理也逐漸完善并與國(guó)際接軌。當(dāng)前，我國(guó)己基本實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，明確合同工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理?，F(xiàn)在國(guó)的外資項(xiàng)目均己按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由專業(yè)人士完成。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，不僅要系統(tǒng)、科學(xué)的進(jìn)行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。1.2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是

20、通過合同形式進(jìn)行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度的重要容之一。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是其中的一種經(jīng)濟(jì)類型的合同，是發(fā)包商和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)。在國(guó)外，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)歷時(shí)40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，即FIDIC合同條款”。FIDIC合同條款”孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)己發(fā)展到第五版。其通用條款，表達(dá)類級(jí)共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、裁判)；專用條款，明確個(gè)級(jí)共性(類級(jí)共性的具體形態(tài))，補(bǔ)充條款。整個(gè)FIDIC合同條款”具有

21、嚴(yán)格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，在總體上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款。FIDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思維基礎(chǔ)，是目前國(guó)際通行的格式合同條款，很值得借鑒。2 工程項(xiàng)目合同管理2.1建設(shè)工程合同管理的概念工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議的管理。他是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對(duì)工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對(duì)象，可將合同管理分為兩個(gè)層次，一是對(duì)單項(xiàng)合同的管理，二是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。單項(xiàng)合同的管理，主要是指合同當(dāng)事人從合同開始到合同結(jié)束的全過程對(duì)*個(gè)合同進(jìn)行的管

22、理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同的履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等工作環(huán)節(jié)，整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。由于合同在工程中的特殊作用，項(xiàng)目的參加者以及與項(xiàng)目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項(xiàng)目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同容和側(cè)重點(diǎn)的合同管理工作。2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)建設(shè)工程合同管理的目的從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時(shí)也為我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步向國(guó)

23、際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供保障。.1規(guī)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)交易我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)領(lǐng)域，培育和發(fā)展建筑業(yè)市場(chǎng)，也是一件十分重要的工作。而建筑市場(chǎng)主體要進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，其目的就是為了開展和實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)，這樣各方就必須具備和符合法定主體資格，即具有訂立建設(shè)工程合同的權(quán)利和行為能力。在我國(guó)政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”的建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制下，建筑市場(chǎng)主體通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用合同形式，調(diào)整價(jià)格關(guān)系。建筑市場(chǎng)交易是指建筑產(chǎn)品的交易通過工程建設(shè)項(xiàng)目

24、招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，采用訂立建設(shè)工程合同的法定形式確定。.2發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)企業(yè)提出了更新的要求，企業(yè)依據(jù)公司法規(guī)定，遵循自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的原則，促使建筑企業(yè)認(rèn)真地考慮建筑市場(chǎng)的需求變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和工程承包經(jīng)營(yíng)方式，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法通過工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂建設(shè)rT程合同以現(xiàn)與其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程合同是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行T程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的主要法律依據(jù)，是建筑企業(yè)走上市場(chǎng)的橋梁和紐帶。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系劍建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。.3提高

25、建設(shè)工程合同履約率牢固樹立合同法制的概念，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理，必須從項(xiàng)目法人做起，從項(xiàng)目經(jīng)理和工程師做起，堅(jiān)決執(zhí)行合同法和建設(shè)工程合同行政法規(guī)和合同示文本制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，防止違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)主體全面履行工程建設(shè)項(xiàng)目合同的各項(xiàng)條款，提高建設(shè)工程合同履約率。在建設(shè)合同文本中，對(duì)當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確完善的規(guī)定，操作性很強(qiáng)，不僅防止了當(dāng)事人主觀上的疏漏和客觀的干擾，而且有利于合同的正常履行，從而保證合同的順利完成。.4努力開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)目前國(guó)際正在發(fā)生著前所未有的廣泛而深刻的變化，有著前所未有的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)際-T程建設(shè)市場(chǎng)日益擴(kuò)大，建筑市

26、場(chǎng)得到蓬勃和迅猛的發(fā)展。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，及國(guó)市場(chǎng)逐步國(guó)際化，要求在合同管理上與國(guó)際接軌。這為我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)和開放國(guó)工程發(fā)包市場(chǎng)提出了新的課題。另外，根據(jù)國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)中的招投標(biāo)與合同管理規(guī)則等，引用國(guó)際合同文本，努力提高工程合同管理水平，對(duì)開拓和開放工程建設(shè)市場(chǎng)，發(fā)展建筑業(yè)具有重要意義。建設(shè)工程合同管理的任務(wù)建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實(shí)行，并協(xié)調(diào)好四制”的關(guān)系，規(guī)各種合同的文體和格式，使建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)中各主體之間的行為由合同約束。.1保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于主要是依靠合同來規(guī)當(dāng)

27、事人的交易行為，合同的容將成為開展建筑活動(dòng)的主要依據(jù)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，可以保障建筑市場(chǎng)的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的管理，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，振興我國(guó)的建筑業(yè)，真正形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。.2規(guī)建設(shè)程序和建設(shè)主體不但要對(duì)工程項(xiàng)目中包括的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑施工、材料設(shè)備采購(gòu)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都以合同的形式加以確定，而且為了促進(jìn)建筑市場(chǎng)的繁榮和健康發(fā)展，建筑項(xiàng)目中的第三產(chǎn)業(yè)如工程咨詢公司、工程監(jiān)理公司、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)結(jié)算中心等中介組織，也應(yīng)以合同或委托合同的形式產(chǎn)生雙方的法律關(guān)系。.3提高工程建設(shè)的管理水平工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大控

28、制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要是體現(xiàn)在合同中。在合同規(guī)定三個(gè)控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些容，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。同時(shí)，如果能夠嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行管理，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，建設(shè)工程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。.4避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和犯罪建設(shè)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好，而加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式招標(biāo)投標(biāo)，能將建筑市場(chǎng)的交易行為置于公開的環(huán)境中，約束權(quán)利濫用行為，

29、有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對(duì)合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和犯罪。2.3建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識(shí)，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，特別是工程管理方面的知識(shí)，而且工程合同管理有很強(qiáng)的實(shí)踐性，也就是只懂得了理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的。合同管理的復(fù)雜性工程建設(shè)合同是按照建設(shè)程序展開的規(guī)劃設(shè)計(jì)合同先行，監(jiān)理施工采購(gòu)合同在后，工程合同呈現(xiàn)出串聯(lián)、并聯(lián)和搭接的關(guān)系，工程合同管理也是隨著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開的，因此工程合同

30、復(fù)雜的界面決定了工程合同管理的復(fù)雜性。項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜，合同在時(shí)間上和空間上的銜接協(xié)調(diào)很重要。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作容不相矛盾，使各合同在容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個(gè)完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了工程合同管理的復(fù)雜性。合同管理的協(xié)作性工程合同管理不是一個(gè)人的事，往往需要設(shè)立一個(gè)專門的合同管理班子，*種程度上，是工程合同的管理者，以業(yè)主為例

31、，業(yè)主項(xiàng)目管理班子中的每個(gè)部門，甚至是每個(gè)崗位每個(gè)人的工作都與合同管理有關(guān)，如業(yè)主的招標(biāo)部門是合同的訂立部門，工程管理部門是合同的履行部門等。工程合同管理不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程管理的其他各種人員或部|門都必須精通合同，熟悉合同管理工作。正是因?yàn)楣こ毯贤芾硎峭ㄟ^項(xiàng)目管理班子部各部門、全員的分工協(xié)作、相互配合下使工程進(jìn)行的，所以合同管理過程中的相互溝通與協(xié)調(diào)顯的尤為重要，體現(xiàn)出了合同管理需各部門全員分工協(xié)作的協(xié)作性特點(diǎn)。(1)是合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。工程合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，受外界環(huán)境如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響人，這些因素一般稱之為工程風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)

32、，難以控制，一旦發(fā)生往往會(huì)影響合同的正常履行，造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要容。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商除依靠其他評(píng)標(biāo)指標(biāo)外，投標(biāo)報(bào)價(jià)也是施工投標(biāo)中能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，因此導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低，同時(shí)業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場(chǎng)中的買方優(yōu)勢(shì)，提出一些苛刻的條件。加之我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，因此合同雙方的信用風(fēng)險(xiǎn)也是工程合同管理的重要容。(2)是合同管理的動(dòng)態(tài)性。由于工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同，特別是工程施工合同生命期長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，由于合同履行過程中外干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理必須按照變化了的情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是

33、動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制工作。2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該經(jīng)過以下程序；確定工程項(xiàng)目階段（項(xiàng)目建議書一可行性研究一設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)包一初步設(shè)計(jì)一審批）；工程準(zhǔn)備階段（列入年度計(jì)劃一施工前準(zhǔn)備一開工報(bào)告）；工程實(shí)施階段。由此可以看出，在工程建設(shè)的整個(gè)過程中，都貫穿了合同管理工作。對(duì)業(yè)主而言，包括合同簽訂前的合同策劃、招標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，合同訂立后的合同實(shí)施及監(jiān)督管理情況等；對(duì)承包方而言，包括合同分析、投標(biāo)和合同訂立的實(shí)施等。只有做好合同策劃與合同分析工作，才能有一個(gè)好的合同，對(duì)今后工程的實(shí)施起規(guī)、控制和指導(dǎo)作用；只有做好招標(biāo)投標(biāo)工作，才能選擇一個(gè)好的承包商；只有

34、做好合同實(shí)施監(jiān)督管理工作，才能使合同得到全面、正確的履行，順利地完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理包括很多容，而其中最主要的是質(zhì)量管理、投資管理與進(jìn)度管理?？梢哉f，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。可見，合同管理是工程建設(shè)的核心，它作為其他管理工作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控制與總保證的作用。因此可以說，在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，這是由合同在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以及現(xiàn)

35、代建筑管理工程中的獨(dú)特作用所決定的。（1）合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)。是合同雙方在工程進(jìn)行中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，合同管理工作能保證合同確定的工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)益和權(quán)力。簽訂合同，則使雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。從另一個(gè)角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標(biāo)是盡可能取得工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本，而業(yè)主的目標(biāo)是以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方，所以合同可以平衡雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系。（3）合同是工程

36、過程中合同雙方最高行為準(zhǔn)則。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系。合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。3 研究建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的意義合同建設(shè)工程的管理可謂是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)。其管理疇包括規(guī)劃管理、投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、人員管理等等。而合同管理是貫穿于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理方式，大到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包，小到*項(xiàng)材料的采購(gòu)、*名員工的聘用，任何一項(xiàng)管理都與合同管理有著密切的聯(lián)系，合同管理的成敗，將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最

37、終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，總體可以概括為以下四點(diǎn)：3.1加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健

38、全各項(xiàng)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。3.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的。3.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)各建設(shè)主體行為的需要建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。

39、縱觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。3.4加強(qiáng)合同管理是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)己全面開放，面對(duì)來自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。在我國(guó)的監(jiān)理工程師考試的教材里也將建設(shè)工程合同管理向國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏。把監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理歸納成三控

40、兩管一協(xié)調(diào)”，其中三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，而兩管”指的就是合同管理與信息管理。現(xiàn)在看來，應(yīng)該改為四控兩管一協(xié)調(diào)”，即增加對(duì)安全的控制。而合同管理是質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無論是項(xiàng)目的業(yè)主、咨詢公司，還是設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項(xiàng)目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，任何人都必須重合同講信譽(yù)，只有一切從合同出發(fā)，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的取得成功。4 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀分析4.1建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理普遍存在的問題目前，國(guó)建筑市場(chǎng)存

41、在種種問題和不和諧因素已經(jīng)引起了政府管理部門的重視和人們的普遍關(guān)注。根據(jù)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示:2001年4月，建設(shè)部曾組織對(duì)在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在被檢查的169項(xiàng)工程中，存在不同程度違規(guī)的有109項(xiàng)，占全部檢查的64.5%。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規(guī)或項(xiàng)目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在一些偶然的專項(xiàng)檢查中才會(huì)被曝光呢這些都說明目前我國(guó)建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力、不完善的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會(huì)理想，每年幾千億的債務(wù)黑洞”也就不足為奇了。種種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，雖然

42、其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說法制環(huán)境問題也是不公平的，在各相關(guān)建設(shè)企業(yè)部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中合同管理的現(xiàn)狀，通過分析研究，我國(guó)整體的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理以下幾個(gè)方面問題普遍存在。與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套1981年頒布經(jīng)濟(jì)合同法后，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了建筑工程設(shè)計(jì)合同條例、建筑安裝工程承包合同條例，建設(shè)部發(fā)布了建設(shè)工程施工合同管理辦法，對(duì)規(guī)建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行合同法以后，經(jīng)濟(jì)合同法同時(shí)廢止，依托于經(jīng)濟(jì)合同法頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于合同法是程序法，無法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以合同法

43、第一百二十七條規(guī)定:工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)圍，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除刑法有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。合同管理法律意識(shí)淡薄分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不規(guī)，企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。建筑企業(yè)往往不通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的建設(shè)工程施工合同

44、示文本規(guī)，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對(duì)合同條款不作仔細(xì)推敲，對(duì)違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡(jiǎn)單，容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險(xiǎn)不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業(yè)不采取投標(biāo)方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中相互串通，有意哄抬承包價(jià)格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程

45、，從中牟利。合同文本存在缺陷從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，工程的發(fā)包和承包是一項(xiàng)充

46、滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何有效的控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)必須面對(duì)的首要問題。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，不會(huì)索賠，不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)提高索賠意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要增加索賠條款的容，詳細(xì)具體地約定索賠的計(jì)算原則，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。4.2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)在必行建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、

47、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國(guó)目前情況來看，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)，存在許多有待改進(jìn)的方面。通過研究分析和市場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)不配套、合同管理法律意識(shí)淡薄、合同文本存在缺陷等問題的出現(xiàn)，與行業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制和建筑企業(yè)部合同管理建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理迫在眉睫，勢(shì)在必行，著就需要我們的各級(jí)政府部門、企業(yè)單位深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)之所在，探索出適合我國(guó)國(guó)情的一條合同管理之路，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理順利進(jìn)行，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)

48、健康發(fā)展。5 加強(qiáng)合同管理，規(guī)市場(chǎng)行為建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。5.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，

49、轉(zhuǎn)變政府職能，更多地法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干涉市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)要求，健全和完善部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。規(guī)建設(shè)各方行為的需要從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管

50、理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要我國(guó)加入 WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)管理，建立行之有效的合同

51、管理制度。5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為:合同雙方法律意識(shí)淡薄.1合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)

52、規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。.2合同文本不規(guī)國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了建筑工程施工合同示文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托

53、和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。.3陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同”，在容上與原合同相違背，形成了一份的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關(guān)系工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而給業(yè)主帶來不可避免的損失。.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合

54、同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如:業(yè)主暗中以墊資為條件，發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)施工，隨意肢解工程，拆借專項(xiàng)資金，等形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。.5合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意

55、識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。.6資質(zhì)掛靠、出借現(xiàn)象嚴(yán)重承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。.7簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工

56、程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。不重視合同管理體系和制度建設(shè)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸于管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。專業(yè)人才缺乏專業(yè)人缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定一般辦公人

57、員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。合同管理手段落后不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理通過嚴(yán)把

58、建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)、健康發(fā)展。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些善于鉆營(yíng)的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進(jìn)行管理、處罰。而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。管理對(duì)策:建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運(yùn)輸、建材、加工、商貿(mào)等5

59、0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)目前出現(xiàn)的一些問題，是前進(jìn)中必須正視和面對(duì)的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實(shí)處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示文本隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示文本，很大程度地了符合了F1DIC

60、文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。我國(guó)已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。行政部門加大合同管理力度加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)市場(chǎng)工作的重要。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度